淺析我國財政支出增長存在的問題及對策

摘 要：改革開放以來，我國經濟發展飛快，財政支出規模不斷增加。然而財政支出中的問題不容忽視，我國財政支出結構亟待優化，財政支出中的城鄉差距問題也急需改善，同時，教育支出的問題也尤為嚴重。文章對財政支出中存在的問題進行分析，并提出相應對策。

關鍵詞：財政支出;問題分析;對策

一、 引言

改革開放以來，我國財政支出絕對量呈現出持續增長趨勢，與此同時，財政支出的相對量，即財政支出占GDP的比重卻不斷下降。自20世紀80年代以來，我國財政支出和GDP的絕對額都在逐年增加。近年來，財政支出總量由于各種因素的影響甚至出現迅猛擴張的趨勢，但財政支出占GDP的比重，即財政支出比率卻逐年下降。從數據中可以看出，自1981年開始，我國的財政支出和GDP的絕對額都呈現出逐年顯著增長趨勢。1994年，我國實行分稅制開始，兩者呈陡增趨勢。在財政支出與GDP絕對量不斷擴張的同時，兩者的增長速度卻是不同步的。正是由于這種不同步增長，導致了財政支出與GDP比率呈下降趨勢。

二、 我國財政支出增長中存在的問題分析

（一）基于政府職能導致財政支出結構不合理

近年來我國經濟建設支出的比重逐年下滑是符合經濟的一般規律的，但是經濟建設支出的下降速度過快也導致了一系列的問題。首先，基礎設施投資。我國用于基礎設施和公用事業的支出明顯低于4%的世界平均水平，使能源、道路、交通等公共項目的支出缺口很大，導致“基礎瓶頸”制約嚴重，尤其是農村的基礎設施投資更是嚴重不足，另外，一些地區的基礎設施投資結構也不合理，“面子工程”比比皆是，而亟須建設的農村基礎設施反而沒有得到重視。其次，農業投資。農業供給的不穩定性和需求的缺乏彈性，使得這個產業很容易出現波動，而農業的弱質性決定了它很難實現自身的調節，進而容易影響到國民經濟的平穩健康發展。

（二）財政支出中的城鄉差距問題

雖然大多數學者財政支出在一定程度上可縮小城鄉收入差距。但這受地區的影響。在西部地區卻發揮了反向作用，擴大收入差距。福利保障支出在全國總體層面上擴大了城鄉收入差距，且在統計上顯著。也有學者認為部分財政支出導致城鄉收入差距擴大。由于在城鎮中教育機會的不平等現象較為嚴重，使得人均教育水平與城鎮基尼系數呈正相關系，所以增加教育支出會加劇居民收入分配的差距。同樣醫療保險支出和養老保險支出對城鎮居民收入差距具有拉大作用;加大教育支出以縮小城鄉收入差距在全國范圍內，其具有拉大城鄉收入差距的作用，有實證分析發現增加教育支出不能縮小城鄉收入差距，反而擴大差距。

（三）教育財政支出存在不足的問題尤為嚴重

第一，政府對義務教育的投入仍然不足，教育財政的職能不明確。第二，我國公共教育支出占GDP的比重偏低。近年來，雖然教育經費占國內生產總值的比例有所上升但仍未達到政府目標。第三，教育機會不均等加劇，包括橫向與縱向的不公平。第四，對教育財政的認識和管理不到位。

三、 財政支出存在的問題的對策研究

（一）優化財政支出結構

隨著我國市場經濟的不斷發展和經濟水平的不斷提高，政府的職能也要發生相應的轉變，從以經濟管理職能逐步轉變到以社會管理職能為主。相應的，財政也要從那些從屬于市場競爭性的投資中解脫出來，大力支持義務教育、公共衛生、社會保障、基礎科學、環境治理以及支持“三農”等各項社會事業的發展。第一，經濟建設費的各項結構有待于進一步合理化。第二，大力加強社會文教費的投入力度。第三，進一步理順政府與市場的關系，建設與市場經濟相適應的效率型政府。第四，加大社會保障支出，應根據我國現階段的經濟社會發展水平，加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設，促進新型農村合作醫療和救助制度的發展。

（二）調節城鄉居民收入分配差距

針對城鄉居民收入分配問題，應該廢除收入差距自我強化的機制，解放農民，加大城鎮政府機構改革力度和探索農村土地制度改革。加速城市化進程是縮小城鄉收入差距的重要舉措，且財政支出體制要創新。積極推進新型城鎮化建設，改革戶籍制度，逐步實現人口的自由流動。應該推動政績考核制度改革，改變地方政府政績考核體系，不單以GDP增長為主，推進基本公共服務城鄉均等化，完善考核指標。

國家應加大力度建設農村地區的基礎設施和醫療設施，還要加大教育投入，從根本上改善農村地區的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調節平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

（三）完善好我國的稅收制度

完善我國現行的稅收制度首先要明確劃分中央政府與地方政府的事權，做好投資權劃分問題，根據各級政府對有關事務的駕馭能力和適應程度進行中央政府與地方政府事權的界定。其次應該縮減預算級次，簡化財政層級，合理劃分稅權，使地方擁有穩定的財源。最后完善轉移支付制度，在合理劃分各級政府支出責任、制訂科學的費用標準的基礎上，以確保政權正常運轉、履行公共福利承諾、提供最低標準的公共服務為重點，加大財力性轉移支付力度。同時，減少項目類專項轉移支付的比重和數量，逐步優化轉移支付結構，推動落后地區政府向公共服務型政府轉型。

四、 結語

改革開放以來，我國的經濟發展取得了巨大的成就，經濟發展逐步進入中期階段。政府的管理由以經濟管理為重點逐漸轉向以社會管理為重點。財政也由國家財政轉向公共財政，財政支出的政策也不斷發生相應的變化。在這些變化中，有合理的，也有不盡合理的。政府的下一步工作的重點就是以公共財政的理念為導向，逐步調整和優化財政支出結構，以適應市場經濟的發展和和諧社會的構建。

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作者簡介：

代悅棋，云南大學。