企業國有產權轉讓的相關法律問題

摘 要：在國有企業的改制以及重組過程中必然伴隨著大量的產權轉讓行為。國家為了實現對企業國有資產切實有效的保護，對涉及企業國有產權的轉讓行為通過相關法律及政策進行了嚴格的實體性及程序性規范，主要包括以下幾個方面：企業國有產權轉讓的主體要適格;企業國有產權轉讓的合同內容要合法、完備;企業國有產權轉讓要履行相應的程序;企業國有產權轉讓應當注意的其他相關法律問題。

關鍵詞：企業國有產權;主體;合同內容程序

一、 引言

企業國有產權是指國家對企業以各種形式投入而形成的權益，國有及國有控股企業各種投資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。國有企業的改制重組過程中必然伴隨著大量的產權轉讓行為，這些產權轉讓行為對有效實現企業改制重組起著紐帶和橋梁的作用。在企業國有產權轉讓過程中，必然伴隨著大量的法律問題有待解決。目前，國家已經對涉及企業國有產權的轉讓行為通過相關法律及政策進行了嚴格的實體及程序性規范，使得企業國有產權轉讓具有更顯著的政策指導性和法律強制性。正確理解和把握企業國有產權轉讓的相關法律規定，有助于我們開展涉及國有資產的企業改制重組項目，確保企業改制重組項目內容的合法有效和項目進程的順利推進，確保國有產權的安全運行。

二、 企業國有產權轉讓的合同內容要合法、完備

因為企業國有產權轉讓最終要通過合同形式確定轉受雙方當事人的權利和義務，其轉讓行為必然受到《合同法》的規范，企業國有產權轉讓合同的條款必須合法和完備。除此之外，企業國有產權轉讓由于涉及國家對于國有資產的監督和管理，故其條款及其內容還必須遵守特別的規定。《辦法》規定了企業國有產權轉讓的主要條款，應當包括下列內容：轉讓方與受讓方的名稱和住所;轉讓標的國有產權的基本情況;轉讓標的企業涉及的職工安置方案;轉讓標的涉及的債權債務處理方案;轉讓方式，轉讓價格，價款支付時間、方式及付款條件;產權交割事項，轉讓涉及的有關稅費負擔;合同爭議的解決方式;合同各方的違約責任;合同變更和解除的條件;轉受雙方認為必要的其他條款。在具體簽訂企業國有產權轉讓合同時，應當注意相關的法律規定，主要包括職工安置條款。職工的妥善安置是企業改制中必須認真對待和著力解決的重要問題，尤其是國有企業改制，職工安置條款是企業國有產權轉讓合同的必備條款。

三、 企業國有產權轉讓應當注意的其他相關法律問題企業國有產權轉讓可以不進場交易的例外情形

根據《辦法》的規定，企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。通常情況下，企業國有產權轉讓要求在特定的公開場所進行交易。但是，根據相關的法律規定或者審批文件，有些情況下的企業國有產權轉讓可以不在產權交易機構公開進行。這些情形主要包括以下幾個方面。

（一）經審批確定的特殊情況

根據《辦法》第30條規定：對于國民經濟關鍵行業、領域中對受讓方有特殊要求的，企業實施資產重組中將企業國有產權轉讓給所屬控股企業的國有產權轉讓，經省級以上國有資產監督管理機構批準后，可以采取協議轉讓的方式轉讓國有產權。

（二）國有企業或公司的增資行為

國有企業或者公司的增資涉及企業凈資產的折價以及相應的企業注冊資本或者是公司股權的變化，對于這種情形，我國目前的法律法規沒有要求其必須在產權交易市場公開進行的強制性規定。

（三）目標企業或公司根據自身情況選擇具體的方式

主輔分離，對輔業進行改制的企業國有產權轉讓。根據859號文件的精神，對于改制企業的國有凈資產按規定進行各項支付的剩余部分，采取向改制企業的員工或者外部投資者出售的，應當按照國家規定辦理，具體交易方式可以由所出資企業或其主管部門決定。即此類企業國有產權轉讓的方式可以由“所出資企業”自行決定或者由“其主管部門”進行選擇，并不強制性要求其企業國有產權轉讓必須進入產權交易市場公開進行。

（四）禁止“手拉手”進場交易

所謂“手拉手”進場問題，是指企業國有產權的轉讓方與受讓方在進入產權交易市場公開交易前已經就企業國有產權轉讓事項私下達成了協議，雙方為了符合進場公開交易的強制性規定，“手拉手”進入產權交易市場走走過場。這種交易行為受到國家法律政策的嚴格限制。一方面，“手拉手”進場交易，無形中剝奪了其他潛在投資者受讓國有資產的機會，侵犯了其他投資者的公平競爭的權利，與產權交易市場公開競價、公開交易的初衷相違背，極大地影響了市場的資源優化配置作用。另一方面，“手拉手”進場交易實質上是采取了私下進行的協議轉讓方式，這種轉讓方式由于沒有通過公開競價的方式進行實現國有資產價值的最大化選擇，又缺乏國有資產管理部門的監管和市場的檢驗，極有可能造成國有資產的損失或者流失。為防止轉讓方與受讓方“手拉手”進場交易的行為，268號文件對企業國有產權轉讓的信息公開披露和意向受讓方的登記管理作了特別的規定，從而保證了企業國有產權轉讓信息披露的廣泛性和充分性。

四、 結語

綜上所述，有限責任公司的股東向股東以外的人轉讓其出資時，必須經過其他股東過半數同意，其他股東半數以上不同意轉讓的，不同意轉讓的股東應當購買該轉讓的股權。經股東同意轉讓的股權，在同等條件下，其他股東有優先購買權。根據以上規定，股權轉讓過程中，取得其他股東同意并且其放棄股東優先購買權是股東，進行股權轉讓的前置條件。如果其他股東不同意該股權轉讓并且決定行使購買權，則股權交易就必須在公司內部進行。在此情況下，擬進行股權轉讓的股東就不具有對外轉讓的合法主體資格。

參考文獻：

[1]彭斌.法律基礎課程的調查分析[J].職業教育，2009（3）.

[2]孔德容.《法律基礎知識》教學的看法[J].考試周刊，2010（26）.

作者簡介：

周東明，四川省鐵路集團有限責任公司。