淺議中俄能源合作的法律依據

付國印 王 巍

1.黑河學院法學系，黑龍江 黑河 164300；2.黑龍江通橋律師事務所，黑龍江 黑河 164300

我國能源合作的法律頒布和應用，能夠促進中國與俄羅斯之間能源合作關系的優化升級，但對于相關法律制度的構建還處于前期發展階段，需要進一步完善對外能源合作制度。

一、中俄雙方共同參加或締結的多邊條約

隨著俄國進入WTO，中俄能源合作也日益頻繁，法律制度是中俄合作中不可缺少的重要支柱。中俄雙方進行能源合作最基本的行動依據，就是多變的國際條約，為雙方能源合作建立基本保障，有助于促進兩國友好交流。各種法律法規的建立，都是為了維護中俄能源合作的有效進行，為了幫助各國投資者解決政治風險擔保問題應遵守《多邊投資擔保機構公約》，進一步維護了投資國的權益。俄羅斯作為WTO成員之一，使得中國能夠擁有更多的發展機遇，同時又面臨較大的挑戰。能源合作是一個非常重要的議題，各國之間態度都比較謹慎，對于能源談判的爭議，主要體現在能源服務的界定標準、能源服務是否設置新的分類、電力的性質、能源服務覆蓋的范圍等方面。各個國家會以維護本國基礎利益為根本，進而獲得與其他國家的有效合作，中俄雙方能源合作需要站在雙方共同利益基礎上，進一步完善合作機制，促進雙方共贏[1]。

中俄能源合作過程中若出現投資方面的爭端，可依據《解決國家與他國國民之間投資爭端公約》對外企投資政治爭端進行調解，進而解決問題。中國在上海為中俄能源合作提供了平臺，升級完善了能源組織，通過《上海合作組織成立宣言》可為中俄雙方的能源合作提供基本法律支持。我國應重視中俄雙方能源合作相關法律的構建，成功、有效的法律形式能夠對中俄雙方的合作交流提供更安全、公正的基本保障，在能源合作中發揮重要作用。

二、中俄締結的雙邊條約和協議

(一)政府間協議

中俄政府為了更好地促進雙方進行能源合作，簽訂了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府關于經濟貿易關系的協定》，這一協定為中俄建立了良好的互通橋梁。中俄雙方在能源合作過程中，不斷尋求更合理、有效的方法，通過法律支持推動貿易互動的順利進行。《中俄聯合聲明》為中俄兩國進一步展開能源合作指明了方向，具有非常重要的導向作用。為了維持良好的能源合作關系，中俄雙方每年會定期進行總理會晤，穩固合作關系，在會晤后發表聯合公報，能夠促進中國與俄羅斯之間能源合作長久發展。我國石油的需求量逐漸上升，需要打開石油貿易國際市場，中俄協商后于2009年簽署了《中俄石油領域合作政府間協議》，打通了有關雙方原油貿易的各種合作。于同年六月份，中俄元首批準了《中俄投資合作規劃綱要》，這一規劃全面帶動了雙方天然氣、石油及核能等領域的相關貿易，也體現了中俄兩國合作關系更加緊密。

(二)企業間協議

中俄雙方國家企業外貿發展過程中，需要有力的法律協議作為支持，保證外企投資合法性，促進各種能源的有效合作。為了提升中俄雙方在石油領域的合作效率，中俄雙方于2006年11月簽署了《中國石油天然氣股份有限公司與“俄石油”國際有限公司設立合資公司合同》，有助于維持中俄良好合作關系[2]。中俄雙方締結企業間能源合作協議有很多，能夠督促雙方加強合作，進行科學、合理的合作模式。各種有效的協議，都能夠對中俄能源合作帶來促進作用，規范經濟貿易行為，穩固兩國合作關系。

三、中俄雙方國內立法

(一)中國國內立法

中國以供需基礎準則為目標，積極發展對外合作、開發經濟，能源的開發和發展需要有力的法律制度來進行維持。尤其在對外能源合作關系中，中國非常重視能源法律制度的建設和應用，這是對外能源合作可持續發展的必然要求。中國為了促進能源的對外合作，各種能源法律制度正在制定和修改中，在確保制度合理有效的前提下，通過法律內容不斷規范對外能源合作活動。中國針對石油、天然氣能源制定并發布了《石油天然氣管道保護法》，幫助我國在國際能源合作中樹立政治地位。

(二)俄羅斯國內立法

俄羅斯的能源市場開發受到國家重視，在對外實踐中不斷修改相關能源的對外合作法律，進而促進俄羅斯法律機構的優化升級。俄羅斯的對外能源市場開發，在實踐中不斷成長，逐漸取消了對外資進入本國的限制，拓寬了能源市場。《資源法》、《俄羅斯聯邦外國投資法》等，都成為俄羅斯能源市場開發的重要法律基礎，為將來中俄雙方能源合作創造有利條件。作為一個聯邦制國家，俄羅斯存在多套能源法律體系，也容易導致一些沖突情況發生，這也是影響俄羅斯對外能源合作效率的一個因素，還需進一步做出整合。

總體而言，中國頒布的各種對外合作法律，能夠幫助我國對外能源市場的有效開發。我國不斷鼓勵外企對能源的投資及采掘，可有效確立中俄企業之間的合作關系，能夠解決能源合作中遇到的一些問題。