中國(guó)國(guó)際執(zhí)法合作機(jī)制研究

劉志剛

中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000

一、中國(guó)現(xiàn)有執(zhí)法合作機(jī)制

為了應(yīng)對(duì)跨國(guó)活動(dòng)犯罪威脅，中國(guó)近年來(lái)與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了執(zhí)法合作。

(一)國(guó)際合作模式

1.雙邊合作模式

(1)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度。截至2017年10月，我國(guó)已向31個(gè)國(guó)家的36個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐了64名駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在打擊跨國(guó)犯罪、獲取外方警務(wù)協(xié)調(diào)工作、促進(jìn)友好交往等方面成效明顯。

(2)定期會(huì)談會(huì)晤機(jī)制。目前，我國(guó)已與三十多個(gè)國(guó)家的有關(guān)警察部門建立了會(huì)談會(huì)晤機(jī)制。如中德副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中越邊防工作會(huì)談會(huì)晤機(jī)制、中俄禁毒合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中方與緬老越泰禁毒合作雙邊會(huì)議等。

(3)直接溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。公安部各業(yè)務(wù)局就案件協(xié)辦、情報(bào)共享、協(xié)作辦案等方面，與有關(guān)國(guó)家對(duì)口執(zhí)法部門建立了工作層面的直接溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.區(qū)域執(zhí)法安全合作模式

(1)國(guó)際組織合作模式。上合組織框架下的執(zhí)法安全合作通過(guò)共同應(yīng)對(duì)威脅和防范、共同促進(jìn)繁榮等務(wù)實(shí)的合作機(jī)制，共同促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和區(qū)域安全。

(2)國(guó)際會(huì)議合作模式。定期的區(qū)域性國(guó)際會(huì)議，如：東盟與中日韓(10+3)打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議、東盟和中國(guó)禁毒合作國(guó)際會(huì)議等。

(3)多方會(huì)談模式。中阿巴三方會(huì)談和中俄巴阿富汗問(wèn)題三方對(duì)話等。

3.全球執(zhí)法安全合作模式

(1)執(zhí)法安全合作的國(guó)際組織模式。國(guó)際組織模式，最具代表性的兩個(gè)組織是國(guó)際刑警組織和聯(lián)合國(guó)。

國(guó)際刑警組織主要是打擊成員國(guó)之間的跨國(guó)犯罪、互通犯罪情報(bào)、協(xié)助抓捕通緝犯、協(xié)助引渡成員國(guó)罪犯等。

聯(lián)合國(guó)作為最大的政府間國(guó)際組織，以維護(hù)和平與安全為其宗旨，其軍、警、民多個(gè)職能和機(jī)構(gòu)間的合作均涉及國(guó)際執(zhí)法合作。

(2)執(zhí)法安全合作的國(guó)際會(huì)議模式。執(zhí)法安全合作國(guó)際會(huì)議包括聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》締約國(guó)大會(huì)和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》締約國(guó)大會(huì)等。

(二)國(guó)際執(zhí)法安全合作的途徑與形式

1.情報(bào)信息交流

在當(dāng)前情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的工作模式下，情報(bào)信息的獲取在打擊和預(yù)防犯罪等方面的作用日益突出。跨境犯罪多是犯罪分子利用其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和各個(gè)國(guó)家間的貿(mào)易、執(zhí)法、邊境管控政策等的差別，發(fā)現(xiàn)實(shí)施犯罪的漏洞，因此加強(qiáng)情報(bào)交流與合作，打擊共同犯罪，維護(hù)共同利益成為雙方的需求。

2.培訓(xùn)和技術(shù)援助

各個(gè)國(guó)家面臨的犯罪威脅是無(wú)國(guó)界的，所以各方的合作也應(yīng)打破國(guó)界的限制，通過(guò)培訓(xùn)和技術(shù)援助，提升相關(guān)國(guó)家警務(wù)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，促進(jìn)雙方警務(wù)合作和往來(lái)交流，共同應(yīng)對(duì)跨境恐怖主義犯罪、跨境毒品犯罪、跨境走私犯罪等突出問(wèn)題，達(dá)到打擊共同犯罪，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“共建共享”普遍安全世界的目的。

3.執(zhí)法合作

(1)辦理刑事案件和抓捕犯罪嫌疑人。通過(guò)協(xié)助查詢犯罪嫌疑人在多國(guó)的活動(dòng)軌跡，按照被請(qǐng)求國(guó)的法律來(lái)進(jìn)行協(xié)助調(diào)查取證、扣押物品、凍結(jié)資產(chǎn)等措施，達(dá)到調(diào)查取證的效果。因執(zhí)法主體的屬地管理，需要緝捕工作實(shí)現(xiàn)打擊犯罪分子的執(zhí)法合作。

(2)引渡犯罪嫌疑人。由于中西方在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀等方面的認(rèn)識(shí)不同，許多犯罪嫌疑人選擇美國(guó)、西歐甚至與我未建交國(guó)家建立犯罪據(jù)點(diǎn)，以求得政治庇護(hù)。近年來(lái)，中方不斷通過(guò)派遣警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、聯(lián)合巡邏、會(huì)談會(huì)晤等形式，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的警務(wù)合作。在2017年中方與西班牙的警務(wù)合作中，積極推進(jìn)西班牙將抓獲的269名臺(tái)灣籍電信詐騙人員引渡至中國(guó)大陸，如果這次能夠?qū)崿F(xiàn)全部引渡，將會(huì)產(chǎn)生良好的政治效果和社會(huì)效果。

(3)聯(lián)合巡邏。中老緬泰湄公河四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法創(chuàng)建了國(guó)際區(qū)域執(zhí)法合作的新模式，中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)展現(xiàn)了中國(guó)綜合實(shí)力和大國(guó)擔(dān)當(dāng)形象，中國(guó)與法國(guó)、意大利的聯(lián)合巡邏，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)警察在西方國(guó)家執(zhí)行警務(wù)實(shí)踐。

二、優(yōu)化執(zhí)法合作機(jī)制的展望

(一)不斷夯實(shí)法律基礎(chǔ)，優(yōu)化執(zhí)法合作機(jī)制

在我國(guó)全面深化依法治國(guó)的大背景下，實(shí)現(xiàn)有法可依，達(dá)到執(zhí)法合作制度化、法制化，不僅會(huì)促進(jìn)執(zhí)法合作的常態(tài)化運(yùn)行，也會(huì)降低操作成本。同時(shí)，要簽訂具有廣泛法律效力和操作性的合作協(xié)議。

(二)強(qiáng)化情報(bào)搜集研判能力，優(yōu)化情報(bào)交流共享機(jī)制

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的推行，情報(bào)信息在預(yù)防和打擊跨國(guó)恐怖主義犯罪、毒品犯罪、偷渡犯罪等的重要性尤為突出。國(guó)際刑警組織的“I-24/7”機(jī)制為國(guó)際執(zhí)法合作創(chuàng)立了良好的合作范例，通過(guò)協(xié)助在全球范圍內(nèi)鑒別犯罪分子及犯罪行為，提供安全的全球警務(wù)信息，促進(jìn)國(guó)際警務(wù)合作。在上合組織框架下，多方情報(bào)信息交流機(jī)制效果明顯，在預(yù)防和打擊國(guó)際恐怖主義犯罪方面取得了積極效果。中國(guó)要積極發(fā)揮在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織、上合組織等國(guó)際組織的合作，優(yōu)化情報(bào)交流機(jī)制。

(三)輸出中國(guó)思想和中國(guó)理念，培養(yǎng)加強(qiáng)專業(yè)人才

中國(guó)在國(guó)際刑警大會(huì)關(guān)于成立國(guó)際執(zhí)法學(xué)院，培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家警察執(zhí)法力量的承諾是一個(gè)良好的契機(jī)，中國(guó)要充分利用此次機(jī)會(huì)，利用我國(guó)現(xiàn)有外警培訓(xùn)基地和國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，向我國(guó)的伙伴國(guó)培訓(xùn)、輸出執(zhí)法、司法等人才，創(chuàng)建以我為核心的國(guó)家級(jí)國(guó)際交流合作平臺(tái)，展現(xiàn)中國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。