國企職務犯罪防治對策探究

郭小可

中國航空工業(yè)供銷上海有限公司，上海 200000

在國企單位貪腐案件中，職務犯罪占比更大。如何應對職務犯罪，防治貪腐？需要我們全面梳理國企單位下職務犯罪的一般特點，并從其成因歸納中制定針對性措施，來確保國企單位平穩(wěn)改革與健康發(fā)展。

一、國企職務犯罪的一般特點

在對國企單位職務犯罪案件的查辦、分析中發(fā)現(xiàn)，其特點表現(xiàn)在四方面：一是集體貪腐嚴重，表現(xiàn)為系統(tǒng)化、家族化、區(qū)域化特征。一些地區(qū)國企職務犯罪由個案向“窩案”、“串案”發(fā)展，特別是在一些工程項目中，從立項、設計、招標、施工、驗收整個環(huán)節(jié)，都存在“塌方式腐敗”現(xiàn)象。二是職務犯罪主體多以國企負責人、財或物實權人身份為主。如一些單位出納截留或挪用公款謀求私利，給國家?guī)韲乐氐膿p失。三是犯罪手段更加專業(yè)、多樣化、隱蔽性。如一些國企領導工作時間長、關系網(wǎng)復雜、牢固，加劇了查辦難度；一些貪腐手段呈現(xiàn)非物質化傾向，且手段多、花樣新，介紹職業(yè)、出國購物、晉級提升、調換單位等。四是對社會、國家危害性更大。對于一些職務犯罪，侵吞國有財產，“小官巨貪”更是激發(fā)民怨，損害企業(yè)發(fā)展，也給社會帶來不穩(wěn)定隱患。

二、國企職務犯罪原因剖析

針對國企職務犯罪現(xiàn)象及特點，剖析其成因可以歸結為四點：一是國企單位政企不分，由此引發(fā)的權力過于集中，滋生職務犯罪的土壤。當前，國企改革不斷深入，而“政企不分”問題必然導致企業(yè)內部治理結構的失衡。政府對企業(yè)的過度干預，參與人事、資源配置管理，導致企業(yè)高管向實權官員行賄，以謀求私利。同時，因權力集中而干擾監(jiān)管，也讓國企職務犯罪更加泛濫。二是社會不良思想、價值觀念成為職務犯罪的內驅力。從社會上個人主義、拜金主義、道德淪喪等不良意識的影響，一些官員的思想受到侵蝕，觀念裂變，以權謀私、對功利、物欲的追求，不惜鋌而走險，走上犯罪之路。三是廉政制度缺位，監(jiān)督機制不健全。職務犯罪的重要原因是監(jiān)督機制無法有效發(fā)揮，盡管國企在權力運行上也設置了監(jiān)督監(jiān)管職責與制度，但機制不健全，使得監(jiān)督權處于弱勢地位，甚至形同虛設。如一些國企，紀檢監(jiān)察崗位人員的任免、編制、財政經(jīng)費等問題，受制于同級黨委，而同級紀委書記，僅是同級黨委的副書記、委員等。這種監(jiān)督機制，客觀上很難發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，導致“一把手”一手遮天，在缺失有效制衡的前提下，貪腐就難以杜絕。四是國企自身體制不完善。國企職務犯罪的發(fā)生，直接反映了國企管理體制的落后。從深化國企改革實踐來看，一些國企負責人熱衷尋找法律漏洞，管理松懈，對重大項目投資、人事任免不透明、不規(guī)范，缺失內控機制，缺失法治宣傳教育。職務犯罪多與僥幸心理、貪腐、從眾心理有關，為了獲取非法利益，心理失衡，認為“不撈白不撈”。另外，在國企治理上，對貪腐打擊力度不足，甚至出現(xiàn)檢查嚴、處理寬，處分多、刑罰少等問題。

三、國企職務犯罪防治建議

加強國企職務犯罪打擊，積極構建國企黨風廉政建設，就要堅持問題導向，直面難點，打好廉政攻堅戰(zhàn)。

(一)加強政企分開管理

“政企分開”是化解國企治理難題的重要途徑。針對國企單位，引入分類管理，劃清政府與企業(yè)之間的關系，有效防范職務犯罪。一方面，堅持市場化管理，明確國企改革方向，借鑒和引入國外先進的企業(yè)管理理念和制度，對國企進行公益性、營利性劃分，公益性國企“不以利益最大化為目標”，不能用經(jīng)濟效益來衡量。通過稅收優(yōu)惠、政策補貼來予以扶持。對營利性國企，引入董事會制度，確保經(jīng)濟利益最大化。

(二)完善國企內外部監(jiān)督

懲治職務犯罪，必然需要引入內外監(jiān)督，增大懲腐力度，完善監(jiān)督制約機制。一方面，從國企內部完善紀檢監(jiān)察，提高紀檢監(jiān)察獨立性，健全內部組織監(jiān)督體系；另一方面，加強法律完善，營造打擊職務犯罪的外部環(huán)境。另外，發(fā)揮新聞媒體、群眾監(jiān)督作用，構建網(wǎng)絡舉報平臺，真正將權力與責任納入制衡體系。對職務犯罪，要加大受懲成本，讓貪腐分子打消僥幸心理，不敢貪、不想貪，以罰款、判刑等措施，來凈化環(huán)境。

(三)引入規(guī)范化、法治化機制，加強依法治企

國企改革的重點是合理界定政府職能，從制度上明確國企與政府的權責利益關系。一方面，從法律制度建設上，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全協(xié)調運作、有效制衡公司法人治理結構，對國企單位進行管理規(guī)范化、法治化經(jīng)營；另一方面，除了制定法律，更重要的是貫徹和依法辦事。檢察機關、紀檢監(jiān)察等部門，要堅決打擊各類職務犯罪及違法行為，為國企管理保駕護航。

(四)注重法治宣傳教育

開展法治宣傳教育，加強國企高管及員工法律意識，特別是對企業(yè)領導層、財務管理人員、供銷采購等部門，要加強法治宣傳，提升自我監(jiān)控、自我約束能力。堅持理念信念教育，規(guī)范自我行為，保持政治清醒與堅定，提高拒腐防貪意識。

四、結語

在國企制度改革上，實現(xiàn)國企決策、經(jīng)營、管理、運行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的有效制衡，對國企人事制度進行改革，確保民主、公開、公正；對國企財務制度進行改革，實現(xiàn)對人、財、物的有效監(jiān)管；完善舉報人保護制度。