論我國現行《環境保護法》的目的

張黎平

浙江師范大學行知學院法學分院，浙江 金華 321004

一、我國現行環境保護法的基本內容

我國現行環境保護法(后文簡稱“該法”)于2014年4月24日修訂通過，2015年1月1日起正式施行。全文包括總則、監督管理、保護和改善環境、防止污染和其他公害、信息公開與公眾參與和法律責任等共七章。

第一章，直接用文字規定了該法立法目的、使用范圍、基本原則、義務主體及國家環境保護的基本途徑等。第二章，確定了行使國家環境保護監督管理權的部門及其法定職責。第三章，針對生態環境保護制定了具體措施。第四章，制定了防治公害的各項法律措施。第五章，增加了公眾參與環境保護內容。第六章，法律責任。第七章，附則。

二、我國現行環境法立法目的分析

(一)目的條款分析

該法第一條為目的條款，整條內容為：改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。從字面上可以看出，該法的立法目的多元化，包括保障公眾健康、推進生態文明建設、促進經濟社會可持續發展三個目的。三個目的排序與重要程度均不同。“公眾健康”的目標最為迫切，選用的詞語是“保障”，意為必須能夠達到保障公眾的健康的要求；“生態文明”、“可持續發展”目標用詞分別是“推進”和“促進”，表明生態文明、可持續發展狀態的發生是一個漸進的過程，二者的實現是本法的遠期目標。

(二)全文結構分析

該法全文共七章，有兩章專門服務于保障公眾健康，分別是第四章《防治污染和其他公害》和第五章《信息公開與公眾參與》，為防治公害制定了較為完整途徑和措施。全文無專門針對生態文明與可持續發展對應的專門章節，只在個別章節個別條款中有所涉及。

綜上所述，從所占篇幅大小看，該法把防治公害的目的放置在首位，生態文明目、可持續發展等目標處于初期構建過程階段。

(三)從相關制度和措施角度分析

1.保護公眾健康防治公害相關制度

該法第四章題為“防治污染和其他公害”，該章規定了若干控制污染的措施與制度，包括從源頭控制污染的環境影響評價制度、清潔生產制度、落后生產工藝設備淘汰制度，項目運行期的三同時制度、排污許可制度、突發環境事件應急制度，以經濟杠桿為驅動力的稅收制度，針對危險品、養殖業、農業、農村環境等污染問題的具體解決措施和辦法。

第五章專門規定了公眾享有的諸多與環境相關的法律權利，以此彌補政府單方面保護機制的不足與缺陷。

總體來看，與公眾健康相關的各項制度比較成熟完善。

2.生態文明建設相關制度

與生態文明建設、可持續發展直接相關的制度有生態紅線制度、生態保護補償等制度，規定較為原則概括，無具體的實施措施。

從制度和措施的數量與完善程度來看，生態文明建設與可持續發展方面的制度與措施處于起步階段。

三、保障公眾健康與促進經濟發展的制度、措施的比較

該法目的條款沒有單獨提出促進經濟發展的目的，而是作為可持續發展的定語出現。原文為“促進經濟社會的可持續發展”。這里可能出現理解上的分歧，其一認為，該法的目的之一是促進可持續發展；其二，該法的目的是促進經濟發展。通過對該法全文的梳理，從決定環境法律關系命運的制度設計上看，該法仍然選擇了經濟優先。例如環境主管部門與地方政府管理職權的劃分、政府環境責任的設置、環境行政公益訴訟制度的缺失、公眾參與環境管理、環境民事公益訴訟的諸多限制等。

綜上所述，筆者認為我國現行的環境保護法是一部轉折時期的環境法，仍以經濟發展為第一目的，意識正處于從經濟優先向控制公害轉變、從經濟優先向生態文明和可持續發展的方向轉變的過程中。