關于發展農業再保險的財政法律與實踐探討

劉 珅 陳可欣

江西財經大學法學院，江西 南昌 330013

對于我國來說，農業占據著第一產業的重要位置，但是因為多種因素的影響，農業災害時有發生，不僅威脅著農民的經濟利益，也在很大程度上給國家的糧食安全帶來威脅。為了能夠解決這樣的問題，政府部門應該通過恰當的方式，實現對農業的保護，減少農業災害帶來的不良影響，同時推動我國農業的發展，維護好農民的基本利益。

一、關于發展農業再保險的財政立法

(一)編制《農業保險法》

由于農業再保險具有較強的特殊性，其實施與發展主要會受到國家財政等因素的影響，必須結合需求編制《農業保險法》，其中對政府的職能、作用等進行明確。具體來說，《農業再保險》的編制應該從以下幾方面入手：(1)補貼范圍的確定。可以在不同的時期中由財政部門進行針對性的處理，當前可以將出口創匯產品、敏感性農產品等，給予農業再保險的相關補貼，包括糖、棉花、蔬菜、畜禽、水果等。(2)補貼方式的確定，政府部門可以采用“多管齊下”的方式，除了采用農業保險機構支付補貼外，還可以對補貼進行間接支付，如調整經營管理的補貼比例等，或者采用幫助保險人分擔其財務負擔等方式。對于農業再保險補貼資金的具體來源，可以是稅收的一部分，也可以政府為了農業發展所提供的補貼等，資源來源相對豐富，必須在《農業保險法》中進行規劃、明確。

(二)調整稅收立法

從財政的角度進行分析，稅收發揮著非常重要的作用，所以在農業再保險的發展中，也離不開稅收的作用，必須及時調整稅收立法。在美國，其通過農業再保險為農業的發展提供了諸多的優惠政策，并在《聯邦農作物保險法》中進行了明確的規定，免除與農業相關的所有稅收。相比之下，我國當前的稅法主要涉及農牧保險，在很大程度上促進了農業再保險的發展，但是政府依然需要對其進行及時的調整。(1)在稅法中，只是將農業保險所涉及的稅收優惠條款進行了設置，但是與農業再保險沒有任何的關系。對于農業再保險，政府部門需要踐行“多予少取”的基本原則，必須通過調整稅法的方式為農業再保險提供更多的優惠[1]。(2)在現行的稅法中，僅僅對養殖業、種植業提供了優惠，所以需要通過調整稅收立法的方式擴大農業再保險的范圍。

二、關于發展農業再保險的財政實踐

(一)設立農業再保險公司

結合上文所述，因為農業再保險具有較強的特殊性，我國尚沒有充足的經驗，因此需要借鑒美國、日本等發達國家的發展思路，然后結合我國農業發展的實際，制定更加完善的、系統的農業再保險體系。具體來說，國家可以結合農業發展的情況，設立農業再保險公司，并且承擔農業再保險人的角色。在農業再保險公司中，其具備與普通公司相同的法人資格，但是經營特點較為鮮明，即微利或者保本進行經營，但是與市場中的商業企業共同參與競爭，享受國家提供的優惠政策、補貼政策。通過這樣的方式，一方面能夠為農業再保險的發展提供保障，承擔起商業保險公司中所不愿意承擔的農業保險；另一方面還能夠將競爭機制引入其中，降低農業保險辦理的相關成本，同時提高政府參與市場的靈活性，保證各項措施的務實性，使得農業再保險可以更加穩定的發展[2]。

(二)設立農業再保險基金

由于農業再保險具有較強的脆弱性，所以在其發展的過程中需要獲得有力的保障，即設立農業再保險基金。例如：法國在1964年就已經成立了農業互助基金會，隸屬于法國再保險基金會，其中有50%的資源是農民自發組織繳納的額外農業再保險保費，而另外的一部分資金則主要是政府的撥款。如果發生了農業災害，農業再保險基金會將會發揮自身的作用，合理利用農業再保險基金，保證農民能夠獲得合理的損失補償。因此，我國要想發展農業再保險，也應該及時設立農業再保險基金，但是因為農民的經濟實力相對較弱，所以政府需要承擔大部分的費用，為農民提供充足的資金保障。同時，政府部門可以鼓勵與農業相關的企業，繳納相關的保費，在增加基金來源的基礎上還能夠減少政府的財政壓力，并促進農業再保險的發展。

三、結語

綜上所述，農業再保險的施行能夠為農業的發展提供又一層的保障，同時可以幫助農民減少或者避免農業災害的影響。為了推動農業再保險順利設施，政部門需要頒布相關的法律政策，并依據需求將其落實在時間中，這樣的方式可以在很大程度上優化農業再保險的效果，促進我國的農業穩定、健康的發展。因此，結合本文的分析發現，要想發展農業再保險，積極進行立法、實踐具有很強的必要性、可行性。