司法會(huì)計(jì)活動(dòng)在監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪中的運(yùn)用

汪天佑 高 翔

阜陽師范學(xué)院商學(xué)院，安徽 阜陽 236037

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》在2018年3月20日表決通過并即日生效，自此，監(jiān)察機(jī)關(guān)正式設(shè)立。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。其中，調(diào)查主要針對(duì)的是職務(wù)犯罪，而職務(wù)犯罪往往是與經(jīng)濟(jì)犯罪不可分割的。因此，需要司法會(huì)計(jì)活動(dòng)參與到職務(wù)犯罪調(diào)查中來。

一、監(jiān)察機(jī)關(guān)與職務(wù)犯罪

根據(jù)《監(jiān)察法》第十一條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)要依法履行對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查的職責(zé)。

而且，在《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定(試行)》中，明確了原來由檢察機(jī)關(guān)管轄、檢察院反貪局偵察的六大類88個(gè)罪名，現(xiàn)由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄并立案調(diào)查。其中，六大類犯罪包括貪污賄賂犯罪案件、濫用職權(quán)犯罪案件、玩忽職守犯罪案件、徇私舞弊犯罪案件、公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的重大責(zé)任事故犯罪案件、公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的其他犯罪案件。另外，還將一些《刑法》第八章貪污賄賂罪、第九章瀆職罪專屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。這樣，原本是反貪局對(duì)職務(wù)犯罪的偵查，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的調(diào)查。

二、司法會(huì)計(jì)活動(dòng)及其與職務(wù)犯罪調(diào)查的關(guān)系

首先，司法會(huì)計(jì)是一項(xiàng)訴訟活動(dòng)，它主要分為司法會(huì)計(jì)檢查和司法會(huì)計(jì)鑒定兩個(gè)方面。司法會(huì)計(jì)檢查和司法會(huì)計(jì)鑒定在民事案件和刑事案件中均有涉及。本文主要討論屬于刑事案件的職務(wù)犯罪案件。

司法會(huì)計(jì)檢查和司法會(huì)計(jì)鑒定在刑事案件中主要運(yùn)用在偵查階段。《刑事訴訟法》第一百二十八條、第一百四十六條規(guī)定了勘驗(yàn)、檢查和鑒定程序。其中，司法會(huì)計(jì)檢查主要是：對(duì)犯罪案件所涉及的賬冊(cè)、票證、憑證、報(bào)表、合同、其他交易文件以及財(cái)產(chǎn)、物資等進(jìn)行詳細(xì)、深入地檢查和核對(duì)。司法會(huì)計(jì)鑒定主要是在偵查機(jī)關(guān)對(duì)所收集的涉案的各種賬冊(cè)、報(bào)表、記賬憑證檢查和查帳后，對(duì)以上會(huì)計(jì)資料進(jìn)行鑒定，確定整個(gè)案件中所涉財(cái)產(chǎn)、物資的流向。

由于原先檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的88個(gè)職務(wù)犯罪現(xiàn)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，司法會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)范圍也拓展到監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作中。這在《監(jiān)察法》第二十六條和第二十七條中有所體現(xiàn)。但是，由于監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)仍未確定，這對(duì)能否引入以及如何引入司法會(huì)計(jì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)由偵查向調(diào)查的轉(zhuǎn)變等問題產(chǎn)生重要影響。

三、能否引入司法會(huì)計(jì)活動(dòng)

(一)合理性探討：雖然監(jiān)察機(jī)關(guān)是否具有司法性質(zhì)尚未確定，但我們可以從整個(gè)職務(wù)犯罪程序上論證監(jiān)察機(jī)關(guān)可以引入司法會(huì)計(jì)活動(dòng)的合理性。根據(jù)《監(jiān)察法》第十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。從這一點(diǎn)可以看出，調(diào)查是職務(wù)犯罪訴訟的必經(jīng)階段。而司法會(huì)計(jì)活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)訴訟活動(dòng)，在刑事訴訟特別是經(jīng)常涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的職務(wù)犯罪中起到重要作用。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪引入司法會(huì)計(jì)活動(dòng)有一定合理性。

(二)合法性探討：如前文所述，在《監(jiān)察法》第二十六條和第二十七條中分別規(guī)定了具有專門知識(shí)的人參與調(diào)查、進(jìn)行鑒定的情形。司法會(huì)計(jì)人員和經(jīng)批準(zhǔn)的司法會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，具備司法會(huì)計(jì)的專門知識(shí)，當(dāng)然可以參與監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的調(diào)查工作。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪引入司法會(huì)計(jì)活動(dòng)是合法的。

四、如何引入司法會(huì)計(jì)活動(dòng)

對(duì)照《刑事訴訟法》第一百二十八條、第一百四十六條和《監(jiān)察法》第二十六條和第二十七條的相關(guān)規(guī)定，可以看出，檢察機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查以及指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定的規(guī)定與監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定是基本一致的，在程序上并無差異，只是主體上的變更。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查階段引入司法會(huì)計(jì)活動(dòng)的整體程序和基本方式可以比照檢察機(jī)關(guān)在偵查階段的勘驗(yàn)、檢查和鑒定程序。

五、實(shí)現(xiàn)由偵查向調(diào)查的轉(zhuǎn)變

雖然二者在程序上不同，但考慮到是兩種不同機(jī)關(guān)，還要通過一些舉措才能促成司法會(huì)計(jì)活動(dòng)從參與偵查到參與調(diào)查的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變需要監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法會(huì)計(jì)人員和機(jī)構(gòu)共同完成。

對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)，應(yīng)做到依法履行職權(quán)、提高履職素質(zhì)和履職能力。依法履行職權(quán)、指派或者聘請(qǐng)司法會(huì)計(jì)人員進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查和鑒定，是司法會(huì)計(jì)參與到職務(wù)犯罪的調(diào)查中的重要保障。提高履職素質(zhì)和履職能力，可以由并入監(jiān)察機(jī)關(guān)的原工作于反貪局的偵查人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和交流，從而熟悉、掌握并在調(diào)查工作中實(shí)際引入司法會(huì)計(jì)活動(dòng)。

對(duì)于司法會(huì)計(jì)人員和機(jī)構(gòu)，應(yīng)做到依法參與職務(wù)犯罪調(diào)查工作、提高專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)水平。依法參與職務(wù)犯罪調(diào)查工作，就是要嚴(yán)格依照《監(jiān)察法》中調(diào)查工作的有關(guān)規(guī)定和《刑事訴訟法》中對(duì)于專門人員、鑒定人員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行司法會(huì)計(jì)檢查和司法會(huì)計(jì)鑒定。提高專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)水平，要求司法會(huì)計(jì)人員不斷更新法律知識(shí)和會(huì)計(jì)知識(shí)、研究職務(wù)犯罪中涉及的司法會(huì)計(jì)問題，從而更好地協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪調(diào)查。