未成年人的教育性懲戒制度研究

李則容 李 凱

南京信息工程大學濱江學院，江蘇 南京 210044

這些年，伴隨賞識教育的盛行，加之大部分獨生子女家庭，家長大多容不得孩子受一點委屈，在學校教育的過程中，教師稍有懲戒，家長便有可能找到學校要求“維權”，而此類“維權”事件地日益增多，很大程度上造成了教師不敢管學生，學校唯恐出事的惡性循環狀態，最終導致失去了對未成年人進行學校教育的目的。筆者認為我國未能建立完善的未成年人教育性懲戒制度是這一現象蔓延的主要原因。

一、我國教育性懲戒制度的缺失

(一)教育性懲戒的內涵

《說文解字》中，“懲”釋為心理打擊，戒，警也。現今，通說認為，懲戒是對不會理，不合法行為進行應有的規范，以達到恢復原有合法行為下的社會秩序的目的。未成年人身心發展尚未成熟，自控力差，在接受學校教育過程中，往往會產生抵觸行為，教育性懲戒便是學校及教師在面對學生的不良行為，所采取的一種教育手段，通過這種強制性手段，學生得到教育，能夠對自身不良行為加以改正，進而獲得身心的發展。

(二)懲戒與體罰的混淆

懲戒是指成年人對未成年人進行人身體罰，特別是造成疼痛，來進行懲罰或教育的行為，懲戒并非體罰，懲戒需講究方式，把握尺度，要以學生能夠認識到錯誤為前提，其目的是讓學業改正錯誤。顯然懲戒與體罰無論是目的還是結果方面都是大相徑庭的。然而，據媒體曝光的一系列教師因懲戒學生而引發爭議的案例中，家長們往往將教師對犯錯誤的學生所進行的罰抄、罰站、檢討懲戒行為視為體罰行為。長此以往，只會給那些奮戰在一線的教師不再敢管學生，學校教育的意義也便喪失了。

(三)懲戒教育與賞識教育的對立

隨著素質教育的深入發展，賞識教育逐漸走向大眾視野，不少家長甚至部分數師認為對未成年人進行教育應多鼓勵，多表揚其閃光點，而非是以通過懲戒教育的手段使其得到教育，糾正錯誤。這種對懲戒教育的完全拒絕，是將懲戒教育放在賞識教育的對立面，這些家長或教師并未看到懲戒教育對未成年人的行為規范作用，忽視了獎懲相結合所帶來的教育意義，一味否定懲戒教育與賞識教育是對立統一的存在。

二、教育性懲戒的制度的立法局限性

雖然自2010年至2018年，我國先后制定了《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等有關青少年教育保護的法律，推動了我國法制教育的進程，為青少年健康成長創造了較好的法制環境。但對于未成年人教育性懲戒相關問題的解決在我國教育立法中始終缺少，造成了未成年人教育性懲戒問題的爭議屢有發生。

(一)教育懲戒保障受教育權的實現

權利和義務是相對的，也是有界限的。我國憲法明確規定，公民享有人格權，且每個人的人格權是平等的。作為教師，因自身智力、年齡等方面的優勢，對學生的成長能夠給予一定幫助。當然，必要時教師可以對學生進行適當批評，但不能對其人身有所限制。未成年人對自身行為控制力差，在受教育的過程中，適當的教育懲戒便能輔助其受教育權的實現。然而，現狀是家長常常將教師的正常教育懲戒行為，視為是對孩子的體罰，使得教師漸漸不再管教。未成年人在受教育的過程中失去了“明是非，講道理”的教育，那么其受教育權的實現也是難以保障的。

(二)教育性懲戒的矯治作用

未成年人于自身行為缺乏辨別是非、管控的能力，由此產生的不良行為，往往會致使未成年人犯罪的出現。我國為防止未成年人自不良行為向違法犯罪行為發展，在1999年頒布了《預防未成年人犯罪法》。但由于該法中法律條文存在固有缺陷，如模糊不良行為和嚴重不良行為間的界限，懲戒措施不具有強制性等問題，造成了未成年人的不良行為難以得到矯治，而教師及學校對學生采取一定的教育性懲戒的教育手段，有利于學生改正自身不良行為，使不良行為發展為違法犯罪行為的過程中得以矯治。

(三)教育懲戒的尺度難以界定

我國《未成年人保護法》第二十一條規定：“學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰，變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。”顯然，《未成年人保護法》更多是原則性規定，僅提到了教師不得體罰、變相體罰學生，卻沒有對懲戒、體罰和變相體罰的界線做出明確劃分，這就導致在教育實踐中，教師不敢對學生進行懲戒，而在我國《教育法》、《義務教育法》等有關教育領域的法律中，對于教育懲戒的尺度也未做出明確的界定，也就導致了家長借題發揮指責教師體罰、變相體罰時，教師難以據以準繩予以反駁。

三、建立未成年人教育性懲戒制度

教育懲戒權一直是我國立法上的空白。沒有完善的未成年人教育性懲戒制度很大程度上不利于實現學校教育的良性循環。

(一)教育懲戒權的合法化

筆者認為，必須在法律上明確、具體地規定教育懲戒權，做到有法可依，依法懲戒。通過立法，確定教育懲戒權的主體，規定行使教育懲戒權的范圍，明確教育懲戒的對象，規定教育懲戒權行使的方式，達到對違規行為的處分輕重合理，根據行為的危害程度，給予不同程度的懲戒。

(二)制度性保障

憲法第46條規定，中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。這意味著受教育權是國家積極給付的權利，而這種具有社會主義性質的權利通常要受到一個組織的制約。正是基于此，未成年人教育性懲戒制度的建立有利于規范未成年人受教育的社會秩序，也能夠更好的體現教育性懲戒的價值。

筆者認為未成年人教育性懲戒制度要包含四個層面的內容：教育性懲戒法律法規的保障，監管機制的保障，責任追究的保障，救濟保障。通過對未成年人教育性懲戒制度的建立完善，來防止教育懲戒權的濫用，使其受教育的權利得到維護。

四、結語

未成年人的教育懲戒制度的建立和完善對于我國教育事業的發展起著至關重要的作用，因此，我國關于未成年人教育懲戒制度的立法亟待完善。人們對于教育懲戒權的認知還不夠全面，若想讓教育教學秩序井井有條，就需要全面的認知和理解教育懲戒，未成年人的成長和發展決定著國家的未來，在解決未成年人教育懲戒的問題上絕不可輕視。