新時代生態文明思想指導下西藏濕地法律保護研究
——以拉魯濕地為例

耿千翔

西藏大學政法學院，西藏 拉薩 850000

濕地、森林與海洋生態系統是全球最大的三個生態系統。濕地生態系統和森林生態系統分別被譽為“地球之腎”、“地球之肺”。由于濕地生態系統擁有極大的生態環境價值和效益，因此當今國際社會都極度重視對濕地的保護與管理水平的提高。隨著科技的發展和人們對環境保護意識的增強，濕地的重要性已經受到國際社會的廣泛認同，各國陸續開展了一系列對濕地保護和修復的研究，并且已經取得比較可觀的成果。國際上對濕地開展非常廣泛的研究，在生態系統健康價值評價，濕地動態變化模型，恢復退化濕地，濕地開發利用，濕地的保護和管理，濕地管理條例等的改造建設方面都已經得到了長足的進步和發展。在部分生態環境建設程度較為發達的歐洲國家當中，對于濕地的保護工作已經超越了初級階段，也就是不再只關注面積的大小，而是更加關心濕地生態系統整體功能的恢復情況，科學合理地評估其對于生態平衡的維護情況。除了歐洲國家之外，還有建造了弗羅里達大沼澤的美國，以及在水資源綜合管理方面頗有建樹的澳大利亞等等國家也都開展了很多研究。

美國、澳大利亞和日本開始重視濕地保護在20世紀50年代和60年代。現在也有一些成熟的保護方案。在法律上更是值得我們借鑒。第一是建設并發展對于濕地保護的相關政策和法規，并且利用這些法規加強了對濕地的保護，例如歐盟制定的《棲息地法令》、《鳥類保護法令》和《水框架法令》，就明確地規定了歐盟各國對于自然保護地和流域層次水資源管理應肩負的相關義務，并且要求各國將這些法令納入到法律體系中。美國在《清潔水法》中特注規定了濕地保護和合理利用，明確濕地用途轉化開發許可、濕地補償等制度，確定了濕地“無凈損失”等濕地征占用平衡制度等。

我國對濕地保護的研究集中體現在濕地保護立法的探討。例如：吉林大學王小鋼教授提出了“全面框架立法，漸進的法律安排，濕地生態保護法律制度調整的建立，鞏固在立法性質提出的特殊區域環境保護法，對生態價值的立法價值取向是大于社會價值和經濟價值①”；南京林業大學經濟管理沈文星教授提出了“濕地保護立法的基本價值是其目的價值，以濕地系統為單位建立統一的行政區域濕地管理機制②”。

第二是對于濕地保護的立法問題應該從建立一種相對長效穩定的機制開始著手，例如東北林業大學的教授就曾經構想過一種以政府的投資為主導，通過整個社區的支持來保護生態環境、從而維護濕地生態的對于濕地保護的補償機制。

關于西藏濕地保護的探討較少，西藏民族大學李紅③教授對西藏濕地保護的地方立法進行了探討，指出法律在保護西藏濕地方面的諸多不足，建議盡快完善相關法律，以實現西藏濕地的可持續發展。因此，從西藏濕地的法律保護出發，探討西藏濕地保護的有效法律途徑從而真正實現西藏濕地的可持續發展。

隨著國家對環境保護工作的日益重視，許多省份都已經出臺了濕地保護相關的地方性法規，但相關的國家性立法機制尚不完善，因此我國的濕地保護工作在法律實踐方面仍然很不完善，濕地保護情況不容樂觀。

拉薩市的“城市之腎”、“天然氧吧”、“大氧吧”——拉魯濕地位于市區西北，呈帶狀東西分布。拉魯濕地保護區總面積1220公頃，主要的保護對象為高寒濕地生態系統。雖然目前拉薩市人民政府已經頒布了《拉薩拉魯濕地自然保護區管理辦法》，并且先后成立了拉魯濕地保護區管理站和拉魯濕地國家級自然保護區管理局，但在實際情況中我們發現，目前對于拉魯濕地的保護工作尚存在不足之處。例如：2018年，去拉魯濕地實地調研過程中，在保護區附近發現了一些“白色垃圾”，保護區保護欄斷裂等問題。以小見大，一葉知秋，可見在對于濕地保護的過程中缺少一個系統的法律來對制度加以約制。僅憑某一個管理局不足以全面完善的維護、保護濕地的生態環境。

當政府規章制度不足以滿足管控濕地的需要時，一個更高位階的法律就顯得尤為重要和關鍵。如果從現在已有的規章制度進行延伸和拓展，進而彌補現實存在的問題漏洞，那么，對于西藏濕地乃至全國的濕地生態系統都將是一次重大的飛躍。針對現存的一系列問題，建議相關主管單位和人民政府面向社會廣泛征集獎懲機制構想，發布長期性政策指示或穩定的法律，借此形成一套完善的監督管理保護機制。單線的管理并不能面面俱到，縱使窮盡人力物力財力也很難達到對于濕地保護的要求，所以多元統一的管理就顯得迫在眉睫。這不是純粹為了立法而立法，而是應新時代生態文明思想的要求加強濕地的保護和治理。這契合了“新時代生態文明思想”的需要。

生態環境的保護不可避免的會犧牲一些經濟利益，從長遠來看，一部完整的法律正好能約束社會不顧環境破壞對于經濟的渴望。青山綠水就是金山銀山，立足現在展望未來，始終堅持可持續發展戰略，在新時代生態文明思想指導下，濕地的保護定將愈來愈完善和全面。有法可依，使民眾意識到濕地的重要性和破壞濕地的嚴重性，進一步講，更要建立有效的管理監督機制以至于違規舉報獎勵機制。只有依照法律真正行動起來，才能在實際意義上的保護濕地資源。

[ 注 釋 ]

①《中國濕地保護立法歷史、現狀和發展》.

②《世界林業研究2012年04期》.

③《西藏生態補償機制法制化需求研究》.