關于鄉村振興戰略視域下的農村集體土地法律制度的完善

趙 莎

鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000

鄉村振戰略，是新時代黨章中的重要內容，也是中央一號文件強調的重點。這充分說明農村工作非常重要，加強鄉村振興戰略應作為一項長遠的任務去執行。鄉村振興戰略對我國農村土地制度改革提出挑戰，要從法律角度進一步完善我國土地制度，保證鄉村振興戰略得以順利實施。

一、完善農村集體土地征收制度

目前，我國農村土地征收制度還有待進一步完善。從法律角度來看，農村征地常常與政府掛鉤，一旦政府決定征地，總會以公共利益為切入點。在這種情況下，農民和農村經濟組織卻難以真正受益，加之失去土地的農民保障制度不夠完善，補償制度與標準不完善，因此，現有的征地制度時常被人詬病。要對《土地管理法》進行完善，保證其相關條款能夠更加合理，滿足農民的合法權益。該法律中的第43條規定將政府作為唯一的建設用地提供主體，因此，要將這一條款廢除，使農村集體經濟組織和農民能夠有農村集體土地有開發和經營的權限，使其能夠從中獲得合法收益，符合鄉村振興戰略方針。如果國家需要征收土地，則需要明確具體事由，真正保證公共利益。如果用地涉及到非公共利益，就要根據農村經濟集體組織和農民獲取的收益，對被征收人進行合理補償。補償時要遵循市場經濟條件，原則上是要保證等價交換。要對《土地管理法》第47條內容進行修改，在國家征收土地的情況下，就要提高補償標準，又要明確征地程序，使被征收人的各項權益得到有效保障，不會影響其正常的生活[1]。

二、賦予農村集體建設用地以新的權利與職能

在鄉村振興的背景下，農村的土地資源與資金始終是人們所關注的焦點。我國經濟發展離不開農業的支持，更需要大量的農村土地做后盾。為了促進新型產業發展，實現新農村建設，就要從農村集體用地入手，不斷完善法律制度，賦予農村集體建設用地以更多權利和職能，吸引更多社會投資力量，合理推動農村經濟發展。同時農民也可擺脫傳統的增收模式，除傳統耕地渠道與進城務工外，還可以利用集體建設用地創業，創造更大的效益。

集體建設用地的用途包括三種，首先是各種公共設施建設用地，這些設施大多有很強的公益性；二是集體經營性建設用地；三是農民宅基地用地。盡管現行法律對農村集體經濟組織的權限進行限制，但還是會存在非法用地的現象。因此，黨和政府正不斷在試點區推行集體經營性建設用地改革。截止到2018年底，全國有33個試點區得到黨和政府的大力支持，積極推進農村集體經營性建設用地改革，為集體經營性建設用地爭取到更多權益，使其能夠與國有土地享有平等待遇。少部分城市成為集體建設用地建租賃房的試點區，使更多對住房有需求的人受益，還可以提高農民的收入[2]。

在大力倡導鄉村振興的新時代下，我國農村集體建設用地會在上述試點區的帶領下獲得更多寶貴經驗。從法律角度來看，需進一步完善相關法律制度，補充現行法律中存在的漏洞。要修改《土地管理法》中第63條的規定，保證農村集體建設用地與國有土地享受同等權利，不僅能夠正常租賃和轉讓，還能夠作為抵押和入股的內容。通過修改條款，可以有效保障農村集體經濟組織和農民的合法權益，使其享受應有的土地財產權。

現有法律對“宅基地使用權”已經做出明確規定，不過，其對于宅基地使用權的規定更多是圍繞農民居住展開規定，并以此作為宅基地的主要功能?！段餀喾ā返?52條規定內容說明，擁有宅基地使用權的人對集體所有土地具有使用權利和占有權利。也就是說，即使建設住宅和相關設施，其行為同樣符合法律規定?！锻恋毓芾矸ā返?2條說明，每一用戶擁有一宅，已明確限制數量；同時，農村集體組織成員并沒有資格無償取得使用權；在農戶建設住宅居住的情況下，即使有宅基地使用權，使用權人也并無資格獲得收益[3]。不過，在2018年中央一號文件中，對宅基地和農民房屋使用權卻與現行法律規定有一定的差別。改善后的土地法律制度要在保障農戶享有正常居住權的情況下，使其享受到宅基地的財產權?，F行法律對農戶的宅基地財產權做出很多限制，這樣就會導致其無法享受到應有的土地收益。在鄉村振興戰略下，法律必須要強調農戶有宅基地財產權，能夠正常經營宅基地，還可以隨時轉讓宅基地，這樣就可以吸引更多優質資源，保證宅基地不會浪費，使其產生更多價值。除了上述權利之外，法律還要明確宅基地的抵押擔保權。農戶可以自行處理具有居住權和經營權房屋與宅基地，將其作為抵押，從而獲得銀行的融資，拓寬融資渠道。法律要明確退出機制，使處于限制階段的宅基地得到妥善處理。在“一戶一宅”的基礎之上，要保證集體經濟組織可以依法將宅基地收回，統一利用，或者轉讓給具有宅基地申請資格的農戶，使其獲得該宅基地的相應權利[4]。

三、農村承包土地完整權能法定化

農村承包土地完整權能法定化充分符合鄉村振興戰略要求，也是發展農村經濟建設、保護各方合法權益的主要舉措。其中，首當其沖的權利就是的是要保證土地的集體所有權。農村集體經濟組織是由所有成員組成的，這些成員將會集體擁有農村土地的集體所有權，從而對土地依法進行承包和經營。堅持這一權利，將會有效保證農民反而合法權益，其將享受到土地的使用權、收益權和轉讓權[5]。

農戶需享有土地承包權，這樣才能為后續權利與行為提供有效保障。法律需對土地承包權的規定進一步完善。首先，要從法律上充分保證土地承包期限。既要保障原有的土地承包關系，又要將第二輪土地承包期限滿后再延長30年納入法律之中，這樣可以保證農民有穩定的承包權，并享受到相應的經營權流轉。第二，要保證農村集體組織成員享有土地承包權。現行法律制度對農村集體經濟組織成員的土地承包權與土地經營權是以分開的方式進行規定，這意味著組織成員的正常權益沒有得到保障，因此，要從法律上明確承包關系的穩定性，使其享受到正常的經營權；集體經濟組織需要結合成員的進入、退出情況，合理調整承包權限和土地資源。集體經濟經濟成員是在有資格承包土地的前提下，才會獲得承包權，因此，如果成員退出組織或者加入，必然會導致土地資格權發生變化[6]。如果按照現行法律的要求農村集體經濟組織一旦有新成員加入，就意味著其土地承包權將會面臨許多限制，損害新成員的利益。因此，要對《農村土地承包法》進行修正，保障農村集體組織新增成員的土地承包權。對承包周期定期進行調整，制定一個循環周期，結合成員的增減情況設定合理周期，保證土地調整不會過分頻繁，還可以有效維護相關者的權益。第三，要明確承包地退出機制。退出機制可分成兩種，一是部分退出，二是全部退出。部分退出和全部退出均視情況而定，前者是主動放棄承包權，或者因成員死亡自動失去權利；后者強調農戶全家不在農村，全部落戶城鎮，并具有完善的生活保障。

要保障土地的經營權。首先，要確認土地經營權，并從法律上進行嚴格的界定。盡管在現行法律中對于承包經營權已經有所界定，但其規定卻于當下實際情況不相符合。除了承包農戶有土地經營權之外，集體經濟組織的成員、非本組織的集體經濟組織成員等經營主體均享有土地經營權。也就是說，實踐中的土地經營權與現行法律中的土地承包經營權有很大區別。要明確規定土地經營權的內容，使經營主體有穩定的經營關系，保證經營主體能夠積極投入到土地經營之中。土地經營權要有法律的保護，擁有健全的法律環境，才能真正實現鄉村振興。明確土地經營權的具體內容，其實就是保障經營主體的合法權益，使其能夠充分、依法運用權利提高收入，有更多的機會實現融資和創收，繼而形成良性循環。關于土地經營權的流轉方式規定，最好可以結合實踐經驗，選擇入股、出租等方式，這樣就可以保證權利得到合理利用的同時，還能有更多收益。土地經營權的融資擔保權是經營主體應享受到的重要權利[7]。融資意味著廣大農戶將會得到更多的資金，提高收益。十一屆三中全會高度重視農民承包經營權抵押與擔保權的拓展，國務院等重要部門對融資擔保權做出明確規定，并提出具體實施的方法。這充分說明經營主體的資金問題將會得到進一步改善，這對于提高經營主體的積極性具有很好的促進作用。在大力振興鄉村的今天，一些頗具規模的經營主體在有力政策的支持下，也會獲得更好的發展，從而促進我國農村經濟穩步向前。

由此可見，法律在已經確定土地經營權的前提下，必須要進一步保證經營主體的融資擔保權。要保證不同經營主體具有平等的法律地位，運用完善、成熟的《農村土地承包法》保障相關人員的合法權益。只有這樣，才能減少不必要的矛盾，實現農村社會和諧、穩定，激發經營主體的積極性，使其能夠全身心投入到振興鄉村之中，為農村建設作出貢獻。

四、結束語

綜上所述，在鄉村振興的背景下，國家需要加強鄉村建設，既要做到高瞻遠矚，又要立足當下?，F階段，農村土地制度還有待進一步完善，需從法律角度切入，使相關法律更加健全。完善的土地法律制度可以有效保障農戶收入，提高相關從業人員的積極性和主動性，為其創造更多的機會，同時，還可以吸引更多投資，使我國農村經濟穩步向前，實現鄉村的全面振興，農民真正發家致富，步入全面小康社會。