農村老年人精神贍養的困境及法律對策研究*

王玉新

河南科技大學法學院，河南 洛陽 471000

一、精神贍養的概念

我國被普遍認可的“精神贍養”定義，把“精神贍養”僅定義在“家庭生活中”，這和我國如今的社會發展方向沒有十分契合，我國社會保障體系日益健全，在我國一些地區福利院、養老院等社會養老機構使得對老年人的贍養突破家庭領域，若“精神贍養”不能包含社會養老機構，會致使上述機構不重視老人的精神贍養問題。在我國社會發展趨勢和已有的立法基礎上，應將精神贍養定義為：精神贍養是指贍養人根據法律的規定或約定，在對被贍養人履行物質贍養義務的同時，在感情、心理等方面給予被贍養人關心和幫助，使被贍養人在感情和心理上得到溫暖和愉悅。[1]這個定義表現了精神贍養與物質贍養之間的密切聯系，表達了精神贍養有著多種依據，擴大了贍養人的主體范圍，同時也明確了精神贍養的目的。精神贍養權不單單是一項民事權利，更是憲法規定的老年人權利的核心內容，因此，基于精神贍養權的憲法基本權利屬性，其義務主體可歸納為婚生子女、非婚生子女、繼子女、遺贈扶養協議的扶養人等自然人和老人住的福利院或養老院的所有人或者管理人社會機構兩類。

二、精神贍養的依據

(一)孝順父母是我國傳統美德之一，更是一項優良傳統。子游問孝，子曰：“今之孝者，是謂能養。至于犬馬，皆能有養。不敬，何以別乎？”[2]由此可見，只是在物質上滿足父母的需求不是真正的孝，只有在父母情感得到慰籍才是真正的孝順。

(二)老人的需求。若說到老人的需求就不得不分析馬斯洛的需要層次理論，我們可以借鑒該理論對老年人精神需求內容方面展開縱向分析。在此理論中馬斯洛將人的需求分為五個層次，依次為：生理的需要、安全的需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要以及自我實現的需要。[3]這五個存在高低順序層次，一般是完成了低層次需要才會產生高層次的需求。對應老年人的需求層次分別是：衣、食、住、活動與護理；人身安全、健康保障；親情、友情、愛情團體、信仰；自我認可、家庭地位、團體地位；掌握知識、突破自我、社會價值。我國農村地區的溫飽需求已經基本滿足，老年人便開始注重精神贍養需求。

(三)法律規定。雖然法律沒有明確規定精神贍養的概念與定義，但我們能夠探尋到精神贍養的立法目的與深層含義，《憲法》、《婚姻法》、《刑法》中都表達出子女對父母有贍養扶助的義務。《老年人權益保障法》第14條、第18條表達了贍養人應當履行對老年人精神上慰藉的義務，不得忽視、冷落老人，且在新修訂的條文中加入“常回家看看”的精神贍養。這些法律規定構成了精神贍養存在的法律依據和重要基礎。

贍養父母是子女不可推卸的義務，保證老年人的精神贍養權益的實現與滿足，不僅是道德上的義務，而且是法律規定的責任。精神贍養沒有辦法量化衡量，但法律上的規定對提高老人生活品質和保障安康無虞的精神生活有重要意義。解決農村老年人精神贍養的問題對繼承和發揚中華傳統美德有積極作用和意義。

三、我國農村老人精神贍養的現狀及存在的問題

(一)我國農村老年人精神贍養的現狀

隨著社會的快速發展，農村老人跟不上時代的步伐，農村老人主要依靠兒女贍養。而我國農村人口不斷流向城市，因人口城鄉遷移，農村老年人口撫養比將由2008年的20.84%快速上升到2025年的50.04%、2034年的81.93%、2047年的102.09%。[4]農民進城當農民工，兒女離開自己的家，且不能經常回家，老人獨自在家成為空巢老人。農村老年人比較憨厚與樸實，不善于人交流，因此易出現心理失衡，患抑郁癥、老年癡呆病的概率更大。老年人惆悵、寂寞的走過自己人生的老年路程。更有一些老人由于沒有得到親情的撫慰，便選擇了自殺。有一位寶雞縣的老人管教兒子與孫子，但兒子不理睬老人的勸說并說老人是多管閑事，老人越想越委屈變得憤恨、煩躁，在家中服毒自殺身亡。根據世界衛生組織發布的數據，我國每十萬個70歲以上的老年人中就有51.5例自殺。農村老人自殺主要由于這三個因素，物質生活困難，身體狀態不好，心里得不到慰藉。農村老人對精神的慰藉和情感的需求更大。

(二)農村老年人精神贍養存在的問題

1.有關精神贍養方面的意識不強。農村老人文化水平普遍較低，精神贍養意識薄弱，養老思想固化在物質方面。大家不知道精神贍養的含義，更不用說會知道老年人需要精神方面的贍養了。有些子女認為老人再婚是老不正經的一種表現，讓它們在村中失了面子，干涉與阻止老人再婚。陜西省西鄉縣東鄉村的一位老人老伴病逝，后來與一村婦熟識，雙方愿意結為夫妻。某晚老人和兒女們討論商量這件事，卻沒有一個兒女同意。兒女們表示：這么大年紀再婚，被人恥笑，我們從今往后沒法做人處事。老人受不了兒女們嘲笑，一氣之下，在堂屋門前的樹上吊死。《老年人權益保障法》第21條規定老年人的婚姻自由受法律保護。子女們沒有意識到自己變相的限制了老人的自由。

2.農村人口外流。據《中國流動人口發展報告2018》數據顯示，在2017年全國流動人口規模達到2.445億人，而在2005年全國流動人口規模僅1.474億人，十二年間我國流動人口增加將近一億人。在2017年全國流動人口中農村人口比例為41.5%。為了更好的生存與生活，大量的農民奔向城市謀求工作，造成空巢老人、留守兒童的出現。沒有晚輩在身邊贍養老人，老人的精神贍養的需求便幾乎不可能得到滿足。農村人口外流，精壯勞動力不在家里，老人獨自在家中，一旦有什么意外那便是極大的危險。據觀察，很多老人睡覺時不敢鎖門，怕自己身體出現意外時鄰居或者其他人不能進入家門，尤其是患有慢性病的老人，更是整天惴惴不安。一面害怕自己發生意外而死亡，不放心自己的子女，另一面又想結束這樣悶悶不樂的生活。農村人口流向城市，使農村老年人的日常生活處境變得越來越艱辛。

3.外來人員很少去往農村。農村交通不便利且比較偏遠，少有志愿者或者社會工作者來農村幫助老人驅散精神上的孤獨感。沒有什么旅游景點或者娛樂設施，沒有吸引外來人員的特點，有的只是思想的落后與偏執，有的只是日復一日的孤獨與寥落。即便有人來到農村，也沒有頻率的經常性與時間的持續性，并不能驅散老人心中角落的陰霾。

4.養老設施缺乏。農村養老服務設施十分短缺，特別是農村患病老人和空巢老人的養老服務十分匱乏。有些養老機構沒有進行任何登記，不受政府約束與監督，苛待老人時常存在。農村普遍沒有養老服務設施，能看到的只是老人們每天去田間地頭除草干活，或者搬個板凳在自家門口坐著。養老設施的缺乏也是造成農村老年人精神贍養問題出現的重要因素。[5]

5.關于老年人精神贍養領域的立法上缺失。法律對精神贍養作的規定較為抽象與籠統，過于原則性，沒有詳細具體有針對性的條文。家庭中的精神贍養義務主體范圍過窄且不明確具體，贍養義務主體中沒有子女的配偶，這是贍養義務的履行的一大障礙。沒有明確具體的履行方式，致使即便遭受精神侵害的老人得到法律支持，但卻不能被真正的執行。精神贍養義務標準不明，究竟做到何種程度才能算是盡了精神贍養的義務，沒有確定且具體的目標和界定。由于精神贍養法律規定的不完善使得司法系統處于兩難境地，某些不履行贍養義務的人做法不合情理，卻又沒有違法違規，正是由于沒有在這方面的具體法律條文，更是增加了精神贍養問題的訴訟難度。

四、改善措施與方法建議

(一)政府老年機構與組織的設立

政府把老年維權組織設立在各級老齡工作機構中，并給予其一定的行政權力，行政職能是對管轄區域內有關老年人的精神贍養問題進行管理與保障。還可以建立基層留守與空巢老人法律維權援助制度，于立法方面最大程度的對贍養義務人的贍養行為落實進行保證。一方面，加大精神贍養宣傳的覆蓋面與深入程度，增強大家的精神贍養意識。讓村民了解家庭精神贍養的內涵，倡導精神贍養，加強村民精神贍養意識，普法工作進入農村開展精神贍養知識宣傳。讓農村老年人知道自己的權利有法律做后盾，也讓子女了解到父母有這方面的需求。另一方面，安排有經驗的人員調解精神贍養紛爭，使雙方達成共識、簽訂調解協議，并督促協議的切實履行。

(二)政府政策支持

我們可以對其他國家的相關規章制度進行參考借鑒，制定例如將精神贍養納入公務員體制，把稅收、貸款、購房方面的便利與福利給那些盡精神贍養義務的贍養人。比如韓國政府實行的福利政策，與父母同住和贍養父母的人可以得到稅收上的優惠或住房上的補貼。韓國規定贍養父母、岳父母、祖父母或外祖父母的家庭將可以獲得優先購房權。此規定不但可以減少兒女買房的壓力，而且也發揚了愛老、養老的傳統。子女的個人信譽、社會風評、未來前途與精神贍養息息相關。繼承和發揚了傳統美德，使社會風氣更加文明。

(三)立法與司法完善

1.加強立法，把精神贍養納入法律的規制范疇。可以在《老年人權益保障法》中對精神贍養的的定義、主體、內容、后果進行具體規定。明確精神贍養義務人主體資格，在贍養義務人中增加子女的配偶，應進一步明確子女、繼子女、孫子女、外孫子女、兒媳女婿作為老人的贍養義務人，承擔精神贍養義務。[6]對于贍養義務人的履行方式可以進行具體規定，在老人允許的情況下，不僅僅可以由子女等贍養義務人履行，也可以由其他非贍養義務人代為履行。這是由于有些老人并沒有非常強烈的精神贍養需求，體諒子女在外打拼不能回家，但又缺乏可以傾訴與溝通的對象，此時，在老人允許的情況下，其他人可以代替贍養義務人履行。但此種情形應以老人的意愿為前提。明確關于精神贍養的內容，可以有效防止求助無門或同案不同判情形的出現。

同時可參考婚姻法中的探望權。在《老年人權益保障法》中規定老年人有要求贍養義務人探望的權利，[7]規定探望權，可以使老人在需要的時候能夠與家人團聚，減少老人的孤寂落寞，同時贍養義務人有更加具體、明確的精神贍養的法律義務，便于法院處理與解決精神贍養糾紛。

2.設置老年人法庭。上海市靜安區人民法院首創了專門審理涉老案件的老年審判庭。老年庭的出現表現出創新思維，同時也凸顯出當今社會對老人問題的關心與關注，老年法庭在老人權利保障方面具有創新之處，可以嘗試推行此種模式，以保證與老年人權益有關的案件能夠處理的方便與高效，老人們可以申請法律援助，或者通過申請減免各項費用。可以選擇在法院、居委會、老人家里處理與解決此類糾紛。進行有情有理有法律依據的調解，使當事人認識到自己的不足之處，避免家庭因訴訟而情感破裂。

3.確立精神贍養糾紛案件調解必經制度。鑒于精神贍養的最終目的是使老人精神需求得到滿足，且涉及到家庭和諧，所以此類案件調解比法律訴訟更加適用。精神贍養案件程序上適用我國《民事訴訟法》，可以建立調解必經程序，只有先進行調解，沒有調解成功后可以啟動訴訟程序。對于精神贍養類糾紛案件的處理，采用調解可以緩和老人與贍養義務人的矛盾，不僅有利于老人，而且能在根源上解決問題。在解決問題的過程中應當加強當事人的精神贍養意識，讓贍養人可以自覺自愿、積極主動的履行應盡的義務。

現如今人們的物質生活需求基本得到了滿足，老年人精神贍養問題逐漸被社會各界高度關注，尤其是處于農村的文化水平較低的老年人面臨的精神贍養困境亟待解決，農村老年人精神贍養問題是道德問題也是社會問題、法律問題，應該從多個角度，幫助處于精神贍養困境的農村老年人。健全農村老年人精神贍養的制度對家庭、社會都有著重要意義，若能積極有效制定出切實可行的相關制度，一定會利國利民，社會發展更加穩定和諧。