中國共產黨西藏基層組織建設的歷程、成就及經驗分析

屈鴻罡

(中共中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院，北京 100091)

和平解放后，中國共產黨在西藏的各級組織從無到有逐漸發展壯大起來，歷程非凡，成就顯著。一部中國共產黨團結和領導西藏各族人民解放西藏、改革西藏、建設西藏、發展西藏、富強西藏的歷史，既是一部黨在西藏領導百萬農奴翻身解放、當家作主，共建幸福家園，共奔小康生活的創業史、開拓史、建設史、發展史，也是一部黨在西藏發展黨員、建立組織，治黨管黨、治藏興藏，不斷鞏固和發展人民政權的歷史。回顧和梳理黨在西藏創建和加強基層組織建設的歷程，對于如何更好地推進和加強西藏基層黨組織建設意義重大。

一、中國共產黨西藏基層組織建立發展的歷程

中國共產黨西藏基層黨組織建設是伴隨著西藏和平解放、民主改革而醞釀準備和逐步建立發展起來的，是一個從無到有、從小到大，從艱難起步到強基固本的發展歷程。黨在西藏的基層組織建設歷程可以劃分為西藏民主改革前、西藏民主改革到自治區成立、自治區成立到改革開放、改革開放到上世紀90年代前、上世紀90年代初到黨的十八大，以及黨的十八大以來六個時期，不同時期的西藏基層黨組織建設有著不同的特點和任務。

(一)從和平解放西藏到西藏民主改革，是中國共產黨在西藏建立基層組織政權的醞釀準備時期:黨在做好上層統戰和影響群眾工作的同時，注意做好培養當地民族干部的工作

民主改革前的舊西藏依然處于政教合一的封建農奴制統治之下，這個黑暗、殘酷、落后的舊社會制度里，神權至上，政權庇護神權，神權控制政權，神權與政權融為一體，共同維護官家、貴族和寺院上層僧侶三大封建領主的統治。這個舊西藏社會里，等級森嚴，踐踏人權，封閉落后，遠離現代文明，是封建農奴制在東方的最后堡壘，絕非想象中的“香格里拉”。

中國共產黨認識到，由于特定歷史和社會的原因，對于西藏等少數民族地區的改革必須有成熟的條件、廣泛的群眾基礎，以及由少數民族自己來解決，其中少數民族干部和黨員的培養是改革順利進行的先決條件。1950年毛澤東同志在中共七屆三中全會上的講話中指出，“少數民族地區的社會改革，是一件重大的事情，必須謹慎對待。我們無論如何不能急躁，急了會出毛病。條件不成熟，不能進行改革。”“改革必須由少數民族自己來解決。沒有群眾條件，沒有人民武裝，沒有少數民族自己的干部，就不要進行任何帶群眾性的改革工作。”［1］18為此，中國共產黨把和平解放西藏，維護西藏主權完整，驅逐帝國主義勢力出西藏，作為進軍和經營西藏的主要任務。1951年5月23日簽訂的《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》(以下簡稱“十七條協議”)中明確規定“對西藏現行政治制度，中央不予變更”，“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫”。［2］43—44針對藏傳佛教對西藏政治社會和群眾思想的深遠影響，中國共產黨特別注意在解放和經營西藏過程中貫徹落實好黨的民族宗教政策，十分重視做好西藏上層的工作，努力鞏固和擴大反帝愛國統一戰線，爭取西藏地方自上而下自愿進行改革，耐心等待民主改革條件的成熟。民主改革前，中國共產黨始終堅持“慎重穩進”的工作方針，認真貫徹執行“十七條協議”和黨的民族宗教政策，抓緊修筑青藏、川藏公路，盡可能地做實事、辦好事，爭取上層，影響下層，為全面落實“十七條協議”而努力，為進行民主改革和成立西藏自治區而積極準備、創造條件。

培養少數民族干部既是黨在西藏開展工作的迫切需要，也是籌備成立自治區，實行民族區域自治的關鍵性問題。毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家十分重視和關心藏族和其他少數民族干部的培養問題。和平解放初期，西藏有藏族干部200人，是從四川、青海、云南隨軍進藏的。從和平解放到西藏自治區籌備委員會成立前夕，西藏選送到中央民族學院、西南民族學院等民族高校學習的青年有1000余人，6年共培養藏族干部1600多名，絕大多數是農奴或奴隸的子女［3］。1956年西藏自治區籌備委員會成立之后，更是把培養民族干部作為一項重要的任務，年內就選送500—700名藏、回族青年到中央民族學院和西南民族學院學習。1956年秋至1957年，西藏工委根據中央“六年不改、適當收縮”的方針，在陜西咸陽組建了西藏公學和西藏團校，將新吸收參加工作的3400多名藏族青年送到兩校學習，到1958年，民族干部已達5000多名(其中在西藏公學學習的3000名)［4］，為西藏民主改革培養了一批重要的后備力量。

(二)從西藏民主改革到自治區成立，是中國共產黨領導西藏百萬農奴翻身解放，建立各級人民政權，逐步建立基層黨組織時期:黨在領導西藏人民平息叛亂和進行民主改革的基礎上，扎實做好基層政權建設和農村建黨工作

1959年3月，平叛和民族改革的進行，促進了祖國統一的鞏固，促進了西藏的民主化和西藏人民的新生。黨在西藏普遍建立起人民政權，抓緊培養民族干部，扎實推進基層黨建工作，為順利成立西藏自治區打下了堅實基礎。

按照中央指示，西藏的民主改革實行黨、政、軍一元化領導，在黨的統一領導下工作，分為開展“三反雙減”運動和改革土地所有制兩個步驟進行，是一場發動群眾、解放群眾、組織群眾、教育群眾，進行民主改革的革命。民主改革徹底推翻了封建農奴制度，迅速建立起了各級人民政權，使西藏百萬農奴翻身做了主人。翻身解放后的廣大基層群眾衷心擁護中國共產黨的領導，入黨的熱情和積極性高漲，為黨在西藏基層培養干部、發展黨員、建立基層組織政權創造了條件。在這種情況下，為了確保發展黨員的質量和推進建黨工作健康發展，西藏工委于1959年11月指示在農村中進行建黨工作，強調這是西藏地區全黨的一項嚴重的政治任務和組織任務，要求本著“積極慎重”的建黨方針，在民主改革運動中結合做好建黨的準備工作，并在民主改革完成的基礎上，緊接著經過試點，有計劃、有辦法、有步驟地在農村中發展新黨員，建立黨的組織［5］160。

為了從一開始就把農牧區黨建工作做好做扎實，切實扎正基層黨組織的根子，中央和西藏工委十分重視農牧區黨員的教育發展工作，特別強調發展黨員的步驟和質量。1960年2月，中央組織部對西藏1960年建黨工作的指示中指出，西藏工委組織部計劃在1960年一年內，在農業區接收占人口1%的人入黨有些過急過高，強調對各方面都好的青年，首先應接收他們參加共青團。在少數民族中，首先接收經過鍛煉和培養的民族干部入黨，然后再經過他們在社會上吸收黨員［5］167。同年9月，中央組織部批復西藏工委，在新的地區接收黨員和建立黨組織，必須嚴肅慎重、寧缺勿濫，確實保證把黨的組織根子扎正。截至1960年底，西藏建立了區級政權283個、鄉級政權1009個。全區基層干部已達4470人(均為翻身農奴)，發展黨員692人，團員1967人，建立黨支部123個、團支部252個［5］182。西藏平息叛亂和民主改革于1961年上半年基本完成，使西藏的社會制度和政治面貌發生了翻天覆地的變化。據新華社1961年7月2日報道，西藏翻身農奴在民主改革和生產運動中不斷提高階級覺悟，已有1000多人加入中國共產黨，西藏各地農村普遍建立了黨的基層組織［5］190。到1965年自治區成立前，黨在西藏已培養藏族干部16 000多名(其中有1000多人分別擔任各級領導職務)，共建立黨的基層組織1064個，農牧區已有8000多名青年加入共青團，并已建立了1000多個共青團基層組織［5］223。西藏民主改革是西藏歷史上最為深刻的一場土地革命和社會變革，是一個廣泛發動群眾，緊緊依靠群眾進行革命和改革的過程。在完成改革任務的基礎上，黨在農牧區基層堅持標準，從嚴要求，有計劃、有辦法、有步驟地發展黨員，確保了發展黨員的質量，體現了黨組織建設的嚴肅性。通過民主改革和改革后穩定發展時期的扎實工作，確保了百萬翻身農奴行使當家作主人的民主權利，奠定了基層組織建設的思想、組織、制度和群眾基礎，鞏固了黨在西藏緊緊依靠人民取得政權、全心全意為人民執掌政權的執政根基。

(三)從自治區成立到改革開放前，是中國共產黨在西藏進行社會主義改造，大力鞏固和發展西藏基層組織政權時期:西藏人民群眾充分行使當家作主權利，基層黨組織進一步建立健全

西藏自治區的成立開啟了西藏社會主義革命和建設的新時期，標志著西藏社會制度發生了根本性變化，也標志著民族區域自治制度在西藏的全面貫徹實施。西藏自治區成立后，西藏自治區黨委將開展“三大教育”和“四清”運動，將社會主義改造作為工作重點，社會主義思想成為主流意識形態。文化大革命爆發后，西藏的社會主義改造與文化大革命相結合，在曲折中進行和完成，使西藏走上了社會主義道路。這一時期，農牧區開展農田草場基本建設取得很大成績，在實踐中鍛煉和培養了干部。社會主義思想在西藏廣泛傳播，基層群眾以樸素的感情認識和接受馬克思主義和毛澤東思想，忠心擁戴毛澤東主席，對黨有著深厚的感情，社會主義思想普及到了西藏的家家戶戶，形成了全區宣傳、學習毛澤東思想的高潮，基層黨建工作乘勢深入開展。雖然受文化大革命和極左思潮影響，西藏基層黨組織建設方面也出現了左的偏差，但總的看基層組織建設不斷加強，黨員隊伍不斷壯大，凝聚力戰斗力號召力不斷增強，為黨在西藏執政進一步打牢了組織基礎、基層基礎和群眾基礎。1972年，昌都、日喀則、拉薩、那曲先后召開了第一次黨代會，分別選舉產生了地區第一屆委員會。1974年7月1日，《西藏日報》報道，西藏80%的鄉、社建立了黨的基層組織。全自治區的黨員比1965年前增加了118%。其中少數民族黨員占83.7%。少數民族的黨員干部，在自治區、地區(市)黨委中占35%，在縣委中占53．4%;縣轄區的黨委基本上都是少數民族黨員［5］273—274。至1976 年底，全區已有黨員54 000名(少數民族黨員占63%)，全區1964個人民公社，已有99%建立了黨支部，全區已有少數民族干部40 000多名，占干部總數的64%［5］295，黨的建設在這一時期有了很大發展。

(四)從改革開放到上世紀90年代前，是中國共產黨西藏基層黨組織教育整頓、規范建設時期:隨著撥亂反正和改革開放，西藏基層黨組織建設在調整中加強，在整頓中發展

進入改革開放新時期，隨著黨和國家的工作重心從以“階級斗爭為綱”轉到“以經濟建設為中心”上來，黨在西藏的工作也實現了思想上的撥亂反正，許多“文革”當中受到迫害的干部得到平反，黨的民族宗教政策得到落實，出逃境外的十四世達賴集團開始與中央接觸。這一時期的基層黨組織建設也隨著撤社建鄉等工作的推進而相應調整建設，基層黨組織的思想、組織、制度建設等也都有了新的時代內容。同時，受“文革”后政策環境變得寬松，群眾宗教熱情開始高漲，境外十四世達賴集團抓緊滲透破壞等因素影響，一些地方的基層黨組織建設也出現了一些問題，面臨一定程度的挑戰。針對基層黨組織建設面臨的新情況新形勢，1982年8月，區黨委批轉組織部《關于整頓農牧區黨的基層組織的意見》，指出:目前農牧區99%的生產隊建立了不同形式的生產責任制，農牧區黨員2．9萬余人，大多數基層黨組織發揮了積極作用，但也出現了一些新的問題，少數基層組織問題相當嚴重。據調查農牧區黨支部中好的占25%，比較好的占50%，差的占20%左右［5］378。情況表明有計劃地加強基層黨組織的建設，加強對農牧區黨員的教育，對問題多而嚴重的基層組織進行整頓是十分必要的。整頓的方針是以思想整頓為主，重在教育提高，一般不作組織處理。通過整頓，提高黨員干部貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性，增強黨的基層組織和黨員抵制資本主義思想和封建殘余思想侵蝕的能力，糾正不正之風，提高黨的戰斗力，加強領導班子建設。與此同時，基層黨建工作在社會新階層中得到加強，1981年到1983年，西藏各地黨組織吸收了1289名各類專業技術人員入黨，占這三年發展黨員總數的23．6%［5］415。總體上來說，十一屆三中全會以后，黨在西藏實行一系列特殊政策和靈活措施，廣大人民群眾的生活得到了明顯改善，廣大人民群眾對黨的十一屆三中全會以來的政策是擁護的、歡迎的。1987年，正當中國共產黨領導西藏人民發展經濟，積極探索現代化建設之路的時侯，以十四世達賴集團為首的分裂主義分子在拉薩挑起了騷亂。拉薩騷亂也暴露出在推進西藏改革發展，努力改善民生的同時，基層黨組織建設在一定程度上處于相對薄弱的狀態，需要結合改革開放的新形勢新任務進一步做好強基固本的工作。

(五)從上世紀90年代初到黨的十八大，是中國共產黨西藏基層黨組織建設持續加強期:以鄉鎮黨委“六個好”、村黨支部“五個好”為目標，基層黨組織建設得到全面加強，強基固本工程持續深入

上世紀80年代末期的拉薩騷亂使西藏的發展穩定受到了嚴重干擾，也暴露出西藏基層黨組織建設薄弱的一面。從1989年10月19日中央召開政治局常委會研究西藏工作以來，西藏進入了“一個轉折點、兩個里程碑”①“一個轉折點”指的是1989年底中央政治局常委會專題討論西藏工作，形成了指導性意見;“兩個里程碑”指的是1994年、2001年兩次中央西藏工作座談會。的歷史發展時期，黨在西藏的工作，一手抓穩定局勢，一手抓經濟建設，取得最明顯的工作成效，逐步形成了“一個中心、兩件大事、四個確保”②“一個中心”即以經濟建設為中心;“兩件大事”即發展和穩定;“四個確保”即確保經濟社會跨越式發展、確保國家安全和西藏長治久安、確保各族人民物質文化生活水平不斷提高、確保生態環境良好。的新時期西藏工作指導思想，落實了對口支援西藏的工作機制，實現了西藏的跨越式發展，保持了社會局勢的持續穩定。從1989年開始，西藏自治區黨委在著手開展全區穩定局勢綜合治理，加強寺廟管理，進行寺廟整頓，解決落實政策遺留問題的同時，也加強了西藏基層黨組織的整頓建設工作。針對基層黨組織存在的“軟、弱、瘓、散”狀況和個別鄉(鎮)村基層存在的突出問題，上世紀90年代，西藏自治區黨委按照中央要求，先后在全區范圍內開展了農牧區基層黨組織建設和新一輪農牧區基層黨組織建設活動。進入21世紀以后，又在農牧區深入開展“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和基層組織建設先進縣“三級聯創”活動，并以深入開展農牧區“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性教育和科學發展觀教育實踐等集中教育活動為契機，堅持不懈地開展以反對分裂、揭批十四世達賴為主要內容的馬克思主義“四觀”“兩論”教育、“三個堅持”教育、民族團結教育、愛國主義教育等活動，持之以恒地加強了基層黨組織建設，不斷打牢了共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎。

西藏80%以上的人口在農牧區，80%以上的黨組織在基層、在農牧區，基層黨組織建設是事關西藏發展進步和長治久安的一項基礎性工作。中央第三、四、五次西藏工作座談會都特別強調要加強西藏基層黨組織建設，并在政策措施及項目落實上給予大力支持。這一時期，西藏各級黨委通過從上到下，一級抓一級，層層抓落實，常抓不懈地共同努力，使西藏基層黨組織特別是農牧區基層黨組織普遍得到加強，基層組織機構和制度逐步建立健全，工作力量有效充實，硬軟件建設不斷改善，朝著規范化、制度化、科學化方向發展，基層黨組織在群眾中的威望明顯提升，凝聚力戰斗力號召力不斷增強。這一時期，西藏各級黨委注意在農牧區生產、科研、教學第一線和致富帶頭人等先進分子中做好發展黨員的工作，到2001年9月，全區黨員已從1995年的9．2萬多名增到11．7萬多名，基層黨組織從8000多個發展到1萬多個［6］。黨的階級基礎不斷增強，群眾基礎不斷擴大，工青婦等群團組織聯系群眾的橋梁和紐帶作用得到加強。這一時期，西藏各級黨委在認真抓好鄉鎮建設、改善基層工作生活條件的同時，下決心充實加強基層黨組織的力量，有計劃地從黨政機關、應屆大專以上畢業生和復轉軍人中選派干部，包括一定數量的漢族干部到鄉鎮工作，在充實加強基層力量，選好配強基層黨組織班子的基礎上，不斷優化了基層干部隊伍的年齡、學歷、民族、性別等結構。并且，通過有計劃地大規模培訓基層干部，努力提升基層干部的政治和業務素質，使西藏基層黨組織成為帶領群眾脫貧致富和反對分裂的堅強戰斗堡壘。

這一時期，西藏農村基層黨組織建設既取得了顯著成績，又面臨著諸多問題。主要是，基層黨組織建設還不能適應新的形勢任務發展的需要，做好新形勢下群眾工作的能力有待提高，應對復雜局面和開展反分裂斗爭上反應不夠靈敏，工作不夠得力，引領社會主義市場經濟條件下基層發展的能力不強，基層組織留不住人和不安心基層工作的現象比較突出等。2008年拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件的發生，為西藏基層黨組織建設提出了許多新的挑戰和課題。拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件后，針對基層黨組織建設暴露出來的問題和薄弱環節，西藏自治區黨委在全區基層黨組織和黨員中廣泛深入地開展了“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動，以拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件為反面教材，用西藏和平解放50多年來的滄桑巨變和改革開放30年來的新發展、新變化、新生活教育廣大黨員干部，不斷增強黨性觀念、國家觀念和法制觀念，有針對性地教育群眾一心一意跟黨走，旗幟鮮明反分裂，廣大黨員干部進一步強化了政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，堅定了理想信念，作風進一步改進，人民群眾關心的一些突出問題得到解決，黨群干群關系進一步密切。

基層黨組織建設強不強，既關切到基層的發展穩定和民生幸福，關切到能否實現西藏社會持續穩定、長期穩定、全面穩定，更為根本地關切到黨在基層的執政根基問題。從2011年起，西藏自治區黨委在全區范圍內啟動了創先爭優強基礎惠民生活動，每年派出2萬多名干部進駐全區所有村(居)，直接聯系服務群眾;及時在寺管會、重大工程項目、專業協會、非公有制企業等組織中建立黨組織，在駐村工作隊中建立臨時黨支部，實現黨的組織和工作全覆蓋，有力加強了黨在農牧區的基層組織建設，充分發揮基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，夯實了創新治理體系的組織基礎。

(六)黨的十八大以來，是中國共產黨西藏基層黨組織建設的新時期:認真貫徹落實中央全面從嚴治黨方針，黨的基層組織建設在創新發展中全面加強

黨的十八大以來，西藏自治區黨委認真貫徹落實中央全面從嚴治黨的戰略部署，深入貫徹落實習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要論述和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，堅持黨的治藏方略，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，深化推進創先爭優強基惠民工作，實施“萬名村居干部文化素質提升工程”，統籌推進各領域基層黨建工作，不斷擴大了基層黨組織覆蓋面。同時，堅持把黨要管黨、從嚴治黨作為推進工作的重要保障，加強政治紀律和政治規矩教育，嚴格落實中央“八項規定”精神，持續糾正“四風”，開展反腐敗斗爭，全面推進黨的基層組織建設，基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，黨在西藏的執政基礎進一步夯實，發展穩定的大好局面進一步鞏固，為推動西藏長足發展和長治久安提供了堅強的組織保證。

截至2017年底，西藏人口總數為337.15萬人，其中80%以上是農牧民，2018年全區共有中共黨員36．4萬名，占全區人口總數的10．8%，比全國高出3．82個百分點［7］。長期以來，西藏非常重視基層組織和黨員隊伍建設，堅持把黨的組織建到農牧區最基層，把黨的工作觸角延伸到千家萬戶，基層組織和黨員隊伍建設工作穩步推進，黨的組織機構已延伸到各個領域、各個行業，并著力向新領域覆蓋、向新組織覆蓋、向新群體覆蓋，黨建工作的覆蓋面不斷擴大，形成條塊結合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局。目前，全區有74個縣區、695個鄉鎮(街道)、5466個村(居)、3萬多名基層干部、16萬名農牧民黨員，這是黨在農牧區的執政之基［8］。

當前，西藏正處于與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，黨的基層組織建設正面臨著新的形勢和任務。西藏正以黨要管黨、從嚴治黨為重要保障，充實基層力量，擴大組織覆蓋，壯大黨員隊伍，建強基層組織，深入開展“四講四愛”主題教育實踐活動①即:開展“講黨恩愛核心、講團結愛祖國、講貢獻愛家園、講文明愛生活”主題教育實踐活動。和“不忘初心、牢記使命”主題教育，擴大黨在西藏執政的階級基礎和群眾基礎，鞏固黨在西藏的執政地位，以實際行動和優異成績迎接新中國成立70周年和西藏民主改革60周年。

二、中國共產黨西藏基層組織建設發展的成就

縱觀民主改革以來西藏基層黨組織建設發展的恢宏歷程，黨在舊西藏社會制度極其落后、自然環境條件極其惡劣、社會物質財富極度困乏的情況下，排除萬難，艱苦奮斗，解放西藏，經營西藏，進而領導百萬農奴推翻萬惡的封建農奴制統治，建立起各級人民政權和基層黨的組織，實現民族區域自治。改革開放以來，歷經撤社建鄉、撤區并鄉，以及開展加強基層黨組織建設和創先爭優強基惠民駐村工作等，貫徹落實好了黨在農牧區的各項方針政策，持續加強了西藏基層基礎工作，不斷提升了基層黨組織建設的水平，取得了非凡的成就。

(一)建強了人民當家作主、推動事業發展的廣泛組織

黨的西藏基層組織是在黑暗、落后、殘酷的封建農奴制社會基礎上建立發展起來的，是在1959年西藏反動上層發動叛亂后，在邊平叛邊改革邊建立基層政權中逐步建立起來的。此后隨著西藏自治區成立，進行社會主義改造和建立人民公社，黨在農牧區的基層組織廣泛建立，不斷發展，并在平息叛亂、民主改革、對印自衛反擊戰等重大事件中發動和組織群眾，發揮了重要作用。黨的十一屆三中全會后，隨著撤社建鄉和撤區并鄉工作的完成，西藏基層政權和黨組織建設進一步加強。20世紀90年代中后期，鄉政府、鎮政府和街道辦事處成為基層政權的基本形式，并隨著基層發展、機構改革和撤地設市等，不斷在改革調整中發展，在整頓建設中加強，邁上科學化、規范化、制度化建設道路。

(二)造就了擁護黨的領導、忠誠為民務實的干部隊伍

和平解放初期，西藏僅有干部2200名，其中，漢族干部2000名，少數民族干部200名。這些漢族干部絕大部分是進軍西藏的軍隊干部下到地方工作的。200名少數民族干部，是從四川、青海、云南隨軍進藏的藏族干部［9］。另外，由于當時西藏上層的反對，和平解放初期，我們黨并沒有在社會上發展黨員，吸收干部，而是注重通過辦好事實事做影響群眾的工作。隨著形勢發展的需要，1955年以后，西藏工委選送了一大批農牧民子女和社會青年到內地民族院校學習，這些學員日后在西藏民主改革和建設發展中發揮了重要作用。西藏的基層干部是在民主改革后逐步大量培養發展起來的。由于西藏本地干部培養成長需要一個過程，因而在和平解放以后的一個較長的時期內，進藏干部成為黨的西藏工作開展的主體力量。自1980年以后，西藏的漢族干部逐年減少，少數民族干部不斷增加。到1993年末，干部總數達到60 365人，其中漢族干部17 923人，占干部總數的29．7%，少數民族干部42 442人，占干部總數的70．3%。截至2014年，西藏藏族和其他少數民族干部人數達10萬余人，占全區干部隊伍總量的70%以上。這一數字，比1965年西藏自治區成立時的7608名以藏族為主的少數民族干部總數增長13倍［10］。西藏全區以藏族為主體的干部隊伍的形成，是黨在西藏長期努力培養的結果，奠定了黨在西藏長期執政、民主執政、依法執政的根基。

(三)做好了保障基層民生、實現發展進步的堅實工作

西藏自然地理環境特殊，長期處于封閉落后狀態，群眾生產生活條件異常艱苦。和平解放以來，西藏在中國共產黨的領導下，在社會制度上從封建農奴制社會直接過渡到社會主義社會，在經濟社會發展上實現了短短幾十年跨越上千年的輝煌成就，并且與全國一道全面建成小康社會，朝著建設社會主義現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢邁進。西藏地區生產總值由1951年的1．29億元增加到2012年的701億元，年均增長8．5%，人均生產總值達到2．29萬元。民主改革前，西藏農牧民基本沒有收入。1978年西藏農牧民實現人均純收入175元，1985年農牧民人均純收入首次突破500元［11］。到2017年西藏農村居民人均可支配收入達到10 330元［12］，人民生活不斷改善，生活質量不斷提高。民主改革后，黨的基層組織在農牧區基層普遍建立起來，基層黨員干部隊伍從無到有、從小到大，不斷發展壯大，黨的惠民富民政策得到有效落實，基層基礎建設和民生保障事業得到長足發展，群眾生產生活條件和基層落后面貌得到持續改觀，發生了天翻地覆的變化。西藏的發展進步離不開中央的特殊關懷和全國人民的大力支援，同時也離不開西藏各族人民的自力更生和艱苦奮斗，離不開基層黨組織和廣大基層黨員干部的辛勤工作。

(四)打牢了反對分裂破壞、維護和諧穩定的群眾基礎

西藏反分裂斗爭的根基在基層，根本在于做好凝聚人心、夯實基礎的基層基礎工作，關鍵在于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力。1959年西藏反動上層發動全面叛亂，百萬農奴在看了8年、比了8年、等了8年后，堅定地站在中國共產黨一邊，在黨的領導下迅速砸碎了套在自己身上的封建農奴制枷鎖，推翻了反動上層和三大領主的統治，建立了人民民主的基層政權，翻身解放做了主人。民主改革至今，黨在西藏堅持以人民為中心，緊緊依靠人民，一切為了人民，壯大基層組織，實現民主自治，創造幸福生活，不斷鞏固和發展了人民政權，夯實了黨在西藏執政的組織基礎和群眾基礎。民主改革60年來，無論時勢如何發展，社會如何變遷，無論十四世達賴集團如何變換手法進行干擾影響和滲透破壞活動，西藏基層黨組織和廣大黨員干部群眾始終堅定不移跟黨走，以實際行動堅決反對分裂，維護祖國統一和民族團結，經受住了各種風險和考驗，打贏了一場場反分裂斗爭，有力地維護了穩定，構建了和諧。邁進新時代后，西藏廣大基層黨組織和黨員干部在自治區黨委的堅強領導下，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”重要論述，深刻學習領會習近平總書記給西藏隆子縣玉麥鄉卓嘎、央宗姐妹回信精神，爭做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者，堅定不移加快發展，不斷改善群眾生產生活條件，堅定不移維護民族團結和社會穩定，旗幟鮮明地與以十四世達賴為首的分裂主義集團作斗爭，切實促進社會長治久安，進一步夯實了黨在西藏的執政基礎。

(五)匯聚了共建小康社會、圓夢中華復興的強大力量

改善民生、凝聚人心始終是黨的西藏工作的出發點和落腳點，也是西藏基層黨組織的核心任務。和平解放以來，在中國共產黨的領導下，西藏從黑暗走向光明，從專制走向民主，從落后走向進步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開放，實現了短短幾十年跨越上千年的發展，為與全國一道全面建成小康社會，建設社會主義現代化奠定了堅實的物質基礎、群眾基礎和基層基礎。邁進新的時代，盡管西藏仍屬于高海拔的欠發達地區，屬于全國唯一的集中連片重點脫貧地區，但在中央親切關懷和全國人民大力支援下，經過民主改革特別是改革開放以來的長足發展，西藏經濟社會發生了翻天覆地的變化，農牧區群眾的生產生活條件得到了切實改善，西藏人民的精神面貌徹底改變，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。當前，在黨的十九大精神的指引下，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和特殊關懷下，西藏人民正滿懷信心地與全國人民一道決勝全面建成小康社會，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，朝著建設社會主義現代化的宏偉目標邁進。西藏廣大基層群眾思穩定、盼富裕、求發展、建和諧，夢想著過上更加幸福美好的新生活，對黨的領導和未來發展充滿了期待。

三、中國共產黨西藏基層組織建設的經驗分析

中國共產黨領導西藏各族人民和平解放西藏，實行民主改革，是歷史發展的必然，是時代、黨和人民的共同抉擇。回顧黨在西藏醞釀、準備、建立和持續性加強基層黨組織的歷程。我們深切地感受到，中國共產黨西藏基層組織是在中央的直接領導和親切關懷下建立起來的，是西藏各級黨委立足基層實際，長期艱苦努力的成就，是廣大基層組織和黨員干部扎根基層、服務群眾、無私奉獻的結果，既有全國的統一性，又具西藏的特殊性，其建設的經驗有以下幾個方面。

(一)堅持以人民為中心，站在人民立場上，以黨的性質和宗旨衡量和推進西藏黨建工作，從一開始就扎正了基層黨組織的根子

與國民黨政府及清以前的封建王朝利用西藏上層和宗教勢力治理西藏、統治西藏人民根本不同，中國共產黨的性質和宗旨決定了黨在西藏的工作自始至終是站在中華民族和西藏人民的立場上，一切都為西藏著想，為西藏人民著想，為更好地經營西藏、發展西藏、穩固邊疆和造福群眾著想。這也與當時西藏地方政府竭力維護三大領主利益，極力反對改革，妄圖永遠保持政教合一的封建農奴制社會制度的目的截然不同，形成鮮明對比。正因為如此，無論中國共產黨怎樣做出犧牲和努力，以及做出怎樣的讓步，都阻止不了西藏上層反動勢力的反對和破壞，都不能阻擋他們在美帝國主義等的慫恿下進行分裂叛亂和謀求獨立的企圖。也正因為黨在西藏的工作一開始就注意以實際行動影響和爭取群眾，從一開始就注意在藏族群眾中培養民族干部，注意把農奴的子女送出去學習，注意在民主改革中做好群眾宣傳教育工作，注意積極慎重地發展農牧民黨員，所以，從一開始就扎正了基層黨組織建設的根子，邁出了黨在西藏帶領人民取得政權，進行為人民長期執政的堅實步伐。

(二)堅持把革命和改革的任務與西藏的具體實際結合起來，把政策的原則性與策略的靈活性結合起來，積極穩妥推進基層黨組織建設工作

由于西藏歷史文化和社會狀況的特殊性，黨在西藏的工作采取了慎重穩進的方針，一切工作都不能急躁，條件不成熟，不能進行改革。就連辦拉薩小學這樣的好事，西藏上層不同意就不辦。具體到黨建工作上，由于條件不成熟，黨在西藏民主改革前，明確不在社會上發展黨員，民主改革中則提出民主改革結束前不發展農村黨員。正如毛澤東1959年5月10日在同德意志民主共和國人民議院代表團談話時所說，“有人問中國共產黨為什么長久不解決西藏問題，這主要是因為我們黨過去很少與藏族接觸，我們有意地把西藏的社會改革推遲。過去我們和十四世達賴喇嘛達成的口頭協議是，在一九六二年以后再對西藏進行民主改革。過早了條件不成熟，這也和西藏的農奴制有關。西藏勞動群眾占百分之九十五，剝削者占百分之五，也就是說有六萬人是剝削者。我們要分化他們，爭取一部分。現在條件成熟了，不要等到一九六二年了。這就要謝謝尼赫魯和西藏叛亂分子。”［1］209正因為黨在西藏問題上的策略性和靈活性，西藏基層黨組織建設從一開始就起步扎實，沒有盲目冒進，既服從于西藏工作大局，又使黨在西藏的基層組織建立在政治工作、群眾工作、組織工作成熟的基礎之上。

(三)堅持把培養當地民族干部作為黨在西藏工作的緊迫任務，以藏族干部的培養促進基層組織政權的建立，使基層黨組織的建立在扎實的干部工作基礎之上

和平解放以前，中國共產黨在西藏的工作幾乎是空白，更談不上培養當地民族干部，因而進軍經營西藏之初，藏族干部的培養是黨在西藏工作面臨的一項重要而緊迫的任務。但由于和平解放之初西藏存在著噶廈、堪廳和昌都地區人民解放委員會三個并立的政權組織的特殊情況，黨在西藏的一切工作都采取“慎重穩進”的方針，對待培養當地藏族干部也很是審慎。1952年中央對西藏工委培養民族干部五年計劃作出指示，“鑒于西藏地區目前的種種不利條件，暫時不宜制定五年計劃，而只制訂一九五三年計劃為宜，并且要在實行中因必要而加以修改的精神準備。”并提出“在西藏地區，目前將以僧俗知識分子和在人民中有影響的中上層人物為主”，“在條件成熟的地方，如昌都、日喀則地區可以辦理短期的政治訓練班或學校，吸收當地在職人員帶職學習”等具體意見［2］92—93。對于培養藏族本地干部和黨員的重要性，毛澤東在與達賴、班禪的談話和與西藏工作人員及藏族人士等的談話中都反復提及。1955年毛澤東在同十四世達賴談話時說:“在西藏工作的漢族干部是去幫忙的，不是代替的。實行區域自治是真正的自治，主要是依靠西藏自己的干部。”［1］1181956年毛澤東在同藏族人士的談話中說:“民族區域自治地區要搞建設，便要有自己民族的干部，自己的科學家。”［1］1431956 年7 月 22 日，毛澤東在聽取甘孜、涼山兩個自治州改革和平亂問題匯報時的談話中強調，“發展黨員是一個很重要的問題，一定要好好地發展。要注意培養少數民族的黨員干部。”［1］1491956年由于西藏地方反動勢力的阻撓及不法分子的襲擊破壞，中央審時度勢，提出“六年不改”方針后，在給西藏工委的指示中提出“從現在開始到進行改革這個期間，必須抓緊上層統一戰線、培養藏族干部、發展黨員和團員、扶助群眾生產……以便為改革做好準備條件。”［2］184從和平解放到民主改革，黨對民族干部培養工作的重視和加強，為后來的平拔改革、建立基層組織政權和成立自治區提供了干部準備，打下了堅實基礎。

(四)堅持黨的組織建設的基本原則，重視發展黨員的質量，堅持不懈地把基層黨組織建設成為凝聚群眾、引領群眾、服務群眾的戰斗堡壘

西藏長期處于政教合一的封建農奴制度統治之下，宗教氛圍濃厚，生產力極為低下，社會凋敝，民不聊生，群眾基本上都是文盲，在這種情況下，基層黨建工作不能急于求成，必須做耐心深入的工作。黨在西藏基層發展黨員，建立黨組織，始終堅持積極慎重的方針，著重從政治上、思想上建黨，著重抓好有階級覺悟的先進分子的入黨工作，著重從團工作做起，努力培養入黨積極分子，著重培養鍛煉和首先接收優秀民族干部入黨，然后再經過他們在社會上吸收黨員。始終堅持黨建工作的組織性、紀律性、規范性、嚴肅性，努力從一開始就建好建強基層黨組織，發揮好黨員的先鋒模范和基層黨組織戰斗堡壘作用。

(五)堅持與時俱進加強西藏基層黨組織建設，始終把基層黨組織建設作為黨在西藏執政的根本工程抓緊打牢，為西藏長足發展、長治久安打下基礎

民主改革60年來，中國共產黨始終重視并與時俱進地做好基層基礎工作，針對不同時期黨在西藏的任務來有針對性地加強基層黨組織建設。盡管長期面臨著十四世達賴集團的滲透破壞和影響，甚至經受過上世紀80年代末拉薩騷亂和2008年拉薩“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件等的沖擊和考驗，黨在西藏的基層組織始終在建設中發展，在發展中建設，不斷強基固本，發揮作用，有效鞏固了黨在西藏的執政基礎、執政地位。實踐證明，黨的西藏基層組織是黨在西藏組織群眾、引導群眾、教育群眾、服務群眾，做好群眾工作的直接橋梁和紐帶，是把黨的政策最終落到實處的先鋒組織，是站在第一線維護穩定、構建和諧，帶領群眾與達賴分裂主義集團針鋒相對作斗爭的戰斗堡壘。無論時代怎樣發展，社會如何變遷，黨在西藏的基層組織建設都要植根群眾，腳踏實地，繼往開來，與時俱進，永葆生機和活力。