關于網格化社會治理實踐的考察
——以C市為例

孫東河

江蘇省常州市委黨校，江蘇 常州 213016

近幾十年來巨大深刻的社會變遷對我國基層社會治理帶來空前的挑戰和壓力，社會治理問題日益凸顯，社會治理體系現代化和治理能力的提升迫在眉睫。面對如此嚴峻的困難和挑戰，各地區都在積極、努力地探索行之有效的基層社會治理舉措。正是在這種背景下，網格化社會治理模式由此應運而生、脫穎而出，成為地方政府加強基層社會管理和提供優質公共服務的重要抓手。C市市域面積近4400平方公里，常住人口約470萬，創新網格化社會治理工作走在全省前列。近年來，C市堅持系統化思維，將網格化社會治理作為“一把手工程”，網格化社會治理初步形成統一規范、縱向聯通、橫向聯動的高效運行機制。本文就C市網格化社會治理中“一把手工程”推動、因地制宜劃分網格、推行網格管理服務責任包干、強化服務管理中心建設、推進聯動指揮平臺建設、打造共建共治共享的社會治理格局等實踐情況考察總結，試圖為我國基層社會治理創新提供新的思路和有益參考。

一、高位推動的“一把手工程”

中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心，執掌國家政權。現階段中國社會治理創新大多是由黨委政府推動實施的，如果各級黨委政府將某項公共政策的實施視為“一把手工程”，精心謀劃推動，是其取得進展和成果的重要保障。[1]從C市網格化社會治理的推進實踐來看，一是在各層級成立由黨政主要領導任組長的領導小組，實行高位推動的“一把手工程”，在人力、財力、物力等各項資源上提供強有力的保障，確保網格化社會治理各項工作強力推進。二是召開一千五百多人參加、包括市、區、街道、社區四級聯動的動員大會，確保政策落地、人人知曉。三是市領導高度重視，進行專題研究和動員部署，由市委市政府主要領導率隊到上海、寧波、蘇州等網格化治理先進地區學習考察觀摩，并成立網格化社會治理工作專班，統一負責、強力推進全市網格化社會治理各項工作。四是及時制定全市創新網格化社會治理機制的實施意見、全市創新網格化社會治理機制的四個重點事項的指導意見和全市網格化社會治理助推鄉村振興實施意見等文件，按照文件要求，統一思想、統一標準、統一模式、統一平臺，努力探索形成統一規范、縱向聯通、橫向聯動的高效運行機制。五是在五個轄市(區)建成網格化服務管理中心正科級事業單位，為網格化化社會治理工作開展提供切實的組織、人才和經費保障。

二、因地制宜劃分網格

按照構建全市基層社會治理“一張網”的要求，以街道(鎮)、社區(村)兩級為實施主體，因地制宜，劃分基礎網格和專屬網格兩大類。基礎網格是以社區(村)范圍內住宅區、自然村為基礎劃分的網格；專屬網格是指基礎網格之外的，以政府機關、企業、學校、醫院等特定單位為基礎劃定的網格。其中4982個基礎網格，1316個專屬網格，全市共劃分網格6298個，統一標注標準公安編碼。全市域科學合理劃分網格，做到網格明確邊界、相互銜接、全域覆蓋。同時按照網格化社會治理的要素要求，將近40個部門9大類1107個事項下沉到網格，制定制度規范，明確職責任務、事項處置、數據流轉等規則。

三、推行網格管理服務責任包干

從實踐上看，網格化社會治理打破了以往根據條線職能進行責任包干的做法，而是網格員對網格內的管理與服務總體上的目標責任制和責任包干制。按照網格化社會治理“信息采集、便民服務、矛盾化解、安全巡防、城鄉治理協管和政策宣傳”的六項標準，C市重點構建以“網格聯絡員、網格長、專職網格員、兼職網格員、網格志愿者”為支撐的網格化社會治理人力資源保障體系。根據網格類型和城鄉差異，網格員配備有所不同，其中城市社區基礎網格為“4+X”：1名網格聯絡員+1名網格長+1名專職網格員+1名以上兼職網格員+X名網格志愿者。行政村基礎網格為“3+X”：1名網格聯絡員+1名網格長+1名以上兼職網格員+X名網格志愿者。專屬網格為“2+X”：1名網格長+1名以上兼職網格員+X名網格志愿者。其中網格聯絡員的身份最為“特殊”，為做實網格化社會治理工作，C市創新推行網格聯絡員制度，全市共3967名機關干部配備到網格擔任聯絡員。“上情下達、下情上傳”的網格聯絡員既可通過網格化治理平臺解決問題，也可走進網格與居民面對面交流、溝通，協調解決網格內的重點難點事項。全市以新招錄和轉隸為主渠道狠抓專職網格員配備工作，面向社會公開招錄，依據考核績效進行獎勵補助。同時探索將公安、城管等職能部門協輔人員下沉到網格，實現“多元合一、一員多用”。

四、強化網格化服務管理中心建設

在推動網格化社會治理過程中，建立一個實體化運作、有明確化制度支撐的組織機構是至關重要的。[2]C市為網格化社會治理提供堅實可靠、運行順暢的管理服務組織保障，創造性地實行“三中心合一”模式(合成維穩中心、綜治中心、網格化服務管理中心)。及時制定網格化服務管理中心管理規范，系統確定職能職責、運行流程、考核激勵等一整套制度體系，確保網格化社會治理形成統一規范、縱向聯通、橫向聯動的高效運行機制。繼續探索網格化社會治理服務管理中心與住建、民政、衛生、公安、城管等條線部門實行“多中心共建”模式，整合各自優勢資源，充分提高公共管理與服務的效能、效益和效率。目前全市各級網格化服務管理中心已具備實時視頻監控、指揮調度、應急處置等各項管理功能，形成了采集上報、核實立案、分流交辦、督查督辦、結果反饋和核查結案的“六步閉環”運行方式。

五、推進網格化社會治理聯動指揮平臺建設

信息化、智能化是網格化社會治理的最鮮明時代特征，C市自主建設網格化社會治理聯動指揮平臺，配備八千五百余臺“全要素網格通”，將全市域五百多萬常住和流動人口、二百三十多萬套(座)建筑物數據全部納入“一張網”管理。實現層級上包括市、區、街道、社區、網格五級用戶的“縱向到底”，管理服務職能上納入四十多個相關職能部門的“橫向到邊”。按照“四屏合一”(網格化社會治理聯動指揮平臺、雪亮工程視頻監控系統、政法視頻會議系統、視聯網指揮系統)深入推進網格化社會治理信息化進程，在全市域實行統一系統、同一標準。在網格化社會治理聯動指揮平臺，實行“四級聯動”和“六步閉環”處置流程，為基層民眾排憂解難、及時、精準提供公共管理和服務，真正實現了“網格全覆蓋、服務零距離”。C市還努力推進網格化社會治理與本地區具有優勢的信息產業和智慧城市建設相結合，努力提高網格化社會治理的智能化水平。將視聯網指揮系統無縫嵌入網格平臺，通過大數據、云計算等先進技術對社會治理中存在的各種風險因素及時進行數據采集、分析、研判，對風險苗頭能夠及早發現預警、及時應急處置。依托GIS地圖開發實時定位、軌跡查詢、智能推送等功能，“小事一格解決、大事全網聯動”，提升網格化社會治理的信息化、智能化水平。

六、打造共建共治共享的社會治理格局

C市在打造網格化社會治理格局方面成效顯著：一是突出黨建引領，探索網格深層次嵌入黨建新模式。C市探索將黨支部建在網格、黨建服務點設在網格、黨員納入網格，選配近四千名機關干部黨員到社區擔任網格聯絡員，貼近群眾、密切群眾、服務群眾。二是積極發揮經濟組織、社會組織、基層群眾在網格化社會治理的重要主體作用。通過平等協商、民主管理，推動政府治理與社會調節、居民自治良性互動，努力構建權責統一、風險共擔、成果共享的網格化社會治理責任共同體。例如，在全省首創制定新的社會階層人士作為志愿者參與網格化治理的實施辦法，建立健全多層次協商機制、多元化協同機制。三是更多采取市場化、非政府組織等多種方式構建網格化社會治理新平臺，引導志愿者服務站、法律咨詢、心理工作室等眾多社會組織參與到網格化社會治理中來，提高了網格化社會治理的社會化、法制化、智能化、專業化水平。四是推動“警格+網格”聯動共治，把“雙格融合工程”列為全市創新社會治理重點項目，全面排查涉黑涉惡、非法集資等線索，深入巡查重點場所、特殊人群，打造網格警務升級版。

經過近些年來的探索與實踐，C市推行網格化社會治理取得了顯著效果，將更多資源、管理、服務落實到城鄉社區，更多、更好地提供精準化、精細化服務，提升了基層社會治理的有效性和滿意度，初步形成“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與”的共建共治共享的社會治理格局。但也應注意到，當前中國的網格化社會治理的興起和蓬勃發展具有鮮明的行政主導性，網格化社會治理模式也回應了地方政府在基層社會治理的難點和痛點。[3]已有研究發現當前行政主導網格化社會治理可能存在形式主義、象征性執行、政策空轉、難以實現部門聯動等問題。網格化社會治理運行過程中也可能帶來一些非預期后果，如“技術化”治理強調治理形式可能偏離目標實質、“網格泛化”則模糊了多元治理主體間的邊界等問題。[4]