遼寧省共享經濟法律研究
——以共享單車為例

劉瀚公

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

一、共享單車衍生問題

自2016年共享單車忽然流行以來，共享單車仿佛一夜之間布滿了遼寧省大街小巷，顏色各式各樣，隱隱有泛濫成災之勢。將各種亂象總結為幾類：第一類是過剩的單車肆意停放，搶占公共空間，隨意占道的現象，造成車輛管理上的不便。第二類是將單車毀壞私藏等現象，個別人員刮亂二維碼、上私人鎖、卸車座等行為阻礙單車的有效利用，更有甚者將單車“上樹、下河、扎針、改造”，滿滿的低級惡趣味。第三類是行業間的惡性競爭，屬于典型的不正當競爭行為。

其次是共享單車在運營過程中存在失信問題。共享單車正處于飛速發展的上升期，期間凸顯出經營企業和注冊用戶的嚴重失信問題。經營企業主要有重投放輕運營以及用戶資金安全等失信問題。經營企業作為將單車投放在市場上的主體，應當對單車的經營與維護負有主體責任，可是整個行業正處于飛速發展與搶占市場份額、胡亂發展等不合理發展方式并存的階段，為了占領共享單車這個新興行業的市場，各企業粗放、盲目擴張、無關企業跟風亂入，甚至不惜血本瘋狂擴大規模，導致各企業對單車的管理能力明顯落后于其擴張的趨勢，給社會管理造成很大的困擾。

二、原因分析

(一)城市規劃管理滯后與共享單車企業不適當的管理

共享單車行業作為新興產業一經出現便迅速搶占了市場，并以此為首位，但是城市規劃未對共享單車提前規劃出相應的存放空間，政府對新生事物有著天然的滯后性，無法對剛誕生就飛速發展共享單車行業達到管理舉措同步發展，相反的是城市規劃從計劃到實行本就不是一個短期的過程。共享單車行業作為新興產業，往往致力于如何擴大市場和拓寬企業規模上，更多的關注在其用戶注冊量，企業知名度等問題上，缺乏對管理收納問題關注，絕大多數的企業往往只投放不管理。

(二)政府缺乏相應舉措

為創造共享經濟下的便民服務，與政府合作是大部分共享單車品牌進入市場時的選擇。自該行業發展以來，政府大都持觀望態度，為行業發展保駕護航缺乏相應實質性的舉措。新興行業在初期發展時依靠的較少的是政府宏觀調控，依賴市場優勝劣汰，促進行業健康發展，維持市場的活躍，減少政府干預，但行業自身不能獨自進行調整時，政府就應適當的進行宏觀調控。

三、解決措施及建議

(一)政府出臺管理政策及立法規范

為解決共享單車胡亂停放的問題，可以進行合理的城市規劃。建議遼寧政府可以根據實際情況，進行系統性普查和升級共享單車的環境。在進行城市規劃時規劃部門利用騎行平臺提供的大數據，設定足夠多的非機動車停放地域，以地鐵為中心擴大停車范圍，增設和拓寬自行車專用通道。同時充分發揮政府宏觀調控的管理機制，依法出臺有關治理的規章制度，成立有關管理協商的綜合部門，對共享單車行業進行管理和監督，負責我省單車使用者的舉報接收工作，及時了解民眾對不合理現象的反映，迅速進行處理和解決。這是我省依法治理單車行業的關鍵一步，通過公布行業發展的規范要求，對整個市場的發展進行規范和調整。同時也應規范使用者在使用過程中的使用行為，禁止亂停亂放，肆意毀壞，偷盜隱匿等行為。全方位多領域地規范共享單車行業，促進其健康有序發展。

(二)建立行業協會以及制定行業管理條例

建立行業協會對于促進行業與政府間的溝通有著不可替代的作用，行業協會可以有效地進行上傳下達工作，向企業下達相應的政策、管理規劃，向政府傳達企業的需求，促進行業與政府之間良性關系。為防止行政機關僵化執法、過度執法、選擇性執法等問題，政府與行業間保持良好的溝通與對話。其次行業協會應制定統一標準的行業規范來規范行業經營行為，為維護良好的市場環境與良性的競爭循環，抵制企業間的不正當競爭，應監督行業服務及產品質量，管控企業間的經營方式與競爭手段。上海自行車協會召開的自行車的研討會，就共享單車行業的準入門檻，適用人群以及產品的質量與有效期限進行了討論，并擬制定有關行業規定，這也是我省管理共享單車值得借鑒的一種做法。