山東省大氣污染防治的地方立法
——基于文本分析

連曉萍

溫州大學(xué)，浙江 溫州 325000

縱觀環(huán)境法的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境法是問題應(yīng)對型法，地方環(huán)境立法是為了解決地方存在的污染環(huán)境問題。本文之所以選山東省作為大氣污染防治的地方立法的樣本，是因?yàn)榫┙蛞砑爸苓叺拇髿馕廴痉乐螁栴}，是近年來我國污染防治的痛點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《京津翼及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》明確北京市，天津市，河北省，山西省，山東省，河南省都是該行動的實(shí)施省，對比這幾省關(guān)于大氣污染防治的立法數(shù)量，山東省最多，因此本文選擇山東省作為研究對象，并對濟(jì)南、濟(jì)寧、菏澤、德州等山東四個地級市的大氣污染防治立法進(jìn)行比較研究。

一、地方環(huán)境立法應(yīng)有地方特色

就法與社會的關(guān)系，法是社會的產(chǎn)物，而環(huán)境法也是在環(huán)境問題出現(xiàn)后備受重視，環(huán)境法的形成與發(fā)展，無一不顯示其是問題應(yīng)對型法，也正因此，環(huán)境法應(yīng)更加貼近地方實(shí)際。美國克利福德·格爾茨認(rèn)為法律是地方性的技藝。法律與民族志，如同駕船、園藝、政治及作詩一般，都是與所在地方性知識相關(guān)聯(lián)的工作。[1]其觀點(diǎn)主要表達(dá)的是法律是人們主觀創(chuàng)造出來的，是針對某一事件表達(dá)立法者的觀念，在特定的環(huán)境中產(chǎn)生，換言之，法律就是“地方性知識”。他把法律比作市場觀，不同的市場有不同的市場觀，而環(huán)境法與其描述的法律尤為相似，就環(huán)境法本身的發(fā)展可見，環(huán)境法的出現(xiàn)是由于環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，針對環(huán)境問題，環(huán)境法應(yīng)運(yùn)而生，因其特殊性，環(huán)境立法更加強(qiáng)調(diào)地方性。

二、山東省大氣污染防治的地方立法文本分析

(一)總則對比

總則在法律法規(guī)中位于最前部分，往往是概況性的條文。主要包括立法目的、對象、適用范圍、基本原則等。就立法目的而言，四市的大氣污染防治條例都是防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，除此立法目的外，德州市、濟(jì)寧市和菏澤市還有保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目的。從四市的防治原則看，除德州市未提及損害擔(dān)責(zé)外，其余防治原則都較為相似，都強(qiáng)調(diào)防治結(jié)合、公眾參與、政府主導(dǎo)。四市在總則中都規(guī)定了政府負(fù)責(zé)制，環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，公眾的保護(hù)大氣的義務(wù)，唯有濟(jì)寧市在總則中規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的義務(wù)。

(二)分則對比

分則是具體行為規(guī)則，相比總則而言，其是對總則內(nèi)容的進(jìn)一步的具體規(guī)定。對比四市的分則的內(nèi)容，在結(jié)構(gòu)上第二、三章除濟(jì)南市不同外，其他三市第二章是監(jiān)督管理，第三章是大氣污染防治措施，且德州和菏澤對第三章都進(jìn)行了小節(jié)的細(xì)分，雖然其他市沒有細(xì)分小節(jié)，但是都有在燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)污染等方面有所規(guī)定。在大致上并沒有區(qū)別，僅是在規(guī)定的法條數(shù)量上有所減少。第四章除德州外都是規(guī)定法律責(zé)任的內(nèi)容，而德州將法律責(zé)任放置于第五章，添加一章預(yù)警和應(yīng)急內(nèi)容，而其他市在第二章中僅用一條條文對其進(jìn)行了規(guī)定。對法律責(zé)任的規(guī)定，菏澤和德州的條文數(shù)最多，分別為20條、19條，濟(jì)寧、濟(jì)南市對法律責(zé)任的規(guī)定的條文分別是13條和4條。濟(jì)南市法律責(zé)任的規(guī)定主要是針對建筑垃圾，針對企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者，相比其他市的規(guī)定，顯得尤為簡略。其他市的法律責(zé)任主要針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活對大氣污染造成影響的行為的處罰，主要是罰款的形式。而對比同一行為，其罰款數(shù)額沒有差別，例如《濟(jì)寧市大氣污染防治條例》第三十八條第三款規(guī)定露天燃燒的，處五百元以上二千元以下的罰款。《菏澤市大氣污染防治條例》第七十六條第二款、《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》第六十三條都對此進(jìn)行了同樣的規(guī)定。

三、總結(jié)

隨著環(huán)境立法主體的擴(kuò)大，各市都紛紛出臺了環(huán)境相關(guān)的立法。山東省作為大氣污染影響較大的省份，其各市的大氣污染防治相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)更加注重本市經(jīng)濟(jì)文化等地方特色，充分利用地方特色，否則地方環(huán)境立法就失去了其本有的意義。