基層法院民事訴訟中送達難問題探析

林 涓

江蘇省如東縣人民法院，江蘇 南通 226400

基層法院司法實踐中，由于自身或社會外部環(huán)境等的影響，導致民事訴訟中存在送達難的問題，并成為影響訴訟效率的主要因素。因此，應該對基層法院民事訴訟中存在的送達難問題及其形成原因進行具體分析，結(jié)合司法實踐提出解決對策。

一、基層法院民事訴訟中送達難問題分析

(一)直接送達問題

直接送達問題主要表現(xiàn)為：一，由于社會不斷發(fā)展，加上內(nèi)外多方面因素的影響，導致我國大部分地區(qū)都存在人員流動性大的問題，這就造成一些當事人的戶籍所在地與實際住所存在不一致的情況，甚至還有一些當事人沒有固定的住所，增加送達難度[1]；二，受送的人拒絕簽收也是基層法院民事訴訟中較常見的問題，由于受送達人不能配合，增加送達工作難度，只能耐心地進行釋明工作讓其簽字。

(二)郵寄送達問題

郵寄送達問題主要表現(xiàn)在一些受送達人在知道郵寄的是法律文書后會直接拒絕簽收，甚至電話聯(lián)系，也可能以各種理由逃避；或者還有一些時候不是當事人簽收，導致簽收無效，從而影響案件訴訟程序的順利進行。

(三)留置送達問題

留置送達有兩種表現(xiàn)：一，見證人參與，也就是在民事訴訟中會要求基層社區(qū)居委會或者村委會等相關(guān)人員參與見證，但是在具體工作中很難積極配合工作，而且在法律條文中也沒有規(guī)定特定人員的配合義務，出現(xiàn)相關(guān)人員回避的情況，影響司法工作；二，法院相關(guān)人員以拍照、錄像等方式將送達過程記錄下來，也起到留置送達的目的，其缺陷在于工作人員自主性強，甚至為了完成工作，并沒有進行必要的溝通，導致送達人誤會，也會對案件的解決效率產(chǎn)生影響。

(四)委托送達問題

民事訴訟中如果有困難可以委托其他人民法院代為送達，但受托法院中每一個法官的工作壓力和工作量都很大，主觀積極性不高，很多送達的訴訟書會被退回，送達成功率非常低。

(五)公告送達問題

公告送達主要是因為受送達人下落不明，一般送達方法很難順利送達，通過會將訴訟文書以公告的形式刊登在人民法院、法制報等報紙上，送達效果并不理想。另外，在這里所指的“下落不明”需要有統(tǒng)一標準進行解釋，避免被其他人非法利用。

(六)電子送達問題

電子送達是一種以媒介為紐帶的送達方式，主要采用傳真、電子郵件以及移動通信等，其效率較高且便捷，但無法用紙質(zhì)形式將訴訟文書表現(xiàn)出來。

二、基層法院民事訴訟中送達難問題的解決對策

(一)完善送達地址確認制度

完善送達地址確認制度是解決送達難問題的關(guān)鍵，提高送達質(zhì)量與效率。由基層法院統(tǒng)一制作民事訴訟送達地址確認書，要求原告將其詳細聯(lián)系方式填寫到地址確認書上。如果在送達過程中出現(xiàn)地址不準確、未接到地址變更通知或其他由于受送達人原因造成拒絕簽收、未在規(guī)定時間內(nèi)接收到文書的情況，可以將文書退回之日作為送達之日[2]。

(二)建立法院專遞便民服務平臺

與郵政快遞公司簽訂合作協(xié)議，設立專門的服務窗口，要求嚴格審查收件人與代件人的身份信息，并設定合理的投遞次數(shù)，記錄詳細的退件原因，加大對投遞工作的考核力度，提高送達效率。

(三)規(guī)范送達方式

基層法院民事訴訟中應優(yōu)先選擇直接送達的方式，通過電話或短信等形式告知受送達人在規(guī)定時間內(nèi)到法院領(lǐng)取訴訟材料；如果電話和短信方式無法正常聯(lián)系受送達人，可以考慮直接上門送達，即郵寄、留置等，結(jié)合實際情況再確定送達方式。比如無法聯(lián)系受送達人，但符合留置送達條件，應該在留置送達過程中通過拍照和錄像等方式記錄全過程。

(四)嚴懲妨礙送達行為

在送達過程中如果存在妨礙工作的情況應依法進行嚴懲，比如故意毀損、搶奪文書等行為，依法進行罰款、拘留等，如果情節(jié)嚴重可以依法追究刑事責任，從而加大嚴懲力度，確保送達效率，避免對圍觀群眾造成影響[3]。

(五)做好法制宣傳

針對送達難的問題，基層法院應該從法治宣傳入手，強化公民遵紀守法意識。比如可以在社區(qū)、校園等地方進行法律宣講；借助公眾平臺進行法治宣傳，如微博、公眾號等，使司法送達制度深入到民眾生活中。另外，針對居委會和村委會等地方除了法治宣傳以外，還應建立溝通聯(lián)絡機制，以便更好的協(xié)助配合基層法院送達工作。

三、結(jié)語

在民事訴訟中，送達始終貫穿于整個訴訟程序過程，但是從當前司法實踐來看，現(xiàn)有的送達制度從立法層面來說較為理想化，與實際存在脫節(jié)。在這種情況下，應結(jié)合現(xiàn)有的國情與司法環(huán)境，依法解決送達難的問題，并完善送達制度，根據(jù)司法實踐情況選擇送達方式，保證送達效率。