全面從嚴治黨背景下國企紀檢監察干部執紀能力建設問題探索研究
——以寧波軌道交通紀委為例

張志松

寧波市軌道交通工程建設指揮部(寧波市軌道交通集團有限公司)，浙江 寧波 315101

一、國企紀檢監察干部隊伍存在的主要問題

我們針對紀檢監察干部和非紀檢監察干部兩個層面開展了調研座談和問卷調查，根據結果顯示，國企紀檢監察干部的執紀能力尚有待提升。其存在問題主要表現在以下三個方面：

(一)業務知識水平欠缺導致執紀不能。國企紀檢監察工作人員存在著執紀能力欠缺與本領恐慌的問題，主要原因是普遍缺乏系統的紀檢監察知識培訓，調研顯示78%的紀檢監察干部在2017年以前從未參加過紀檢監察業務脫產培訓，2017年后僅有67%參加過5天以上的培訓，業務能力、專業素質遠不能適應新形勢、新要求。

(二)工作方式方法簡單導致執紀不力。一是方式過于淺顯。不少國企紀檢監察干部認為自己的工作就是“管人”，沒有站在全面從嚴治黨的高度去理解認識，導致實際工作中不注意工作方法的問題出現。二是舉措上無新意。監督抓手不多、內容單一、形式單一、力量薄弱，監督辦法和舉措還有待進一步改進。

(三)思想作風不夠過硬導致執紀不愿。不少國企紀檢監察干部在履職過程中思想不穩定，不安心于本職工作，主要有“三怕”：一怕得罪領導；二怕影響人際關系；三怕影響工作目標任務的完成。

二、國企紀檢監察干部隊伍存在問題的原因剖析

國企紀檢監察干部上述存在的種種不足，影響了國企紀檢監察隊伍建設，也影響了國企紀檢監察機關執紀監督職能的發揮。究其原因是復雜的，是多種原因共同作用的結果：

(一)培訓教育缺失。紀檢監察工作人員存在著的執紀能力欠缺與本領恐慌問題，主要原因一定程度上是普遍缺少系統的紀檢監察知識培訓，特別是國企紀檢監察機關培訓機會少、資源少，系統培訓教育不到位，隊伍總體素質偏低，造成部分紀檢監察領導干部在工作上履職不能、落實不力。

(二)管理體制硬傷。目前國企紀委書記、監察專員均以上級紀委監委的委任委派為主，國企紀檢監察機構實行上級紀委監委和企業黨委雙重領導。但是在實際運作上，由于人事關系在企業，企業黨委對紀檢監察部門有絕對支配權。在下屬公司紀檢監察組織中，雖設有紀委、紀檢組，配備了紀檢監察干部，客觀上紀檢人員匹配與所擔負的重任難相適應，造成“小馬拉大車”現象。

(三)理想信念不堅。理想信念是否堅定是衡量紀檢監察干部是否合格的重要標準，缺乏理想信念這個“鈣”，“軟骨病”就會隨之而來。有的國企紀檢監察干部認為自己身處執紀監督的關鍵崗位，面對誘惑就放松了警惕，放棄了自己的理想追求，因此在企業中充當貪腐掮客，最后跌進腐敗的深淵。

(四)配套保障不足。國企紀檢監察部門編制少，業務工作單一且專業性較強，往往難以交流或無人可用，且與企業其他業務部門沒法橫向比較，難以采用統一標準進行考核，導致國企紀檢監察干部激勵機制失靈。一些國企紀檢監察干部因不參與生產經營，逐步被邊緣化，造成付出與所得失衡問題，最終也在崗位上失守。紀檢監察部門交流提拔較慢，主觀積極性受到一定影響，嚴格要求、自我提升也難以實現。

三、兄弟單位考察的主要做法

為了破解國企紀檢監察干部執紀能力建設的問題，我們主動“走出去”尋訪求教，赴深圳、廣州、天津、蘇州、西安、武漢等地軌道交通，考察學習了上述多地同行紀檢監察隊伍建設情況，與此同時，我們還“就近求援”，陸續走訪調研了市內國企同行。在廣泛深入地考察交流中，學習了不少有益經驗，主要體現在：

(一)機構配置人員配備強。廣州地鐵建立“四級”紀委，設6個二級紀委，分別對應設立6個紀檢監察部(室)。集團監察審計部職能集紀檢、監察、審計、監事會辦公室“四位一體”，共配置44個人員編制，深圳地鐵實行“上下聯動、三級管控”紀檢工作體系，設集團紀委、6個二級紀委，集團監察審計部集監察、審計、監事會三項工作職能，紀檢人員編制12名。天津地鐵分設監察室和審計中心兩個部門，現有專職紀檢監察干部22人，還有兼職紀委書記、紀檢委員、紀檢干部110余人。

(二)執紀監督方式方法多。深圳地鐵內部審計工作力量強大，內審只對集團公司董事會負責，并接受風險與審計管理委員會的指導和監督，共有專職內部審計人員10名。天津地鐵和寧波開投十分重視巡察工作的開展。天津地鐵建立了黨委巡察組，根據工作需要對二級公司開展巡察工作，人員配備以老同志為主，設組長1名，專職巡察員2名，抽調2-3名人員協助巡察；同時向分(子)公司下派財務總監。廣州地鐵通過“三全”(全方位、全過程、全員)管理，有效控制廉潔風險，實現“工程安全、資金安全、人員安全”。

(三)配套措施服務保障好。廣州地鐵主要做法是設置兩道防線；第一道防線：在業務系統中將流程進行固化，并根據業務實際做好流程控制，避免流程逆行等風險；第二道防線：以業務信息系統為基礎，通過廉潔風險防控系統實現監督再監督。目前已有核心信息系統30個，業務信息化覆蓋率80%。深圳地鐵建立的地鐵工程建設一體化項目管理平臺，保證施工全過程數據上傳，實時監控現場進度及質量，為權力運行裝上“GPS”，實現業務全覆蓋、數據全記錄、過程全監督、責任全追溯。廣州地鐵明確紀檢監察干部薪酬待遇不低于財務、人力等同等崗位，高于普通管理崗。寧波交投集團重視紀檢干部培訓，每年至少組織兩次一周以上的集中培訓，與相關培訓機構聯合開設培訓班，進行全員系統性的紀檢監察業務培訓。

四、加強國企紀檢監察干部能力建設的建議

黨的十九大報告中將原來的“打鐵還需自身硬”改為“打鐵必須自身硬”，充分體現了紀檢自身建設的高要求。提高國有企業紀檢監察干部能力建設，是深入推進國有企業反腐倡廉工作的迫切要求，因此有必要多措并舉，努力提升國企紀檢監察干部能力水平。

(一)把鍛造政治品格作為首要任務

1.提高思想理論水平。黨員干部只有有了與時俱進的思想做指導，其思想才會凈化，認識才能提高，品行也才能與時代同步，才能成為社會發展的推動者、有作為者。國企紀檢監察干部亦是如此，要嚴格要求自己，認真學習思想理論方面的知識，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦，不斷提高自身的修養，從而真正踐行初心使命。

2.提升黨性政治定力。國企紀檢監察干部提升政治定力，就是要在思想上政治上排除干擾、抵制誘惑、消除困惑，堅持正確的政治立場，保持正確的政治方向，在事關原則性的、方向性的問題上立場堅定，在關鍵時候和大是大非面前旗幟鮮明。

3.強化盡職履責意識。國企紀檢監察干部要樹立強烈的責任心和使命感，真正把維護好和發展好國資國企的根本利益作為出發點和落腳點，把主要心思和精力集中在監督執紀上，始終保持奮發有為、知難而進的精神狀態，認真解決損害國資國企利益的每一件事情，展示紀檢監察干部的忠誠干凈擔當。

(二)把增強業務素能作為關鍵環節

1.著力開展紀檢業務培訓。針對經驗少、專業缺的特點，通過開設培訓班、企業黨校專題培訓和積極參加上級紀委、國資委組織的業務培訓等形式，全面加強紀檢干部綜合理論及業務知識學習。做好下屬公司紀檢監察干部的教育培訓，以培訓為契機，邀請紀委監委機關干部為企業紀檢監察干部授課，加深他們對紀檢監察工作的認識，開闊開展紀檢監察工作的視野，提升在具體工作中發現問題、查清問題、解決問題的能力。

2.通力提升綜合知識水平。國企紀檢監察工作是一項政治性、政策性、業務性很強的工作，涉及黨務、經濟、城市建設管理、工程技術、投資融資等多個領域，需要復合型的多面手、跨界中的大行家。因此國企紀檢監察干部，首先要扎扎實實學好黨紀法規和紀檢監察業務知識，其次要學好與企業運營發展密切相關的經濟、法律、工商管理、財務等層面的知識，夯實盡職履責的基本功。

3.持續加強實戰實踐鍛煉。抽調國企紀檢干部“上掛下派”，到上級紀委監委、國資委掛職鍛煉，兼任下屬公司紀檢組長等，要當好“調研員”，全面培養調查研究能力，促進紀檢監察干部在干中學、學中干，以實戰提升業務能力和水平。

(三)把樹立良好作風作為重要基礎

1.踐行求真務實、開拓創新的工作精神。國企紀檢監察干部要有自我革新的勇氣和胸懷，勇于跳出條條框框限制，在探索中不斷突破。要把創新精神貫穿于工作始終，敢于突破傳統，不滿足現狀；敢于大膽嘗試，敢當排頭，不安于平庸。要提升戰略思維層次，把本職工作放在發展大局中來，樹立正確的發展思路，避免出現影響整體的“短板”。

2.鍛煉堅持原則、秉公執紀的職業操守。國企紀檢監察干部要敢于監督執紀問責，以永不言敗的斗爭精神展示履職的激情狀態，要做到不怕得罪人、不患得失、不怕失敗。要甘于監督執紀問責，以寵辱不驚的心態心境宣示履職的初心使命，要義無反顧地投身事業、責無旁貸地做出表率、理性平和地對待得失。

3.爭做嚴于律己、清正廉潔的干部表率。國企紀檢監察干部要以更高的標準和要求加強自我約束，時刻警惕誘惑，要帶頭貫徹執行關于加強和改進作風建設的各項制度和規定，按照廉潔自律準則的要求，清清白白做事，干干凈凈做人。

(四)把增強團隊活力作為根本要求

1.規范紀檢監察干部選配使用。國企總部紀委應審時度勢，搭建好集團紀委班子，根據下屬公司的業務發展情況，逐步地配好配強專兼職紀檢監察干部，構建紀檢監察工作網絡，為國企筑牢廉潔防線搭建好強有力的組織體系。

2.嚴格紀檢監察干部內部監督。建立健全國企紀檢監察系統內部監督機制，“信任不能代替監督”，強化企業上級紀檢監察機構對下級紀檢監察機構的監督，加強內部監督崗位相互制約機制，及時調崗換崗，時時敲邊鼓，刻刻亮警鐘。

3.關心愛護紀檢監察干部成才。堅持以人為本，加大對國企紀檢監察干部的關懷力度，既要壓擔子，又要關心紀檢監察干部的成長成才，激活紀檢監察干部的晉升發展通道，為紀檢監察干部的學習、工作、生活和成長進步創造條件。