論行政訴訟法的目的

李 威

廣西法官學院，廣西 南寧 530000

一、新法、舊法關于目的之規定

(一)耶林曾說：“目的是創造所有法律的創造者。每一條法治都來自一個目的，即一個實際的動機?！边@句話體現了在法律立法的過程中，法律目的在其的核心地位，進一步說明法律的目的是影響所立法律是否科學的核心影響因素。中國的新舊“行政訴訟法”在第一篇文章中解釋了這一點。1989年“行政訴訟法”第1條規定，中國行政訴訟法的目的是三個。一、救濟個人權利；二、維護行政機關的職權；三、監督行政權利的行使。其一，王漢斌認為《行政訴訟法》是根據我國憲法第41條所制定，并指出其目的是救濟個人權利；此目的標志著當代中國法治時代的開始，公權力受制約，人民權利受到進一步的保障。但是在行政訴訟制度制定時我國法治和人權并沒有寫入憲法的總章程里面，在實際運行的過程中，出現了諸多問題，然后導致人民和有些法人寧可信訪也不信法等等不良現象的出現。其次，在行政訴訟法中，行政機關和對方的利益是相反的。有的時候在實踐中為了維護行政機關的職權從而做出了不恰當的規定會讓行政法官不太適應。第三，我們的法律制度在現代關注的問題是將權利置于籠子，法律和執法中。公共權力，特別是行政權力的監督，以及行政權力的籠養，是行政訴訟的基礎。2014年，行政訴訟法進行了調整。在黨的第四次全體會議上發表“司法是法治的生命線，司法公正在社會公正中起著重要的主導作用。”公正是一個法治社會必須有的一個內涵，同時也是審理案件中必不可少的元素。其二、增加了解決行政爭議。在整個行政程序中，目的不僅是監督和補救，而且還要解決行政爭議。刨根問底，為什么要有行政訴訟？訴訟又是為了什么？其根源就在于行政主體同人民之間存在利害關系，而這層利害關系又出現了矛盾需要被解決。這一變化的目的是對案件進行公平，及時的審判，以充分發揮其在解決行政爭議中的作用。第三，原“維護”將被刪除，只有“監督”行政機關依法行使職權。假如，使本身就很有權利的國家公職機關受到法律的維護那么相對弱的公民、法人及其他組織該怎么辦？并且是在原告與被告的席位上，那么這個公正的天平會嚴重的失衡。

(二)目的變化的背景。20多年來，“行政訴訟法”在保護公民合法權益，維護社會公正方面發揮了重要作用。同時也應該看到該法在行使過程中的不足，例如：當事人在行使起訴權和行政裁決困難方面存在困難。所以最高院在《行政訴訟法》出臺后立即對其做出相應的司法解釋，但其解釋的本身就存在缺陷，“行政訴訟法”與協調需求之間存在一些矛盾。為了進一步實現社會主義法制化的建設要求，需要對部門法做出相應的修改。

(三)理論支持和政策依據。行政訴訟法是行政法的有機組成部分，并具有核心作用。(1)保護公民權利說。行政訴訟的根本目的是保護上訴公民的合法權益不受侵犯，公權力過于強大，私權利相對弱小。(2)行政權力與公民身份的結合。最初的“行政訴訟法”明確規定，有必要保護行政和民事權利。當“維護行政權力”與“保護公民權”之間發生沖突時，中國目前的司法獨立性不夠，兩者之間的關系不能很好地處理好。

二、制度的變化

(一)立案登記制度

立案登記制度是法院審理案件的登記和備案。但由于它本身出現的漏洞，不能及時對案件進行立案調查，然后不能充分保證上訴者的合法權益受到保護。新的《行政訴訟法》可謂降低了一紙訴狀的門檻，保證當事人的合法起訴權，可以進一步的維護司法的尊嚴，重塑獨立司法的形象。

(二)跨行政區域管轄制度

新“行政程序法”第18條第2款的規定是跨行政區域管轄權。一審行政案件如果集中到一個法院受審，則會出現地方勢力干預的現象而且案件多人少難免會出現從于形式的流程，從而大大降低了司法的公正性。新的法案出臺進行區域劃分使這樣的情況盡可能的少出現大大提高司法的效率。

(三)增加調節制度

新的“行政訴訟法”有新的規定，有些案件可以適當調解。此等做法不僅可以提高司法效率，還可以更好的保證當事人的權益。新法律曾一度堅持行政訴訟不適用調解原則，但調解可以經雙方同意進行。

(四)增設簡易制度

新法增設簡易制度，可以很有效的節約訴訟成本，迅速解決行政案件，促進社會的和諧進步；在雙方同意的情況下，可以首先進行簡單的過程。

三、結束語

一方面，新行政訴訟法的實施可以進一步促進行政體制的發展和進步，另一方面也可以促進我國的法治進程。在一系列實施過程中，中國的法律體系將更加完善。