反腐之利器、監(jiān)察之基石
——淺談《中國人民共和國監(jiān)察法》的法律價(jià)值

宋 楊

貴州健康職業(yè)學(xué)院，貴州 銅仁 554300

一、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是《監(jiān)察法》的魂

在黨的十九大結(jié)束后，所召開的第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《監(jiān)察法》，是我國社會(huì)主義法律體系上的重要表現(xiàn)。縱觀國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)跌宕起伏的歷史和發(fā)展，我們可以知道蘇東社會(huì)主義國家的崩潰、衰落的主要原因就是懲治腐敗的力度不大、態(tài)度為零，缺少與反腐敗相關(guān)的法律文件。

馬克思主義的哲學(xué)觀對“人的本質(zhì)”有著細(xì)致入微的分析和描寫，人之所以為人，不是在于人的自然屬性，而是在于人的社會(huì)屬性，人在社會(huì)生產(chǎn)生活中不斷思考，形成思想，最終區(qū)別于動(dòng)物。當(dāng)然，思想的存在不僅對人有著重要性，對一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨也是如此。作為二十一世紀(jì)中國最先進(jìn)的理論指南——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為進(jìn)行反腐敗工作提供了重要的思想武器，習(xí)總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法”。通過對中華人民共和國監(jiān)察法條文閱讀分析，我們可以確定習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是《監(jiān)察法》的魂，其不僅僅表現(xiàn)在宏觀、抽象的意義上，同樣也具體的表現(xiàn)在《監(jiān)察法》的條文之中，如在《監(jiān)察法》第六條對監(jiān)察工作方針進(jìn)行了規(guī)定，其監(jiān)察工作方針的立法依據(jù)來源于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想關(guān)于對反腐敗斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想的中國監(jiān)察法必然為反腐敗工作的勝利和鞏固黨群關(guān)系發(fā)揮巨大作用。

二、以人民為中心是《監(jiān)察法》的根

自上個(gè)世紀(jì)二十年代中國共產(chǎn)黨成立以來，歷經(jīng)九十多年，中國共產(chǎn)黨人無論是在戰(zhàn)火紛飛的戰(zhàn)爭年代，還是和平、發(fā)展、改革開放的年代以人民為中心，為人民服務(wù)的宗旨是沒有改變的。在黨的十九大報(bào)告中對我國當(dāng)前主要矛盾的進(jìn)行了表述，我們可以對比新舊矛盾的變化來理解這沒有改變的中心和宗旨。我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平是決定我國當(dāng)前主要矛盾產(chǎn)生的重要依據(jù)，其確立則是為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的理念，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)始終與人民對美好生活的向往保持一致。當(dāng)然，我們并不是否定舊的主要矛盾中的“以人民為中心”的要點(diǎn)，而我們需要強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨作為中國最廣大人民的根本利益代表在制定新措施、新戰(zhàn)略、新思路是由客觀實(shí)際所決定，是隨著人民群眾需求的變化而變化。當(dāng)然，以人民為中心的思想不僅僅表現(xiàn)在黨的各項(xiàng)規(guī)章制度之中，同時(shí)也被我國憲法及法律所確定，是堅(jiān)持依法治國的重要原則。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》而制定的《監(jiān)察法》自然洋溢人民至上的氣息。為了向全社會(huì)公眾征求意見，在監(jiān)察法的立法階段全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將監(jiān)察法的草案在相關(guān)網(wǎng)址上公開監(jiān)察法草案，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)察法的立法工作，這充分的彰顯了我國監(jiān)察法的公布實(shí)施是全民參與立法、民意暢通的立法。

由于法律賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)特殊的職責(zé)，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)其自身的清正廉潔將直接影響我們黨和人民在反腐敗戰(zhàn)斗中成敗。為了防止“燈下黑”，實(shí)現(xiàn)“打鐵還需自身硬”，《監(jiān)察法》第五十四條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)接受人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的義務(wù)，表明了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力并不是無限的、監(jiān)察權(quán)力來自于人民，其權(quán)力的范圍、適用目的、適用程序自然處在人民監(jiān)督之下，其權(quán)力適用必須以人民為中心。

三、《監(jiān)察法》的有效實(shí)施是其生命的延續(xù)

眾所周知，反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期性、曲折性、復(fù)雜性的任務(wù)，所以，《監(jiān)察法》的制定通過，并不能表示我們反腐敗工作的完成或勝利，我們需要將《監(jiān)察法》徹底付諸于實(shí)施中，因?yàn)榉锤瘮〉摹瓣P(guān)鍵就在‘常’、‘長’二字，一個(gè)是經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓”。

社會(huì)大眾是法律實(shí)施過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系中重要主體之一，社會(huì)大眾的輿論對法律實(shí)施的效果起到重要的影響。為了能更好的實(shí)施《監(jiān)察法》，全國各地展開了各種各樣的學(xué)習(xí)監(jiān)察法的活動(dòng)，如在中國西南的銅仁市由紀(jì)委監(jiān)委舉辦的征文活動(dòng)、知識(shí)競賽等法治活動(dòng)，對社會(huì)大眾起到了宣傳教育的重要作用。

作為實(shí)施《監(jiān)察法》的重要主體——各級監(jiān)察委員會(huì)執(zhí)行反腐敗工作是法律對其規(guī)定的義務(wù)。雖然，我們在《監(jiān)察法》全文中，沒有發(fā)現(xiàn)“義務(wù)”這個(gè)法學(xué)名詞，但分析《監(jiān)察法》對各級監(jiān)察機(jī)關(guān)所規(guī)定的職責(zé)、監(jiān)察范圍、管轄、權(quán)限及其他條文，我們可以確定，上述所規(guī)定的內(nèi)容是監(jiān)察機(jī)關(guān)充分實(shí)施《監(jiān)察法》，在執(zhí)行反腐敗工作應(yīng)履行的義務(wù)。為了能夠保證被監(jiān)察人在《監(jiān)察法》實(shí)施過程中的更大化的合法權(quán)利，防止監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用監(jiān)察權(quán)，《監(jiān)察法》分別從實(shí)體方面和程序方面確定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的義務(wù)。

綜上所述，我國社會(huì)主義建設(shè)之所以能取得如此輝煌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與改革開放，建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義制度分不開的，但當(dāng)我們偉大的民族走進(jìn)了二十一世紀(jì)，處在信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代之中，面對國內(nèi)國際復(fù)雜多變的狀況，我們?nèi)绾伪Ｕ现袊厣鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，答案就是逐步完善國家治理體系、不斷提高治理能力現(xiàn)代化。而清正廉潔的干部隊(duì)伍是完善國家治理體系，提高治理能力現(xiàn)代化的重要因素，因此進(jìn)行反腐敗工作、錘煉干部隊(duì)伍是決定一個(gè)民族、國家命運(yùn)的核心工作。令人欣喜鼓舞的是《監(jiān)察法》的通過為完善國家治理體系，提高治理能力現(xiàn)代化提供了一種全新的法律模式，其指導(dǎo)思想、立法目的、有效實(shí)施，不僅符合當(dāng)代中國反腐敗工作的需求，也為國際反腐敗工作提供了東方智慧、中國思維，具有基石價(jià)值。