治安文化與治安秩序之間相互作用關系的研究*

白少杰 漆 孝 吳雨曦 袁 芳 王昱川

南京森林警察學院，江蘇 南京 210046

隨著時代發展，治安秩序管理已經越來越趨于系統化、規范化。與時俱進，順應時代潮流，整個社會對治安秩序管理也不斷提出了新的要求。治安文化作為治安軟實力的一大組成部分，無論是在理論上還是實踐中都對治安管理工作有著重要指導作用。然而，我國在治安文化的研究上還存在許多空白，大部分一線民警對治安文化缺乏了解。所以，關于治安文化的進一步深入研究和建立推廣已經迫在眉睫。本文擬對治安文化與治安秩序之間的關系進行研究，并期待將二者結合起來互為補充，共同促進；進一步拓展治安文化核心價值觀，作為治安文化與治安秩序之間連接的橋梁，更好的維護社會秩序。

一、治安文化的概念解析與定義

(一)治安文化的提出背景

治安文化是治安學領域中至今未被界定的一個概念，我們對于治安文化的研究正處于一個摸索的階段，學界關于其的研究甚至概念的提出都沒有得到大家的公認。治安文化高度的抽象性讓不少學者們望而卻步，無疑又加重了治安文化的研究難度。張育勤在《治安文化的研究取向及特征》一文中所羅列了六篇關于治安文化的論文，其中有一篇是為了擴充研究樣本，我們暫且排除，肖洪偉的《治安文化芻議》一文已經消失不見。對于治安文化目前已有的研究成果分析，與治安文化主題相關的論文只有4篇。治安文化對于警察實務巨大的作用與當前的研究現狀反差過大，是對于社會資源的一種浪費。整合當前治安文化，在此基礎上再次開拓創新，發掘治安文化新形式是我們所必要的。

(二)治安文化的概念定義

在對治安文化概念進行定義之前，我們做了先期社會調查，調查主體從一線民警到社區保安，再到居委會負責人等。針對不同的治安主體，根據所處不同治安環境和治安秩序維護的需求及實際情況，進行了相關的調查訪問。呂思勉先生在《中國近代史》一書中對于文化做出定義，即文化本是控制環境的工具。不同的控制方法從而造成了不同的文化，即文化差異，文化差異影響環境又作用于改變環境。治安文化其實不外乎是對治安環境的控制的手段。無論其以何種形態存在，例如物質形態、制度形態、倫理民俗形態、思想藝術形態等，總是對違法犯罪活動、生命財產安全、治安秩序維護起作用。不同治安主體所處不同的治安環境，所需要的不同控制方法，從而造就了不同的治安文化內涵。

但是，這些不同的治安文化需要一個思想內核將其統一起來。這個思想內核我們暫且稱為治安文化核心價值觀。治安文化內涵既經形成之后，就又在社會實踐中繼續指導人們創造新的治安文化內涵，循環往復，從而創造出一個相對穩定成熟的治安文化系統。

(三)治安意識的培育與養成

治安文化本質上是治安意識養成之后在社會治安秩序維護以及公眾對于良好生存環境的追求與主動維護。反之，治安文化的建設是依賴于公眾治安意識的養成。治安意識是以公民個體和社會的安全與秩序為反映對象，公民的治安意識的培育直接影響到社會安全與秩序的維護及穩定。加強公民的治安參與度是培育治安意識的關鍵，加強公民的治安認同感是需要達到的目標。只有提高公民的治安參與度和認同感，公民才愿意自覺去為治安秩序的維護和社會的穩定去做貢獻。公民自覺為維護治安秩序所做貢獻的過程就是治安文化建設的實踐過程，在這個實踐的過程中逐漸完善的治安文化又會反作用于治安文化建設。在這個對立統一相互作用的過程中，治安文化與公眾對于治安文化的建設一起進步，最終建立起一個完整的治安文化系統。

(四)治安文化在警察實務中的重要作用

理想構圖中的治安文化在警察實務中有著非常大的作用。在理想型的治安秩序維護中，警察扮演的角色不再是社會的管理者，而是社會的服務者。治安秩序的維護完全依靠群眾的自覺，這種自覺來自于國家所提倡的治安理念以及人們之后所倡導的生活方式和所秉承的精神價值。但是，我們現在的社會環境還沒有條件建立起一個完全理想化的治安文化系統。我國的基本矛盾是：我們還處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾還在阻礙著我國社會主義的發展，基于社會主義社會的治安文化的建設與發展在當前是無法完善的。一個不完全的治安文化并不能夠解決我們現在所遇到的所有治安問題，但是卻能夠在現在的警察實務中發揮重大的作用。例如，群體性事件中治安文化的特殊作用，還有大型活動中的治安秩序的維護等等。

二、治安秩序在社會秩序中的地位和作用

(一)治安秩序所界定的問題領域

秩序是治安學的邏輯起點，關于治安的一切活動幾乎都是為維護秩序所服務的，而治安秩序維護又是治安學的研究對象。總而言之，治安秩序是治安所追求的目標，是治安活動的出發點和歸宿。治安秩序是指有條理、不紊亂、無危險的一種社會狀態。

1.治安秩序是治安學的邏輯起點

《現代漢語詞典》把“秩序”解釋為“有條理、不混亂的情況，《辭海》把“秩序”解釋為“人或事物所在的位置、含有整齊守規則之意”。《現代漢語詞典》中“治安”的意思是“社會的安寧秩序”。治安秩序在清末嚴復的《天演論》中這樣說：“為國家者，但能永其秩序安全，而真能為民保姓名財產足矣。”“治安秩序”的意思其實就是使社會處于一種有條理、不紊亂狀態。維護治安秩序實質上是為使社會處于一種有條理、不紊亂狀態的一系列手段。

2.治安秩序維護是治安學的研究對象

治安秩序維護包括法律所界定的治安秩序的形成，也包括治安秩序形成之后的社會保障。治安秩序維護平衡治安主體、治安規范、治安實體三者之間的關系，使之相互作用、達到一個穩定的狀態，使社會安定、公共安全、公眾生命和財產安全等都處于群眾可以接受的范圍。從秩序出發，達到維護秩序的目的，最終實現社會秩序穩定，這正是治安秩序所界定的領域。

(二)治安秩序維護對社會秩序的穩定所起到的作用

社會秩序的穩定是我們當前社會主義初級階段經濟平穩發展所必然需要的，是由我國當前的社會主要矛盾決定的。治安秩序這個概念是從國家層面上出發的，因為國家力量是治安主體的主要部分，國家所承擔的正是主要矛盾中的主要方面。所以，從國家層面出發，治安秩序是國家力量利用各種方法與手段，來維護公民生命財產安全和社會穩定，它是國家以法律法規所制定的社會秩序。由此可見，治安秩序是社會秩序的一種，且是社會秩序中極為關鍵的一環，治安秩序的維護對于社會秩序的穩定所起到的作用會是非常之大。從哲學層面講，社會秩序穩定是我們當前所面臨的主要矛盾，而治安秩序維護則是主要矛盾中的主要方面，且在該矛盾中處于支配地位，對社會秩序的穩定與否起著主導作用。治安秩序有著非常重要的作用，能夠決定社會秩序的走向。治安秩序得到維護之后，民眾的生存環境得到了改善，而最為重要的人身安全和財產安全等也得到了保障，以此為基礎，社會秩序的穩定是必然結果。

(三)社會轉型時期的治安秩序重建重心的轉移

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國仍處于并將長期處于社會主義的初級階段的基本國情沒有變。在這個社會轉型期，新的社會主要矛盾的爆發也引來了新的問題，在新的矛盾下治安秩序也遭到了一定程度的沖擊和破壞，我們之前所建立的舊的秩序有的部分已經不適用于新的時代。在新時代，治安秩序的建設重心必須由國家轉移到公民，以提高公民對于治安秩序維護的參與度和對于新的社會秩序認同感為手段，著手建設新型的治安秩序。在我國，人民是國家的主人，國家由人民當家作主的，只有建立起人民對其具有高度認同感的社會秩序，才能夠激發出人民的參與熱情，才能有助于建立起符合我國國情的治安秩序，并且能夠提高社會整體的幸福度。

三、治安文化與治安秩序之間的相互作用關系

(一)治安文化指導維護治安秩序，治安秩序是治安文化實踐的結果

治安文化是控制治安環境的手段之一，其存在狀態可以是精神層面，也可以是物質層面。治安秩序是治安環境經過治安主體管控之后的社會狀態。治安文化是維護治安秩序的過程，治安秩序是治安主體以治安文化等手段控制治安環境之后所形成的社會狀態。從哲學層面出發，治安文化是人的認識的一部分，而治安秩序是實踐的一部分。認識作用于實踐，實踐又反作用于認識，事物在矛盾中不斷的上升與發展。治安文化與治安秩序之間的關系包含于認識與實踐的關系之中，作為認識的治安文化以其手段去維護治安秩序，為如何維護治安秩序提供指導，把控方向；而作為實踐的治安秩序則是在現實中根據具體情況不斷補充和豐富治安文化。治安秩序為治安文化提供了一個相對穩定的外部環境，而治安文化正是在這樣的一個“容器”里不斷得到發展。量變積累到一定程度就會引發質變，當治安文化的發展和影響力達到一定程度時，它就會反作用于治安秩序，對治安秩序的發展產生一定的作用。

(二)治安文化核心價值觀——銜接樞紐

治安文化與治安秩序之間的關系是互補的關系，但是二者之間卻并沒有直接聯系的橋梁，二者之間需要有一個銜接樞紐將其連接起來。我們擬提出治安文化核心價值觀，以此為橋梁，實現治安文化與治安秩序的直接聯系。治安文化核心價值觀內涵包括以下幾個關鍵詞：秩序、安全、公正、法治。目前學界對秩序與安全是治安的基礎性、核心的價值普遍達成共識。秩序是治安學的邏輯起點，所有的治安學研究都是以秩序出發的，所以秩序可以作為治安文化核心價值觀中的一個。安全的需求是馬斯洛需求層次理論中提到的基礎需求之一，安全也是人類社會所以形成的刺激條件之一。為了保障自身安全，人類通過群居的方式共同抵御自然界和其他族群的侵害，這是聚落的形成，而更多的聚落聚集在一起，則形成了人類社會。人類這樣做的目的還是為了安全。所以，安全是治安文化核心價值觀之一。公正是我國社會主義核心價值觀之一，它指的是社會公平和正義，以人的解放、自由、平等權利等的獲得為前提，是國家和社會的根本價值理念。治安文化核心價值觀為維護社會秩序而產生的，以人為本的公正理念是社會主義核心價值觀之一，是國家所倡導群眾必須秉承的價值之一，所以公正需納入治安文化核心價值觀。治安秩序的建立是以法律為標準的，而依法辦事是為民眾所需要的，通過法制建設來維護社會的穩定、保障群眾的自由、民主等人民的基本權利是必要的；加強法制建設，我們也需要做到真正的依法辦事，只有這樣才能夠發揮社會主義國家的優勢，也只有這樣才能夠真正的把治安文化與治安秩序聯系到一起。治安文化核心價值觀在治安文化與治安秩序之間架起一條橋梁，實現了治安文化與治安秩序的直接聯系，使得治安文化對治安秩序維護的指導更加具象化。

(三)治安文化核心價值觀對治安秩序維護的實踐指導

治安文化核心價值觀源于社會主義核心價值觀，又具體體現于治安領域，對治安秩序維護于精神層面能夠發揮巨大的作用，對于治安意識的培育又有著直接的影響。從群眾的心理過程出發，最后落實到真正的實踐上去，提高治安參與度，加強群眾治安認同感，使得治安秩序的維護融入到群眾的日常生活之中。治安文化價值觀塑造于治安秩序實踐之中，又通過治安文化的傳遞、同化作用而逐漸擴大自身影響，實現先進帶動落后，大宗帶動小宗，最后達到人人參與治安，人人維護治安的理想效果，從而為社會主義社會的建設添磚加瓦。

四、結語

治安文化是我國文化“軟實力”之一，關于治安文化的建設與發展都寓于中國文化“軟實力“之中。治安文化的建設發展是一個漫長的過程，其中需要用到文化自身的傳遞作用，也需要群眾在文化氛圍之中的潛移默化。治安文化自身具有的價值導向、行為約束作用也為治安文化在治安秩序維護的體現起到巨大的作用。我們當前的所使用治安宣傳教育具有的教化功能實質上就是治安文化的一種，但是并沒有一個整合的治安文化教育，所做的一切都是零散的，不系統的。零散的教化雖然能起到一定的作用，但作用畢竟還是有限的，效率也不盡理想。作為整體的治安文化所能夠發揮的作用必然大于作為部分的以治安宣傳教育等為代表的零散治安文化。所以，無論是出于社會資源的節約，還是治安形勢的緊迫，著手建設治安文化都迫在眉睫，而治安文化在治安秩序維護實踐之后的治安狀況形勢是一片光明的，其中治安文化帶來的警力解放也是我們所需要的。故而，系統化地建設治安文化，并將之在治安秩序維護之中付諸于實踐，實在是為我們當前所迫切需要的。治安文化與治安秩序之間是作用與反作用的關系，二者互相促進，共同發展。