金湖縣農村財務管理工作調查與思考

□金湖縣老促會

江蘇省金湖縣在兩年前專門制定了村級資產和財務管理的30條規定，采取村財由鎮財政所代管和落實以及“第三方”記賬的方法，農村財務管理正在由過去松散無序逐漸向規范嚴謹的目標轉變，違紀違規現象明顯減少。最近，我們到鎮、村開展走訪調查，發現一些村財務一管就死、一放就亂、有禁不止、執規不嚴的現象還依然存在。

村級財務管理存在的問題

1. 制度執行沒有到位。主要表現為：

一是收入沒有完全入賬。一些村采取從承包戶手中直接拿現金，將部分承包款不及時入賬，承包金由主要領導掌管進行賬外循環；有的甚至將企業或個人捐助興辦村集體事業的款項也不計入財政專戶，而是由村直接使用。

二是票據報銷手續不規范。作為報銷支出的票據應由經辦人、證明人、審批人簽字，才能準予報銷，但實際操作中，有的票據只有經辦人、審批人，而無證明人，用途也不明確；有的經辦人和證明人系同一個人；有的無正式發票，采用普通票據（甚至白紙條）入賬。

三是制度執行不到位。按照規定，村集體單筆支出2000元以上，除由村“兩委”集體討論決定，票據應由鎮掛鉤班子成員審核簽批，該項制度沒有執行到位。

2. 亂支濫補現象依然存在。

近年來，金湖縣委、縣政府大幅度提高村干部工資待遇，實行村干部績效管理，嚴令禁止以各種名義發放獎金補助。但是仍有部分村依然有禁不止，變換花樣違規發放獎金福利。

有的村“三大員”以信訪、招商和工作事務多為名，報銷手機話費；個別村為村組干部購買商業保險；有的村以環境整治名義為村組干部發放補助；還有甚者，在實施農村危房改造、拆遷過程中，采取搭車收費、截留改造資金、少給危房戶補助款等方式，將這些資金用于支付村干部招待費、手機費、出租車費等。

3. 不合理支出改頭換面。

有部分村不敢明目張膽的將違規支出直接入賬，而是采取上有政策、下有對策、改頭換面的方式變通支出。

有的村為了掩蓋公款吃喝，將招待費改換成雜勤工、抗旱排澇、購置辦公用品等名目虛列項目入賬；有的村借助實施村級小型工程，與施工單位串通一氣，訂立假施工協議，采取少補多支的方式騙取集體資金，用于支出不合理的費用；還有的村對不能公開的支出采取暫時不入賬的方法，將其打包處理，設立“賬外賬”。這種情況還不在少數，數額高的村達數十萬元。

4. 財務會審把關不嚴。

雖然各村都成立了專門的財務會審小組，在村級支出的審簽中應起到財務把關的重要作用。但是，在實際工作中，有的村財務會審小組形同虛設，組長由村主要領導兼任，成員由主要干部指定，財務會審監督變成村主要領導自審、自批、自監督；有的村會審小組成員原則性不強、不按制度把關，會審中充當老好人，見票據就蓋章通過；有的會審小組成員素質不高，會審不是依據制度規定，而是憑個人的感情，如果村里的某些工作或者決策不符合個人意愿，便與村干部唱反調，村里開支就通不過，對自己有利就打馬虎眼，甚至把財務會審當成與村干部討價還價的籌碼。

5. 財務公開流于形式。

一是公開的時間不及時。根據規定，村級財務收支每季度公開一次，重大事項應及時公開、公示。但是，筆者去年9月份對部分村的調查中，發現有的村公開欄仍然保留著一季度公開的內容，個別村甚至一年前的內容還沒有更新。

二是公開的事項不全面。有的村搞選擇性公開，對群眾知曉、制度上過得去的支出能及時公開，對一些非生產性支出，尤其是招待費、出租車費等費用不全公開。

三是公開的內容不真實。對群眾關注度較高甚至較為反感的支出不敢如實公開，公開的內容與實際收支存在一定的差異。

思考與建議

當前村級財務管理中存在的問題，一是反映村干部為人民服務的宗旨意識不強；二是法制觀念淡薄、自律意識較差、職業道德缺失；三是主管部門監督不夠到位，對違規違紀行為發現不及時、處置不夠有力等多種原因；同時更體現出，在推進全面從嚴治黨的高壓態勢下，部分村黨組織的主要負責同志依然把“班長”當成“家長”，對日趨完善的法律法規和財務管理體制機制還不能完全適應，缺乏接受組織和群眾的監督的思想和自覺性。因此，建議應從以下幾方面加強農村財務管理：

1. 進一步加強宣傳教育。

大張旗鼓宣傳黨的紀律條例、八項規定和黨在農村的方針政策及嚴處的典型，起到教育警示作用，同時對12個用權事項、30個流程規范和村級權力運行監督規定，進行一次檢查對照，做到懲前瑟后。根據我們對部分村的走訪，基層黨員干部包括鎮管理部門工作人員全面了解村級資產和財務管理的30條規定為數不多，宣傳存在嚴重缺失。

為此，建議紀檢、農業、財經等部門要把學習宣傳村級資產和財務管理的30條規定作為做好村級財務管理工作的重要內容，作為村級組織的重要任務之一，要通過深入廣泛宣傳，真正使基層黨員干部熟記于心，并養成按制度辦事的習慣，做到守住底線、不越紅線，實現用制度管權、管事、管人。同時，也要讓基層廣大群眾全面知曉，并積極參與村務監督管理。

2. 進一步完善規章制度。

村級資產和財務管理的30條規定取消村級招待費、禁止村集體舉新債，對控減非生產性支出起到一定的約束作用，但是在實際執行中也帶來了新的矛盾：村級組織在招商引資、處理重大信訪、安全事故等問題時，難免要產生接待費用。部分集體經濟相對薄弱的村，該辦的急事、難事依然不得不辦，該處理的急難問題繞不開、拖不過，村里一時也拿不出錢，除了舉債辦事，沒有其他的辦法。如果千篇一律采取“一刀切”，就難免對經濟社會發展和安全穩定帶來負面影響。因此，建議對相關規定在充分調研、征求基層意見的基礎上作一些修改完善，明確村級公務接待和舉債的范圍、額度、程序等，使制度規定能更符合基層實際、更具有實用性和可操作性。

3. 進一步創新管理模式。實施村財鎮財政所代管和第三方記賬制度，能夠使村級財務收支更加規范、更加嚴謹。但也帶來第三方記賬員不完全了解該村實際情況，造成按帳記賬，為了避免“一管就死”，消除村級組織與財政所及第三方記賬方的誤解，同時充分尊重村民自治權，建議落實村級組織與第三方雙重負責的責任，即：村級組織確保該村集體支出用途合理、程序合規、手續齊全；第三方要在做好嚴格審查票據再記賬的同時，主動了解各村的實際情況，掌握收支動態，確定支出的合理性，尤其對爭議支出，要認真聽取相關村黨員和群眾代表意見，主動與村干部多溝通，在制度規范的框架內，尋求解決的方法，使財務管理與經濟發展互促共進。

4. 進一步強化財務公開。做好財務公開是“給群眾一個明白、還干部一個清白”的最有效方式。一定要嚴格規范和完善公開的內容和公開的時間，堅持按季度公開財務收支的落實情況，對村級財務預決算、村集體舉債、專項資金來源、使用、結余等情況和群眾關心的其他熱點事項要做到及時公開。所有公開的內容應由村“三大員”、會審組長和鎮分工領導簽名認可，并對公開的真實性和完整性負責，真正讓群眾放心。

5. 進一步加大懲防力度。堅持以防為主，不斷強化鎮紀委的監督責任、職能部門的管理責任和掛鉤分工干部“一崗雙責”機制。依據黨的政策和紀律，按照村級資產和財務管理的30條規定，進一步細化村黨政正職工作職責，全面做好建章立制工作，健全制度，由點到面，用制度機制約束用權行為，將權力置于紀律、政策、制度之下。堅持定期開展村干部任期和離任、財務收支、專項資金、工程實施、土地補償款等專項審計，審計結果要及時公開。要深入細致做好群眾來信來訪梳理核查工作，發現問題及時查處問責，絕不姑息遷就，達到處理一人，教育一方的目的，以“零容忍”的態度，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題，形成強有力的震懾態勢。逐步使農村財務管理工作規范化、制度化、法制化。