1940年中共黨內關于華中發展戰略的東西之爭

吳兆軒

(中國社會科學院研究生院 近代史系，北京 102488)

自1938年秋中共六屆六中全會決策“發展華中”后，到1939年秋為止，中共在華中的鄂豫邊、豫東皖北、皖東北與津浦路東西兩廂的淮南、皖東先后有所發展，但因為沒有實現戰略重心向全敵后地區的轉移，在半敵后地區很難發展出一個總的鞏固的華中根據地。1939年冬，中共中央要求“整個江北的新四軍應從安慶、合肥、懷遠、永城、夏邑之線起”向東發展，“一直發展到海邊上去，不到海邊，決不應停止”，“一切有敵人而無國民黨軍隊的區域，均應堅決的盡量的但是有計劃有步驟的去發展”。[1](P197)中原局書記劉少奇到淮南皖東根據地后，正式決定以蘇北為中共在華中的戰略主攻方向，準備集中一切可以集中的軍事力量突擊發展蘇北。1940年春國共兩黨磨擦中心轉移到華中后，中共中央將八路軍部分主力調隴海路南援助劉少奇鞏固發展華中。圍繞八路軍南下華中部隊應不應該把津浦路東開辟蘇北作為戰略重心的問題，以劉少奇為代表的中原局、八路軍總部以及彭雪楓、黃克誠各方產生了嚴重爭論。爭論充分映射出了在發展華中總體軍事力量比較有限的情況下，因決策將戰略重心轉移到蘇北，而面臨的在津浦路東與津浦路西兩方面軍事利益的失衡與平衡之間患得患失的困境。以往的新四軍與華中抗日根據地史研究，很少對1940年中共黨內在蘇北發展戰略上產生的各種意見糾紛與齟齬有近真而能得其頭緒的考察，本文則盡可能地回到當時歷史的情勢，對中共戰略重心向蘇北的轉移中面對的困境與難局予以實事求是地分析。

一

1939年12月中旬，劉少奇率中原局機關轉移到淮南、皖東新四軍江北指揮部不久，就在定遠縣瓦屋薛村第一次中原局會議上決定以蘇北為新四軍在華中的戰略突擊方向。[2](P72)12月19日，劉少奇將第一次中原局會議內容上報中共中央，并轉告新四軍軍部，表示蘇北是中共在華中“有最大發展希望的地區”，“應集中最大力量向這方面發展”。鑒于當時中共在津浦路東西兩廂的淮南、皖東根據地并不鞏固，正處于國民政府安徽省主席李品仙部與江蘇省主席韓德勤部的三面包圍之中，劉少奇主張以駐扎豫東的彭雪楓部、駐扎皖東北的張愛萍部向蘇北發展為最好，同時分析以江北新四軍第四、五支隊為主力向蘇北發展有以下困難：“甲、韓德勤已有六個團在盱眙、天長一帶堵滯我們。如我們東進，他們亦可向東跟隨。乙、安徽當局在皖東限制壓迫我們，我在皖東不能建立鞏固的根據地與后方...。丙、如四、五支隊掃敵東進至蘇北，則后方難聯絡，皖東即會失去。且在蘇北地區不熟，不一定能立足，太冒險。”為此，劉少奇準備率中原局、新四軍江北指揮部與第四、五支隊部分武裝到淮河以北，在皖東北休整后，以彭雪楓部為主力突擊發展蘇北。[3](P793-795)此即劉少奇為突擊發展蘇北實現中共在華中的戰略重心轉移謀劃出的第一個計劃。

1939年12月27日，延安方面在給劉少奇的復電中判斷“在華中方面以淮北之皖蘇地區為主要發展方向，從四五支隊酌抽部隊過淮河是很對的”，“中原局宜靠近彭雪楓部”，“在淮河以南地區則在鞏固原有武裝及陣地外，絕不放松一切機會去求發展”。并要求項英與皖南新四軍軍部必須“抽一部分干部及武裝過江北，發展和鞏固津浦南段地區”，“ 以便胡服能從四、五支隊抽四個團過淮河”。[1](P223-224)1940年1月4日，劉少奇致電項英時更表示：“如有幾個得力的團，并我與海東、鄧子恢、譚希林等去淮河北岸，彭雪楓立即可以率四五個團的兵力向蘇北發展，直至海邊，并建立蘇北根據地”，“如同意我的建議，還請江南抽調一、二個團兵力過江北”。[4](P270)但由于項英的不合作，再加上將中原局與新四軍江北指揮部轉移到淮北彭雪楓、張愛萍所部控制地區，然后再集中最大力量向蘇北發展的方案本身的冒險性，劉少奇為突擊發展蘇北，實現中共在華中的戰略重心轉移設計的第一個計劃以失敗而告終。

在劉少奇的第一個計劃內，彭雪楓部控制的豫東、皖北地區的戰略意義是無可出其右的。因為此時，國民黨軍李品仙部與韓德勤部，已經對新四軍江北指揮部的淮南、皖東根據地形成三面包圍，彭雪楓部控制的豫東、皖北地區事實上是中共在華中最鞏固的一個根據地。早在1939年11月，劉少奇向對延安方面提出由彭雪楓統一中共“在淮河以北、隴海鐵路以南黨所領導的一切武裝部隊”，并在月后率主力“越過津浦路東去創造蘇北根據地”。[5](P134)質言之，劉少奇對彭雪楓控制的豫東、皖北地區的重視，更多的是因為彭雪楓部具有在華中部隊中的生力軍地位，以及豫東、皖北相較于皖東更有向蘇北發展的優勢。劉少奇希望將淮河以北隴海鐵路以南的部隊盡由彭雪楓掌握，然后集中向蘇北突擊，至于豫東、皖北自身的軍事利益并不在劉少奇計劃內占中心地位。

1940年3月定遠大橋保衛戰與盱眙半塔集保衛戰兩役勝利后，淮南、皖東根據地初步得到鞏固，劉少奇又設計出了突擊發展蘇北，實現中共在華中的戰略重心轉移的第二個計劃。4月上旬，劉少奇在與率部援助半塔集保衛戰的新四軍挺縱副司令員葉飛的晤談中，正式提出了解決蘇北問題的另一套計劃：中共“要解決蘇北問題，就要從韓德勤手里將蘇北奪過來”，但同時又“不能主動去打韓德勤”。劉少奇給葉飛部布置了在蘇北承擔引韓圍攻、孤軍堅守、待援殲韓的任務：“八路軍部隊南下，皖東部隊向東，江南部隊向北，到蘇北來消滅韓德勤。”[6](P159)按照這個計劃，劉少奇已經將突擊發展蘇北的希望放在八路軍部隊南下、皖東部隊向東、江南部隊向北集中力量到蘇北滅韓上。同時皖東根據地鞏固后，新四軍江北指揮部可以直接由津浦路東直接向蘇北發展，不必再向彭雪楓部所控的豫東、皖北地區轉移。在劉少奇此戰略下，彭雪楓部所控的豫東、皖北地區戰略意義相應降低。隨著八路軍部分主力由華北南下華中，彭雪楓部與中原局劉少奇等人，圍繞華中是向津浦路東還是津浦路西發展問題，產生了嚴重的爭論。

二

1940年3月間，在打退國民黨在華北與西北的第一次反共高潮后，毛澤東在給八路軍總部的電報中即判斷“反磨擦的武裝斗爭在西北、華北的主要的地區，有暫時告一段落之必要與可能”。同時勸告彭德懷等人“軍事上必須立即剎住，轉為守勢”[7](P523-524)。毛澤東還判斷國民黨頑方在華北磨擦受到嚴重失敗后，將會把國共兩黨軍事摩擦的中心轉移到華中。一個從華北抽調八路軍主力部隊南下華中，充實中共在華中的軍事力量的計劃因此初步形成。

3月7日，毛澤東、王稼祥致電朱德、彭德懷、楊尚昆，建議將八路軍三四四旅從國共武裝磨擦的最前線略向北撤，“并準備在一個月后將該旅開至徐州附近協助彭雪楓，鞏固淮河以北于我手中”[8](P303)。3月16日，毛澤東又判斷 “因李品仙現正派軍隊向雪楓、胡服(劉少奇)兩區壓迫，蔣介石已注意該地，企圖切斷我軍與新四軍聯系”，要求八路軍總部“目前斗爭重心應移至淮河流域”，“調三四四旅至隴海、淮河之間，協助彭雪楓創立根據地，并策應胡服”，并準備“將來再調一部深入蘇北，使八路軍、新四軍打成一片”[9](P228)。按照中央指示，八路軍總部3月底決定調三四四旅南下華中。

中央軍委以救“雪楓、胡服(劉少奇)兩區”之危急的名義，將八路軍相當數量的部隊轉移隴海路南華中地區，其本身就有借機突擊發展蘇北的意圖在里面。4月初，中央軍委起草了一個八路軍分期南下，幫助新四軍發展“淮河以北，淮南鐵路以東，長江以北，大海以西”的整個華中根據地的計劃。“其指揮人員與兵力配備由朱、彭統籌之”，具體計劃是：“第一期須有一個主力團，以急行軍于一個月內外到達皖東；第二期為三四四旅，須于兩個月內到達淮河附近；第三期須有相當大的兵力(不少于一萬五千人)，于三個月內到達蘇北揚州附近”。[9](P253)毛澤東還致電彭德懷，請他考慮除三四四旅外再調三四萬人南下，如此則“不但打退皖東、淮北之進攻，并能一舉占領揚州一帶，直達長江與陳毅打成一片”。同時在給劉少奇的電報中也特別聲明“將來八路軍到達華中后，則應堅決爭取全部蘇北在我手中”。[8](P308)但這一計劃尚未實施，就因突如其來的新變化而擱置。原因之一是李品仙面對鄂豫邊李先念部數個團入大別山抄其后路的威脅，而暫停攻擊“雪楓、胡服(劉少奇)兩區”，韓德勤也因攻擊皖東失敗而后撤到淮河以北。而重慶方面，“介石亦有停止軍事沖突與我談判條件，欲把我八路軍、新四軍統統納入黃河以北，劃定黃河以北為我兩軍防區之企圖”[14](P542)。因此以救“雪楓、胡服(劉少奇)兩區”之危急的名義，將八路軍四五萬主力部隊輸出華中的計劃，顯然已超出有理、有利的反頑斗爭原則，因而失去了必須的主客觀條件。

然而毛澤東不想坐失這一良機。在得到蔣介石有召周恩來、朱德到重慶談判之意后，毛澤東立即判斷談判內容“主要將是華中問題”，且不憚以最壞的惡意來揣測國民黨重慶方面的居心。認為“彼現夢想將新四軍調入黃河以北，劃黃河以北給我，把我送入敵人手上，堵塞歸路困死、餓死”，他要求“三四四旅及彭、吳支隊應乘此時機南下”，“在周、朱談判以前，到達鹽城、寶應、蚌埠之線”。其中“黃(克誠)率三四四旅在現地休整，并與胡服、雪楓取得電臺聯絡后，應遵朱彭令開入淮河北岸，胡服先至該地等候。該旅到達后，即聽胡服(劉少奇)意見部署兵力，布置工作”。而八路軍一一五師彭(明治)吳(法憲)支隊“亦聽胡服、克誠意見，向蘇北出動，從徐州附近逐步南進，先占鹽城、寶應以北各縣”。而黃克誠旅與彭吳支隊南下仍應以“救援(華中)新四軍”為口號。[7](P543)至此，三四四旅到津浦路西，而彭、吳支隊到津浦路東的方案，經延安方面與八路軍總部反復商榷后已經成為定論。此后延安方面多次對三四四旅與彭、吳支隊下發補充指示，基本上也并未對兩支南下華中部隊的行軍路線再加修正[8](P310-311)。然而，劉少奇卻在5月初給彭雪楓的電報中表示：“我之戰略方針以集中力量解決蘇北問題為有利”，“你處對頑方應嚴令以待，不要輕易發動武裝沖突，以便我能順利解決蘇北問題”[4](P282)。到5月下旬，劉少奇再次致電中央軍委與八路軍總部，希望：“三四四旅及彭朱支隊迅速來到皖東北，在援助葉飛口號下一鼓而擊破韓之主力，則可根本上解決蘇北問題”。[4](P286)

6月1日，中央軍委在給劉少奇、彭雪楓、黃克誠等人的電報中表示，華中軍事“今后一切具體行動由胡服(劉少奇)之命令實行之，克誠、雪楓、彭、朱等均應服從胡服(劉少奇)之指揮”。[4](P288-289)6月6日，八路軍南援部隊三四四旅劉、康三個團到達彭雪楓處，彭朱支隊也到達了泗縣和豐縣。在獲得蔣(介石)已令中央七十五軍三個師增援李品仙向皖東四、五支隊進攻，暫時不會過黃河到皖北的情報后，劉少奇分析認為如果韓德勤到運河以東活動必然與其發生沖突。而新四軍第四、五支隊為保持皖東陣地，恐不能再抽兵向東發展。由此劉少奇正式向中央提出“集中主力打擊韓德勤，大體上解決蘇北之任務，以后再集中主力向西解決皖東、皖東北問題”，亦即所謂“向東發展，向西防御”的戰略方針。為實施這一方針，劉少奇向中央軍委提出“我在皖東之部隊系統指揮不統一，內部外部情況均復雜。”請黃克誠速來蘇皖地區統一指揮，任軍區司令。[10](P1-2)

然而，延安方面并未對劉少奇“向東發展，向西防御”的戰略方針給予無條件的肯定性答復。因為三四四旅到津浦路西，彭、吳支隊到津浦路東的既定行軍路線，是由中央軍委與八路軍總部前后多次商榷后最終議決的，絕不會因是劉少奇“向東發展，向西防御”的戰略方針可以輕易變更的。6月13日，劉少奇致電一一五師代師長陳光、政委羅榮桓，請陳、羅速考慮“是否可令第三四四旅除以一個團到彭雪楓處外，其余部隊及蘇魯豫支隊均由徐州以北通過津浦路及微山湖到魯南，再由魯南到蘇北”。[2](P81)“目前各部隊仍維持現狀，由我給以原則指揮，須待黃克誠到蘇北后，才能統一指揮并改編部隊。”[4](P291)6月17日，劉少奇在給彭雪楓、黃克誠的電報中要求：“八路軍第三四四旅劉、康部及彭、朱支隊到隴海路南以后，抽一個團歸彭雪楓指揮，其余由黃克誠指揮過津浦路，開到皖東北及蘇皖地區。”[4](P291)6月中旬劉少奇千方百計企圖令黃克誠率八路軍三四四旅過津浦路東，然后統一八路軍南下華中部隊向蘇北突擊發展，但無一不是言者諄諄，聽者藐藐。

三

6月20日前后，八路軍第二縱隊三四四旅到達安徽渦陽新興集與彭雪楓支隊會合。而黃克誠本人也親率第二縱隊司令部與新二旅，到達津浦路西的豫皖蘇根據地。6月21日，彭雪楓復電劉少奇表示應將三四四旅調往津浦路東，認為：“皖東北及蘇北并皖東在敵我力量對比下，我增加第三四四旅之8000人，彭朱支隊之5000人北上部隊，當可應付”。 “倘克誠同志留此(他的身體也不好)加強地方黨及政治工作之領導，我可專注軍事作戰及地方武裝之建設與培養，則武裝之發展前途更大”。[11](P472)借此機會提出了黃克誠本人與新二旅留豫皖蘇幫他鞏固豫皖蘇根據地的想法。。

事實上，在八路軍南下部隊究竟應該怎樣發展華中的問題上，作為八路軍副總指揮的彭德懷比劉少奇更有權威性。6月18日，彭德懷致電中央軍委并轉劉少奇、彭雪楓與黃克誠等人，表示：“為建立華中根據地，提議立即將彭雪楓、黃克誠兩部合并組成隴海路南縱隊，彭為司令員，黃為政治委員，津浦線以西、隴海線以南歸彭、黃統一指揮”。[12](P54)彭德懷的思路是新二旅、三四四旅留在豫皖蘇與彭雪楓部合編為一個更大、更強的軍事集團，并在豫皖蘇的基礎上發展出一個總的鞏固的華中根據地。之所以在5月底、6月初三四四旅南下華中后，八路軍總部同意再調新二旅并且由黃克誠本人親自率領到彭雪楓處會合，其初心也無非是希望彭、黃兩人可以集中最大力量“創造隴海線以南新黃河以北根據地”。[12](P54)彭德懷在給中央軍委與彭、黃兩人的另一封電報中判斷，日軍在棗宜會戰后可能以平漢線為戰略主攻方向，“華中還有更大更嚴重戰爭之可能”。要求彭雪楓、黃克誠認真鞏固根據地，整理12至15個主力團(每團2500人)，“今后乘機向豫南、鄂北地區發展”，同時“準備應付未來可能的磨擦”。[13](P171-174)彭德懷在電報的最后將他本人的意見歸納為：“彭雪楓以一個縱隊整軍是發展華中的根本大計”，直接提出了與劉少奇相左的意見。

八路軍總部的提議自然不為劉少奇所認同。他在6月22日給中央軍委的電報中表示彭德懷的提議“對創造黨的主力部隊是好的”，但是對其它問題卻十分欠考慮，而其中最欠考慮的就是“津浦路東蘇北問題如何解決”的問題。劉少奇堅持認為：1、“僅彭、朱支隊只兩個團來此，力量還不夠，必須克誠加派部隊援助”；2、“如果克誠不到津浦路東，路東部隊歸誰統一指揮，軍區司令以誰為適當.....我意仍以黃克誠同志去為好”。劉少奇再次把“華中部隊主要的發展方向是向東或是向西”的問題提了出來，表示延安方面既然已決定要重點發展蘇北，“則在雪楓處可不必使用過大的兵力”。同時，劉少奇在電文中還對八路軍總部提出要求，自稱“我個人在軍事上多少還是外行，且有黨政各方面的工作，在軍事上是不能負責的”。如果黃克誠不能到津浦路東在軍事上負起責任的話，則必須另請其他領導來華中主持全局，“或朱(德)、彭(德懷)中來一人，或(王)稼祥同志來”，或又八路軍三位師長中特遣一人。此外，鑒于八路軍總部堅持以豫皖蘇為中共在華中的戰略重心，劉少奇索性要求：“江北指揮部改為新四軍與八路軍聯合指揮部，與中原局移至雪楓處，以便依靠華北，在干部與物質上多少能解決各部隊問題”。[10](P12-13)

處在八路軍總部與中原局矛盾焦點的黃克誠，對南下部隊究竟應該怎樣發展華中也有自己的意見。他在6月22日致電中央軍委、八路軍總部與中原局三方，表示：“依據華北經驗，平原游擊戰爭沒有山地依靠，大兵團是很難生存的”。“為長期堅持華中斗爭，今后華中主要應向西發展”。“使華中平原部隊能依據大別山脈作長久堅持”。黃克誠對劉少奇“向東發展、向西防御”的戰略方針顯然并未茍同，認為“皖東北與鹽城、寶應兩地區或地域很小，據點頗多，或敵偽頑相互勾結”，“能否立足建立根據地，值得考慮”。[11](P473)公開表示中共在華中主要應向西發展，此舉在劉少奇看來毋庸置疑是對自己軍事權威性最嚴重的一次質疑。面對質疑，劉少奇不得不專門致電中央軍委、八路軍總部并告黃克誠，尖銳地表示：“克誠提議向西及大別山發展，為全國政治形勢所不允許，不能采取此方針”。突出強調：“目前我之主要發展方向是向東、向蘇北”。[14](P115)仍令黃克誠“率兩個至三個團并彭、朱支隊到皖東北”，并特別要求：“克誠須來皖東指揮四支隊，鞏固皖東陣地”。[12](P55)

至此，八路軍總部(彭德懷)、中原局(劉少奇)、彭雪楓部、黃克誠部四方，在八路軍南下華中部隊究竟應以向東或向西發展上各執一詞。彭德懷與劉少奇兩方在“發展華中”戰略上產生分歧，使黃克誠本人也踟躇不定。黃只能致電延安方面，表示“關于我部行動問題，彭(德懷)與胡(劉少奇)意見尚未一致，請軍委速即決定”。[11](P473)

四

6月27日，為了兼顧八路軍總部、中原局的意見，中央軍委致電彭雪楓、劉少奇并告八路軍總部，同意彭雪楓、黃克誠兩部合編為八路軍的一個縱隊，以彭雪楓為司令員，黃克誠為政治委員。合編后部隊主要戰區為津浦線以西，隴海線以南。同時要求八路軍一一五師師部“令彭朱支隊到徐州以東南下”，主要戰區在津浦路東，由彭雪楓、黃克誠抽調一部兵力過津浦路東幫助蘇北發展，侯彭朱支隊到達后，蘇北部隊再行合編，成一八路軍縱隊。[10](P19)延安方面希望以在津浦路東、西各編一個八路軍主力縱隊的辦法，來擬合八路軍總部、中原局之間的分歧。

而劉少奇仍堅持自己的意見，以“華中部隊統歸胡服(劉少奇)指揮”的規定為由，要求彭雪楓、黃克誠 “根據軍委毛、朱、王27日電，你們即迅速進行合編”。[10](P26)6月29日，彭雪楓、黃克誠復電劉少奇：“根據軍委27日指示電，我們立即遵照實行合編，對外六支隊名義及八路軍名義均不變，對內則為八路四縱隊。”對劉少奇在二十天后派三個團過津浦路東的要求，彭、黃兩人則判斷彭朱支隊日內即可過津浦路到蘇北，中共在津浦路東的部隊“已相當多且比較強”，所以暫無集中最大力量向津浦路東發展的必要。如蘇北亟須兵力補充時，尚可“臨時調有力之部往援”。[10](P28)彭雪楓與黃克誠分析當時豫皖蘇根據地在兩部合編后，“雖然敵偽頑與我之間的力量對比有所改善，但絕不能掉以輕心”，而東面已有張愛萍部和蘇魯豫支隊、隴海南進支隊等，兵力較多，敵情也沒有路西那么嚴重，所以堅持主張先集中兵力向西與睢杞太打成一片，將豫皖蘇根據地兩個老區真正鞏固起來。

在中共發展華中戰略究竟是向東還是向西的問題上，彭雪楓、黃克誠都同意彭德懷的判斷。7月1日，彭、黃兩人聯名致電中原局并報中央軍委，提出了自己的意見，認為在解決目前物資困難、磨擦問題上，以向東為有利；但在與敵人及國民黨作長期斗爭打算，則以向西為有利，認為中共在華中的發展“更須密切著重于山地”，“一旦戰爭形勢變化，我可西進，越平漢、入伏牛山脈，南進入大別山脈”，而豫、皖兩省邊可能就會產生“將來華中的堡壘”，發展出一個總的鞏固的華中根據地。因此彭雪楓堅持“黃克誠部應留下，以培養主力，建立鞏固根據地”，并請中原局與華中八路軍、新四軍總指揮部也轉移到津浦路西的豫皖蘇根據地來。[5](P175-176)

此時國民黨軍李明揚、李長江部，與新四軍挺縱葉飛部在蘇北泰州郭村的交戰已趨白熱化。在此緊急情況下，劉少奇以借兵為理由命令彭雪楓、黃克誠立刻準備三個團，在兩星期后增援葉飛部。同時承諾：“東進(向東、向蘇北發展)任務完成后，仍歸還建制”。[10](P54)到7月5日，劉少奇獲取蘇北頑軍已大部南移準備與葉飛決戰、陳毅江南新四軍主力不久即到蘇北會合，判斷韓德勤在北面兵力空虛，“正是我發展的好機會”。請中央軍委嚴飭三四四旅三個團迅速東進，最好黃克誠同來指揮一時期，[4](P295-296)黃與陳毅、葉飛兩部集中最大力量突擊發展蘇北。

郭村之役的勝利意外地實現了陳毅部江南新四軍向蘇北的戰略轉移，使延安方面對劉少奇“向東發展、向西防御”的方針充分重視起來。7月12日，毛澤東正式就華中的斗爭策略致電劉少奇、黃克誠、彭雪楓等，要求目前在華中應該全力對付韓德勤及蘇北其他頑軍，切實發展蘇北。[7](P551)中共在華中究竟以向東發展有利，還是以向西發展有利的問題直到此時才正式分出了軒輊。7月15日，劉少奇致電彭雪楓、黃克誠，重申：“現我戰略方針，決定向東發展蘇北，對西取守勢”，要求彭雪楓、黃克誠立即出動兩個團(最好出動三個團)到皖東北與張愛萍會合，堅持皖東北陣地，必要時派一二個團到運河以東發展，同時在津浦路西應該對李品仙、何柱國采取守勢，慎重地發展，“甚至可暫時不發展”。[4](P297)7月18日，劉少奇向八路軍總部提出如下建議：“黃克誠部的兩個團在豫東歸彭雪楓指揮，以便應付突然事變，其余部隊到皖東北，以便隨時增援蘇北或渡運河解決蘇北問題；在蘇北問題基本解決后，仍控制相當大的兵力在皖東北地區，隨時增援皖北或皖東”。[4](P297)

此后，劉少奇多次敦促黃克誠務必隨隊到(津浦)路東指揮，不能留豫皖邊。[15](P281)鑒于黃克誠仍堅持認為向西到大別山、伏牛山比向東到蘇北更有利的想法，劉少奇專門致電黃克誠，給出以下對發展蘇北戰略意義的分析：“根據華中及全國目前的形勢看來，我以首先解決蘇北問題，再解決皖東、皖北問題為有利”，“我華中各部隊迫切需要取得蘇北，建立鞏固的總的根據地與后方，以便開辦學校，開辦工廠，安插傷兵，建立財政等，這對我長期堅持華中抗戰和發展有決定的意義”。[12](P135-136)同時強調八路軍部隊到蘇北，不是通常的所謂開辟工作，而將是比較迅速的解決蘇北問題。要求黃克誠盡快按照“向東發展，向西防御”的方針，展開新的軍事部署。7月20日，劉少奇致電中央軍委與彭雪楓、黃克誠，再次比較大別山、伏牛山與蘇北三個地區發展的優勢與劣勢，結論是蘇北最有利于我發展，必須取得蘇北，為整個華中建立一個總的鞏固的根據地。[16](P287)

7月21日，劉少奇致電彭雪楓，表示目前我軍在華中還沒有鞏固的根據地，各根據地還處在動蕩中，比較起來以彭雪楓處的條件為最好；而要在華中最后站穩腳跟，主要的一環是全力打開東面，并要求黃克誠部即刻率部東調，而彭雪楓本人此后則應以向西防御為主，“并在可能條件下發展之。”[5](P178)黃克誠在劉少奇的多次施壓下，不得不致電延安方面請毛澤東在向東與向西之間作最終的裁決。毛澤東很快回復黃克誠，肯定了劉少奇“向東發展，向西防御”的戰略方針，要他一切按劉少奇的指示去辦，盡快率主力到津浦路東發展蘇北。按照毛澤東的指示，彭雪楓、黃克誠將合編不久的第四縱隊分為兩路，一路過津浦路東發展蘇北，一路仍留津浦路西鞏固豫皖蘇。[15](P281)7月27日，黃克誠率三四四旅六八七團、新二旅及原八路軍第二縱隊司令部向津浦路東的皖東北地區轉移。[12]578月16日，中原局正式下令黃克誠將所有淮河以北、津浦路以東我黨領導之各部隊合編為八路軍第五縱隊，以黃克誠為縱隊司令兼政治委員。[10](P72)合編后的八路軍第五縱隊立即分兵開辟淮海、鹽阜與運河以西三處根據地。[10]75至此，八路軍三四四旅與新二旅南下華中以來，中共在華中究竟以向東發展還是向西發展為更有利的爭論，最終仍以劉少奇“向東發展、向西防御”的戰略方針在軍事上形成絕對權威性，而畫上了歷史的句號。

余論

從今天的角度去看，劉少奇提出的以蘇北為“發展華中”的戰略重心這一計劃，似乎有著毋庸置疑的絕對政治正確性與軍事權威性。然而回到歷史的實踐現場，劉少奇集中一切可以集中的力量突擊發展蘇北的方針，導致了中原局與八路軍以及華中其它各戰略區之間軍事利益的失衡，從而引起了各方嚴重的爭論。爭論的實質性意義并不在發展蘇北計劃本身的對與錯，關鍵是華中津浦路東與津浦路西軍事利益失衡后怎樣使之重新歸于平衡的問題。延安方面的左袒，使劉少奇在發展華中以向東有利還是向西有利的爭論中立于不敗之地，由此形成了劉少奇“向東發展、向西防御”戰略方針并得以實施。1940年中共開辟蘇北、發展華中軍事計劃的基本成功，與黃克誠、彭雪楓以及八路軍南下華中部隊承認劉少奇在華中戰略上的政治正確性和軍事權威性，并且認真貫徹這一戰略方針是分不開的。但事情的另一方面卻是中共在華中東面與西面軍事利益失衡的格局，并未隨著爭論的停止而真正重新歸于平衡。1941年彭雪楓部在津浦路西三個月反頑戰役中的敗局，與中共在津浦路東與津浦路西之間軍事力量失衡的戰略格局也是不無關系的。