國務院參事室、中央文史研究館對外開放日在中外媒體座談會上的講話

□ 王仲偉（國務院參事室黨組書記、主任）

國務院參事室、中央文史研究館對外開放日活動現(xiàn)場

各位記者朋友：

大家下午好！

今年是中華人民共和國成立70周年。新中國成立后，由毛澤東主席、周恩來總理親自倡議建立的參事制度、館員制度，是將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運用于人民政權(quán)建設的一個創(chuàng)舉，是社會主義民主政治建設和中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的具體實踐，是中華民族敬老尊賢、崇文尚德優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承，也是黨和政府尊重知識、尊重人才的體現(xiàn)。2015年10月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議并發(fā)表重要講話，指出我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。

國務院參事室是服務保障參事、館員履職的機構(gòu)，它與中央文史研究館合署辦公，屬國務院的直屬機構(gòu)。參事室于1949年11月11日成立，先后在中南海、西安門大街22號辦公；1969年遷至北海靜心齋，與中央文史研究館合署辦公；1981遷至目前的辦公地點前門東大街11號。前門東大街11號原為荷蘭大使館，始建于1909年，使館舊址現(xiàn)保留使館大門、辦公樓和官邸樓。辦公樓和官邸樓現(xiàn)為北京市市級文物保護單位。參事室內(nèi)設機構(gòu)主要有辦公室、參事業(yè)務一司、參事業(yè)務二司、文史業(yè)務司，此外還有四個直屬事業(yè)單位：機關(guān)服務中心、中央文史研究館書畫院、中華詩詞研究院、中華書畫家雜志社。

參事、館員在國是咨詢中的作用，與中國人大代表、政協(xié)委員及社會智庫的作用有些共同點，如都體現(xiàn)社會主義民主；但也有明顯的區(qū)別，人大是立法機關(guān)、是權(quán)力機關(guān)，人大代表是依法選舉產(chǎn)生的。政協(xié)是民主協(xié)商的機構(gòu)，委員是協(xié)商產(chǎn)生的。智庫是政府系統(tǒng)之外的大學、研究所等機構(gòu)組建的，不是政府系列。而政府參事是政府內(nèi)的咨詢性職位，其人員由政府負責人在各方推薦的基礎上，綜合考慮作出聘任。國務院的參事由總理聘任，這和人大代表、政協(xié)委員及其他智庫的成員是完全不同的。另外，它的履職是有法定條例來保障的，這就是2009年由國務院頒布的《政府參事工作條例》，這是其他智庫所不具有的。從實際運作來看，參事、館員的建言由國務院參事室以“參事建議”“館員建議”的樣式報文給國務院，國務院辦公廳按公文運轉(zhuǎn)的方式處理，由相關(guān)領導親閱親批，按規(guī)定流轉(zhuǎn)歸檔，這和處理人民群眾來信和其他私人信函是完全不同的。所有這些都反映出中國的參事和館員制度是中國特色政府科學民主決策的一項重要制度安排，是社會主義政治民主的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨治國理政中踐行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。

70年來，政府參事圍繞參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監(jiān)督、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼發(fā)揮了積極的作用。文史研究館也在敬老崇文、存史資政、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼等方面發(fā)揮了獨特的作用。70年來，歷任總理已先后聘任參事243名、館員313名。他們在新中國建設、改革和發(fā)展的各個歷史階段，參事們的建言獻策、國是咨詢、民主監(jiān)督等工作都對國家治理和建設發(fā)揮了重要的作用。僅以黨的十八大以來國務院參事的工作情況為例，他們緊緊圍繞黨和國家重大決策和部署，密切關(guān)注經(jīng)濟社會建設和民生發(fā)展的新情況，就推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換，推動創(chuàng)新發(fā)展，打好脫貧攻堅、環(huán)境治理、金融風險防范三大攻堅戰(zhàn)，深化放管，服務改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推動自貿(mào)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，促進長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展，深化新時代教育改革發(fā)展，推動解決執(zhí)行難、促進司法公正、打黑除惡，加強社會信用體系建設，探索構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系，加強校園安全工作、防范和治理校園欺凌，促進跨境電商發(fā)展，推動減稅降費政策的完善和落實，促進基層治理中作風改進、反對官僚主義和形式主義，應對外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，做好經(jīng)濟的逆周期調(diào)節(jié)等等課題，都以多種方式開展了調(diào)研，并向國家領導人和相關(guān)決策部門報送了數(shù)百份政策建議。許多建議都得到了決策層的重視和批示。同時，還為幾乎所有的立法以及相關(guān)法律的修改提出意見，為歷年的政府向人民代表大會所作的報告提出修改意見。

黨和國家領導人對參事、館員的履職建言給予高度的重視和關(guān)心。黨的十八以來，習近平總書記對參事、館員制度建設和事業(yè)發(fā)展作出重要批示。李克強總理向每位新任參事、館員頒發(fā)聘書并與參事、館員座談交流。中國共產(chǎn)黨的重要會議，如五年一次的全國代表大會、每年召開的中央全會、每年召開的中央經(jīng)濟工作會等，國務院參事室的負責人都有機會正式出席或被邀請列席會議。每年召開的全國人民代表大會和政治協(xié)商會議，參事也都被邀請參加旁聽。國務院每周召開的常務會議和一些重要的專題會議，國務院參事室的負責人都被安排參加會議。國家發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部、生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會保障部、民政部、科技部、公安部、國資委、最高法院、扶貧辦、財政部、中國人民銀行、全國工商聯(lián)、國家統(tǒng)計局、氣象局、全國社保基金會等部門的主要領導和相關(guān)負責人都多次來到國務院參事室向參事們報告有關(guān)方面的形勢和工作情況，并與大家就一些重要問題作面對面的交流，聽取參事、館員們的意見和建議。這些都體現(xiàn)了我們國家對科學民主決策的重視，對專家意見和社會各界意見的 重視。

參事、館員在建言獻策的同時，還在對外交流中發(fā)揮了獨特的作用。一是擴大完善海外智庫合作網(wǎng)絡；二是深入開展國際智庫對話交流；三是緊緊圍繞國家外交大局建言獻策；四是深化與外國文化機構(gòu)的交流合作。另外，還注重加強與港澳臺地區(qū)的交流合作。

希望上述介紹有助于各位加深對中國參事和館員制度的了解，并通過它進一步增進對中國黨和政府治國理政的了解，以增進中國和世界的交流和合作。謝謝！

2019年10月14日