喚醒“沉睡”資源 激活發展動能

習近平總書記指出：“公共資源不能為少數人壟斷享用，更不能搞不正之風，敗壞社會風氣。”棗莊市嶧城區堅持黨建引領，多管齊下，精準發力，積極穩妥開展公共資源共享行動，收到了“資源增值、環境改善、產業發展、群眾受益”的良好效果。

堅持群眾路線，緊扣為民原點，找準工作方向。踐行“以人民為中心”的發展理念，把群眾意愿作為工作方向，堅持“共議、共建、共治、共享”，最大限度地匯聚民智、激發民力。一是及時回應群眾期盼。用腳步丈量民情，在一線了解問題，廣泛聽取群眾意見，針對反映集中的“公共資源長期被侵占、利用率低”等問題，結合開展農村人居環境整治的要求，召開專題會議，明確思路，制定方案，納入全區重點工作。二是尊重群眾首創精神。進一步開闊思路、更新理念，宣傳先進典型，總結鮮活經驗，推廣“林業銀行”“邊角經濟”等增收模式和“七步工作法”“網格化管理”等特色做法。三是激發群眾主體作用。堅持讓群眾做群眾工作，讓群眾成為行動的主力軍。多維度、立體式、全覆蓋宣傳行動的重要意義，算清“政治、經濟、社會、生態”四筆賬，營造“公共資源人人有責，資源共享家家受益”的濃厚氛圍。發揮黨員干部“主心骨、領頭羊”作用，分5批組織328名村居黨組織書記，赴邳州等地對標先進、學習經驗、解放思想。制定激勵政策，拿出集體經濟經營性收入增量的20%獎勵村干部。堅持“黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干”，亮明黨員身份，開展“雙清雙帶”活動（即在行動中自己清白、親人清白，帶頭摸底、帶頭退出違規侵占），切實激發干群主體意識、責任意識、參與意識，讓黨委、政府決策成為群眾自覺行動。

直面矛盾問題，集中清理整治，補齊工作短板。堅持“一碗水端平”，以動真碰硬的精神，摸清底、摸實底，健全臺賬、公開晾曬，實行“掛圖作戰、銷號整治”，切實補齊公權力缺位、公共意識缺失等短板。農村公共資源方面，重點對道路、河道控制區，村集體資產資源進行全面清理，共摸排違規侵占資源8400余畝，對顯失公平和沒有發包的，由村進行統一經營管理或重新發包。比如，榴園鎮的6個村，對梳理出來的2000多畝荒山資源重新發包，年可增加村集體收入40萬元?！翱招拇濉敝卫矸矫?，開展農村建設用地現狀調查，統計出農村建設用地2500余畝，廣泛征求意見，科學確定復墾區和安置點，積極進行土地整理復墾。農村閑散土地方面，全面了解農村閑散土地類型、權屬等基本情況，對梳理出來的3800余畝閑散土地，建立盤活利用臺賬，借助城鄉建設用地增減掛鉤政策，開展綜合整治。探索多主體參與、多元化投融資機制，鼓勵各鎮街按照清理出來的土地類型，積極對接嶧州新農村建設有限公司，著力實現公共資源由“資源—指標—資產”的轉變。比如，陰平鎮羅莊村把3畝“雞嘴地”（土地貧瘠、地塊尖長，不適宜建廠房、種植和養殖大型家畜）用于發展蝎子大棚養殖，預計年收入30萬元以上。城市公共資源方面，對城區主干道及其兩側控制“紅線”以內的違章建筑予以拆除，對亂停亂放車輛、商鋪超門面經營等行為進行專項整治。

著眼融合發展，做活結合文章，提升綜合效益?！芭e一綱而萬目張”。把群眾受益作為行動的最終歸宿和落腳點，注重與公益事業發展等有機結合，既盤活了“沉睡”資源、帶動了特色產業，也促進了鄉村振興，為發展注入了強勁動力。一是與鎮域路域環境整治相結合，切實改善城鄉環境。全面整治城鄉主次干道、大街小巷、鎮村接合部、集貿市場等區域環境，提升城鄉生態文明。比如，陰平鎮張莊村實施市場化運作，對村內文峰商場空閑地進行整合，新建農貿市場總攤位長度400米、門市房30間，不僅可實現年收益22萬元，也讓市場徹底告別原來“臟亂差”的局面。二是與掃黑除惡專項斗爭相結合，促進社會公平正義。全面清理有失公平及不夠規范的出租合同，嚴厲打擊拒不退出的侵占、霸占行為，切實提升了群眾滿意度。三是與村級集體經濟發展相結合，大力盤活集體資產。因地制宜，“一村一策”，積極引入工商資本，對清理出來的土地進行發包或流轉，盤活利用閑置資產，加快發展特色種植、觀光旅游、農耕體驗等農村新產業。四是與美麗鄉村建設相結合，改善村容村貌村風。合理布點，集中建設，大力實施農村“五化”“七改”工程，打造美麗鄉村優美片區。比如，榴園鎮曹馬村通過清理，增加綠化面積5000余平方米，美化河道900平方米，村容村貌煥然一新。

強化組織領導，健全機制體制，形成工作合力。一是健全組織領導機制。成立領導小組，由區委書記和區長任組長，下設農村公共資源共享行動、城市公共資源共享行動、法律保障等三個工作組，由區委常委分別牽頭。明確鎮街主體責任和部門協作責任，法院、司法等單位負責指導修改資源租賃合同，公安、檢察等單位負責對侵占拒不退出及涉黑涉惡行為進行打擊，紀委監委、組織部門負責對工作不力的進行問責，信訪局指導化解信訪問題。二是嚴格考核獎懲機制。建立專項督導機制，加強督查，定期通報，實行季觀摩打分，每個鎮街選取不少于3個現場，得分納入年度綜合考核。三是切實發揮長效機制。健全工作制度，加快形成產權明晰、權責明確、管理民主、監督到位的管理和運行機制，避免清理出來的公共資源再次被侵占。同時，充分發揮村民自治作用，重塑村“兩委”威信，引導建立鄉規民約，增強群眾主體意識、契約精神，共同維護社會公序良俗，著力構建共建共享的社會治理新格局。