推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)深入發(fā)展需要處理好六對(duì)關(guān)系

第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是在“一帶一路”建設(shè)取得顯著成果、第一屆峰會(huì)成果基本落實(shí)的情況下召開的。習(xí)近平主席在《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》的演講中，概括總結(jié)了“一帶一路”建設(shè)成果，再次強(qiáng)調(diào)了“共商、共建、共享”原則，指出要堅(jiān)持“開放、綠色、廉潔理念”，倡議努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，引入各方普遍接受和支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要尊重各國(guó)法律法規(guī)。這些倡議的最大特點(diǎn)是針對(duì)“一帶一路”建設(shè)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)提出的，反映了“一帶一路”建設(shè)的情景和改善的目標(biāo)。當(dāng)前，打造“一帶一路”2.0版已成為中國(guó)政府和“一帶一路”參與國(guó)的集體共識(shí)和共同任務(wù)。那么，對(duì)于中國(guó)來說，如何推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？打造“一帶一路”2.0版還存在哪些亟待解決的問題？筆者認(rèn)為，推動(dòng)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)需要處理好六對(duì)關(guān)系。

一、要處理好個(gè)體發(fā)展與聯(lián)動(dòng)發(fā)展之間的關(guān)系

習(xí)近平主席說：“一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園。”經(jīng)過40多年的改革開放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、體量和效益舉世矚目，也積累了大量成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，目前已經(jīng)到了個(gè)體發(fā)展和帶動(dòng)廣大發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展的階段。因此，如何在個(gè)體發(fā)展與聯(lián)動(dòng)發(fā)展之間搭建一條合理的路徑，成為當(dāng)前中國(guó)亟待解決的問題。當(dāng)前，“一帶一路”倡議遭到一些國(guó)家的無(wú)端指責(zé)，主要原因之一就在于他們沒有理解個(gè)體發(fā)展與聯(lián)動(dòng)發(fā)展之間的關(guān)系。

二、要處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際發(fā)展之間的關(guān)系

黨的十八大以來，國(guó)家提出“一帶一路”倡議，之后又提出了京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域性、聯(lián)動(dòng)性的發(fā)展戰(zhàn)略。能否在整合國(guó)內(nèi)資源、調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)積極性，在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員和區(qū)域性聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展外部性效應(yīng)的提升，提高國(guó)內(nèi)發(fā)展的邊際效應(yīng)，是中國(guó)在今后發(fā)展中必須面對(duì)和解決的另一個(gè)重要問題。

三、要處理好政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系

處理好這一對(duì)關(guān)系，關(guān)鍵是要處理好政企統(tǒng)籌的問題。“一帶一路”的有效推進(jìn)既要靠政府，也要靠企業(yè)，兩者是落實(shí)“一帶一路”的雙引擎，需要同步驅(qū)動(dòng)。在“一帶一路”建設(shè)中，既要發(fā)揮政府把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府要在宣傳推介、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、建立機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，同時(shí)要注意構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)各類企業(yè)參與，努力形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的合作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)的立體格局。

四、要處理好地緣政治現(xiàn)實(shí)與線路規(guī)劃之間的關(guān)系

“一帶一路”倡議是一個(gè)大概念，涉及大國(guó)關(guān)系、周邊安全、區(qū)域合作、文化交流、全球治理、多邊外交等中國(guó)對(duì)外關(guān)系和外交政策的方方面面。因此，在推進(jìn)過程中，“一帶一路”的開放性問題應(yīng)當(dāng)被提升到一個(gè)重要位置。在此過程中，當(dāng)一些合作項(xiàng)目出現(xiàn)梗阻或問題之后，一些西方媒體可能出現(xiàn)過分渲染問題嚴(yán)重性和質(zhì)疑“一帶一路”倡議前景的聲音。在許多情況下，項(xiàng)目本身出現(xiàn)問題是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等客觀因素導(dǎo)致的。對(duì)于這類問題，要冷靜分析，客觀評(píng)估，切不可盲目傳播、人云亦云。

五、要處理好學(xué)術(shù)研究與政策導(dǎo)向之間的關(guān)系

“一帶一路”倡議是一個(gè)新生事物，無(wú)論是學(xué)術(shù)研究還是政策導(dǎo)向，難免存在一定認(rèn)知上的差異。“一帶一路”建設(shè)開展六年來，已經(jīng)從“大寫意”走向“工筆畫”，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須在學(xué)科體系和話語(yǔ)體系上厘清“一帶一路”倡議同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、新型國(guó)際關(guān)系、中國(guó)特色大國(guó)外交之間的邏輯關(guān)系，為宏觀政策和頂層設(shè)計(jì)提供更為有力的智力支持。

六、要處理好經(jīng)濟(jì)利益與道德風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系

如何澄清在“一帶一路”推進(jìn)過程中的謠言，幫助一些國(guó)家走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)？“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)性如何實(shí)現(xiàn)？“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制建設(shè)從何抓起？解決這些問題，要在理念上有更加清晰的認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單把“一帶一路”和全球化的某些外在表現(xiàn)形式掛鉤。“一帶一路”在本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是地緣政治工具。在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中，應(yīng)盡量推動(dòng)“一帶一路”回歸經(jīng)濟(jì)外交的本質(zhì)；應(yīng)通過引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與“一帶一路”建設(shè)的方式，突出和彰顯“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)合作倡議屬性。

總之，中國(guó)提出“一帶一路”倡議并不追求地緣政治目的，也不是某些西方媒體說的那樣，似乎中國(guó)在借“一帶一路”建設(shè)推銷過剩產(chǎn)品或產(chǎn)能。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，要使沿線國(guó)家理解“一帶一路”建設(shè)的實(shí)質(zhì)，還需要做大量工作。某些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的抵制是出于其維護(hù)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍和利益的考慮。而“一帶一路”倡議所包含的“共商、共建、共享”原則的確沖擊了那種追求自身利益最大化和自我優(yōu)先的霸權(quán)理念。當(dāng)中國(guó)提出人類命運(yùn)共同體理念時(shí)，實(shí)際上觸動(dòng)了傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)。那個(gè)基礎(chǔ)就是大國(guó)、強(qiáng)國(guó)優(yōu)先，就是以實(shí)力獲取利益，就是弱肉強(qiáng)食。“共商、共建、共享”，是全新的合作理念，發(fā)展中國(guó)家、中小國(guó)家普遍支持，但是遇到了來自發(fā)達(dá)國(guó)家的抵觸。因此，這種博弈將是長(zhǎng)期的。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心供稿）