中美關系40年：歷程、特點及經驗啟示

□ 王巧榮

（中國社會科學院，北京 100009）

自1979年1月1日，中美正式建立外交關系以來，兩國關系經歷了迭宕起伏的發展歷程，其間雖有分歧、摩擦甚至沖突，但兩國關系總體上是在求同存異、競爭合作中前行。經過四十年的發展，中美關系成為當今世界最復雜而且越來越具世界影響力的一對雙邊關系，中國在兩國關系中的地位也有所變化。中美關系四十年的發展歷史，積累了寶貴的歷史經驗，也為未來中美關系向前發展留下了有益的啟示。

一、中美建交以來兩國關系發展歷史回顧

中美建交以來，國際格局持續發生重大變化。隨著改革開放的不斷深入和中國經濟數十年的快速發展，中國的國際地位和國際影響力也發生了重大變化。它們對中美關系發展變化產生了重要影響。中美兩國是對國際戰略局勢有著重要影響甚至是關鍵性影響的大國，中美戰略關系一定程度上對于兩國其它雙邊關系的發展起著主導作用。建交以來，從中美關系發展的戰略態勢來看，兩國關系經歷了如下幾個發展階段：

（一）戰略合作階段（1979-1989年）

1979年1月中美正式建交后，根據中美建交談判時達成的協議，為了進一步鞏固中美關系正常化的成果，時任國務院國家副總理鄧小平應卡特總統的邀請，于1979年1月28日-2月5日對美國進行訪問［1］-［2］。這是新中國成立以來中國政府高級領導人的首次訪美。美國政府按照最高的規格，給予隆重的接待。訪問期間，鄧小平副總理與美國總統卡特進行了3次會談，兩國間簽署了中美科技合作協定和文化協定、關于兩國互相建立領事關系和開設總領事館的協議，中美在教育、農業、空間技術合作方面達成諒解的換文［3］。在美期間，鄧小平還與美國國會參眾兩院議員、美國各界人士進行了廣泛的接觸。鄧小平副總理訪問美國，促進了中美兩國間各領域關系的全面啟動，鞏固了中美兩國合作的戰略基礎。之后，兩國內閣級官員互訪不斷，兩國經貿、科技文化及軍事合作關系逐步展開。1980年1月，美國防長哈羅德·布朗訪華［4］，揭開了中美軍事領導人交流的第一頁。然而，1981年，美國新一屆總統羅納德·里根在執政前后，在臺灣問題上企圖執行雙軌政策，為剛剛啟動的中美關系蒙上陰影。特別是在他執政初期，其內閣成員中一些保守勢力極力鼓動向臺灣出售先進武器，對中美關系構成嚴重挑戰。后經雙方共同努力，1982年8月17日，中美簽署“八·一七公報”［5］，暫時緩解了美國售臺武器問題對中美關系的沖擊。與此同時，伴隨國際局勢、美蘇力量對比變化及中國改革開放的穩步推進，1982年9月，在中共十二大期間，中國領導人對中國外交戰略作出重大調整，把獨立自主的和平外交作為新時期中國外交的主基調，在大國外交中“不打牌”。隨之中蘇關系逐步走向緩和。為防止自身在中美蘇戰略三角關系中處于不利地位，美國對華政策中合作一面上升。盡管中國在新的外交戰略中試圖與美國保持一定距離，但由于正在加快的中國現代化建設需要美國在資金、技術、管理經驗方面提供支持和幫助，中國仍把發展積極穩定的中美關系作為中國外交的優先方向。因而，中國外交戰略的調整不僅沒有引發中美關系的倒退，反而進一步促進了中美關系的發展。在20世紀80年代中后期，中美兩國關系得到快速、穩定發展，兩國各領域交流與合作進一步擴大，特別是兩國在軍事安全領域的合作達到了前所未有的高度。在中美關系總體穩定的背景下，兩國關系中也存在一些負面因素。臺灣問題、西藏問題及中國“導彈出售”問題不時給20世紀80年代中后期的中美關系制造一些雜音。由于中美雙方在戰略上的互有需要，因而，兩國關系中的這些負面因素總體上沒有影響兩國關系穩定發展的大局。

（二）戰略調適階段（1989-2001年）

東歐劇變、蘇聯解體，延續近半個世紀的美蘇兩極對峙格局以美國為首的西方陣營的勝利而告終，美國成為了世界上唯一的超級大國，中國成為世界上最大的社會主義國家。自20世紀70年代初起，中美戰略合作基礎——共同應對蘇聯在全球擴張威脅，不復存在，兩國關系進入戰略調適期。

1989年6月，美國以北京發生“政治風波”為借口，粗暴干涉中國內政，對中國發起了全面制裁，中斷所有對華高層往來和兩國間的合作關系，使兩國關系降到建交以來冰點。對此，中國政府以“冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、有所作為”的外交方針為指導，頂住壓力，不屈服于外來勢力，積極作為，堅定地維護了國家的主權和安全。同時，中國積極開展與蘇聯的良好關系，對美國的對華制裁政策起到了一定的鉗制作用，老布什政府也不愿看到因中美關系下滑而導致中蘇關系日漸密切。另一方面，美國對中國的制裁對中國發展所需要的良好國際環境造成極其負面的影響，中國領導人也不愿看到中美關系繼續惡化。因而，中美兩國為制止中美關系進一步下滑都做出了積極努力。為了保持與中國領導人的相互溝通和了解，1989年6月21日，美國總統布什通過中國駐美使館轉交給中央軍委主席鄧小平一封信，希望派特使訪問中國。為了避免中美關系繼續下滑，鄧小平同意布什的建議［6］。美國總統特使美國安全事務助理斯考克羅夫特和副國務卿伊格爾伯格隨后兩次訪華，使雙方對各自立場和觀點有了一定的了解。同時，中國還利用相關國際事件提供的機會，針對美國關切的實際利益，如解決海灣危機、實現柬埔寨和平問題及核不擴散等問題，采取了一系列措施，積極推進中美合作。1990年、1991年中美兩國外長實現互訪，雙方在武器出售、貿易和中國復關等問題上取得進展并達成了有關協議［7］。1992年1月31日，時任國務院總理李鵬赴紐約出席聯合國安理會理事國首腦會議，在聯合國總部與美國總統布什會晤［8］。打破美國不與中國高層接觸的禁令，表明中美雙邊關系開始有所改善。

蘇聯解體后，近半個世紀以來，以蘇聯為競爭對手的美國外交戰略面臨重大調整，基于共同應對蘇聯威脅的美國對華政策也面臨調整。起初，美國一些人士判斷中國會像蘇聯、東歐國家一樣走向崩潰，然而，中共十四大后，中國的政治、經濟和社會呈現穩定發展的良好勢頭。美國一些人又開始鼓噪“中國威脅論”，提請新一屆政府關注來自中國的挑戰［9］。1993年，美國總統克林頓入主白宮后，將人權問題與“對華最惠國待遇”掛鉤，使中美關系面臨嚴峻考驗。1993年11月，在美國西雅圖召開的亞太經合組織領導人非正式會議上，時任國家主席江澤民與美國總統克林頓實現會晤［10］，徹底打破美國政府對中美高層往來的禁令。次年，克林頓政府提出對華接觸政策，并宣布將人權問題同“最惠國待遇”脫鉤［11］。最惠國待遇問題解決后，中美雙邊關系在政治、經濟、軍事各個方面都取得了一定進展。但1995年，臺灣當局李登輝訪美事件導致中美關系跌至兩國建交來的最低點。1996年3月，為進一步打擊“臺獨”勢力，中國人民解放軍在東南沿海進行導彈發射訓練和軍事演習。美國向中國臺灣附近水域派遣兩艘航空母艦［12］，向中方炫耀武力，也使中美雙方面臨擦槍走火的危險。另一方面，中國人民反分裂、反“臺獨”斗爭的堅強意志和行動，震醒了美國朝野，使他們認識到臺灣問題的嚴重性和敏感性。1996年春夏以后，美國政府采取了一些改善中美關系的措施。1997年、1998年，中美兩國共同努力，排除了美反華、反共勢力不斷制造的障礙，推動了兩國關系的改善與發展。1997年和1998年時任國家主席江澤民和美國總統克林頓實現互訪，雙方就未來中美關系發展方向達成共識。克林頓總統公開明確承諾，美國不支持臺灣獨立，不支持“一中一臺”“兩個中國”，不支持臺灣加入任何必須由主權國家才能參加的國際組織［13］。

在中美關系迅速發展之際，美國反華勢力又開始制造事端，企圖惡化兩國關系。1998年11月，美能源部長訪臺，達賴訪美［14］；12月，關于中國竊取美國高科技和核機密的“考克斯報告”出籠。1999年3月，美國參議院提出所謂《加強臺灣安全法案》［15］。凡此種種，使中國人對美國的意圖產生了憂慮。5月8日，以美國為首的北約部隊，公然轟炸中國駐南斯拉夫大使館，北約的這一行徑是對中國主權的粗暴侵犯，也是對維也納外交關系公約和國際關系基本準則的肆意踐踏，這在外交史上是罕見的，激發了國內民眾強烈的反美情緒。對此，中國政府做出了強烈反應。兩國關系急速逆轉，再度跌入低谷。危機發生后，克林頓為恢復和改善兩國關系做出了一些努力。當李登輝拋出“兩國論”，克林頓政府迅速做出反應，重申美國政府堅持一個中國的政策。1999年11月，中美達成中國加入世貿組織的協議［16］。2000年6月和9月美國國會眾參兩院通過中國永久正常貿易關系方案等［17］-［18］。美方對中美關系的這些積極姿態及雙方共同的努力，使中美關系逐步有所好轉。然而，2001年1月，剛剛上臺的小布什政府把中國定位為“戰略競爭者”，對中國采取強硬的政策。2001年4月初發生的中美軍機擦撞事件，使兩國關系呈現出空前緊張的態勢。

可見，中美關系這一時期摩擦、沖突不斷，但兩國關系又始終處于斗而不破狀態。中美關系這一時期摩擦、沖突不斷的主要原因是由于建交后一度促進兩國關系穩定發展的戰略基礎消失，而新的國際格局下兩國對對方特別是美國對華的戰略定位尚未確立，導致兩國對對方特別是美國對華政策的搖擺所致。兩國關系之所以能夠斗而不破，是由于在兩國戰略關系調適過程中，在經濟全球化的大背景下，兩國關系中經濟因素上升，兩國經貿關系中互補互利性在穩定波折沖突不斷的兩國關系中發揮了“壓艙石”的作用。

（三）穩定發展階段（2001-2009年）

2001年9月11日，在美國本土發生了嚴重的恐怖主義襲擊事件。這一事件對國際局勢和美國的外交戰略產生了重大影響。它迫使美國放棄大國對抗的慣性安全思維模式，迅速確立了恐怖主義和大規模殺傷性武器是美國最大的威脅和以大國合作為基礎的反恐戰略。相應布什政府也調整了強硬的對華政策，以尋求與中國合作的方式來解決美國面臨的安全困境。中國也深受恐怖主義之害。長期以來，東突厥分裂勢力恐怖活動對中國西北安全構成嚴重威脅，“9·11”事件后，中國領導人迅速做出反應，與美方就反恐合作達成共識。在反恐合作的背景下，中美關系維持了穩定發展的大好局面。中美高層互動更加頻繁。在布什政府8年任期內，胡錦濤主席與布什總統雙邊會晤多達19次，兩國元首通話30余次。布什任內4次到訪中國，超過以往任何一位美國總統。北京奧運會期間，布什總統頂住美國國內政治壓力，堅持出席奧運會開幕式，顯示了他本人對中美關系的高度重視。兩國領導人間頻繁會晤促進了中美交流與對話的機制化的發展。截至2008年底，兩國已經建立了60多個各類雙邊對話機制［19］。中美關系的穩定發展對于臺灣當局日漸猖獗的“臺獨”分裂活動構成一定的制約。中國政府采取一系列果斷措施堅決反對“臺獨”分裂活動，美國在遏制“臺獨”的問題上一定程度照顧到中方的關切。在臺灣地區陳水扁當局變本加厲推行“法理臺獨”活動，特別是頑固推動“入聯公投”的形勢下，美方對陳水扁當局的不滿上升，對“臺獨”分裂活動進行了一定警告和約束［20］。并多次拒絕陳水扁“過境”美國本土的請求。雖然中美在人權、宗教、西藏等問題矛盾與分歧依然比較突出，中國對于美國駐軍中亞反恐的潛在意圖有些許擔心，而美國對這一時期中國在東南亞影響力的提高也表示關注。但這些問題沒有影響中美關系平衡發展的大局。2009年1月，奧巴馬就任美國總統后，中美關系保持了良好的發展勢頭。11月，奧巴馬總統成功訪問中國，美國總統就任第一年就訪問中國，在中美關系史上尚屬首次，足見美國對發展中美關系的重視。

9·11事件后，反對國際恐怖主義成為美國外交戰略的重心，中美在反恐問題上利益交匯及合作是小布什執政時期中美關系穩定發展主要原因。2008年世界金融危機爆發后，美國需要中國與其通力合作，共同應對正在肆虐的金融危機，因而，奧巴馬執政初期，中美關系保持了少有的良好發展勢頭。

（四）競爭合作并存，競爭一面上升階段（2010—）

2008年爆發的金融危機，給世界形勢帶來了深刻而復雜的變化，國際體系和國際秩序出現深度調整。2010年，中國一躍成為世界第二大經濟體，國際影響力大幅度攀升。一直抱有“冷戰思維”的美國對中國崛起的焦慮感上升，在美國的對華政策中對華防范、遏制因素驟升。在中國釣魚島和南海爭端問題上，美國改變長期以來堅持的“中立”立場，行動上偏袒與中國有爭端的另一方，給中美關系帶來不小的負面影響。同時，積極推進跨太平洋伙伴關系協定，試圖以“高標準”貿易規則牽制中國日益增強的經濟影響力。中國政府為防止中美關系偏離穩定發展的軌道做出了積極努力。2011年1月，時任國家主席胡錦濤訪美，與美方就新世紀中美關系發展方向進行了深入探討。中共十八大后，習近平主席審時度勢，科學統籌國內、國際兩個大局，為防止中美陷入所謂“修昔底德陷阱”，避免守成大國與新興崛起大國發生沖突，提出了構建中美新型大國關系的倡議，倡導中美間相互尊重、不沖突、不對抗，合作共贏。為穩定發展中美關系的大局做出積極的努力。2013年6月，習近平主席與美國總統奧巴馬在美國加州安納伯格莊園舉行了中美兩國政府換屆后的第一次峰會，兩國元首就建設中美新型大國關系達成共識，雙方一致認為，“中美應該也可以走出一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路”，并同意“共同努力構建新型大國關系，相互尊重，合作共贏，造福兩國人民和世界人民”［21］。2014年11月，中美兩國元首在北京舉行“瀛臺夜話”，雙方就當前國際形勢、中美各自內外政策重點和中美關系等問題坦誠深入交換意見。習近平強調：中美建交35年來的歷史充分證明，一個良好的中美關系符合兩國人民根本利益，也有利于亞太和世界，這是中美兩國領導人共同堅持的戰略共識。奧巴馬表示：與習近平主席的會談進一步加深了他對中國的情況以及中國政府和領導人執政理念的了解，更加理解中國人民為何珍惜國家統一和穩定。美國支持中國改革開放，無意遏制或圍堵中國，因為這樣做不符合美國的利益。美方愿意同中方坦誠溝通對話，增進相互了解，相互借鑒經驗，有效管控分歧，避免誤解和誤判［22］。2015年9月，習近平主席對美國進行國事訪問，與奧巴馬總統再度會晤。兩國元首在增信釋疑中推進兩國間合作。雙方同意繼續努力構建基于相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系。訪問期間，雙方共達成50項重要共識和成果。2017年1月20日，特朗普就任美國總統。鑒于特朗普在大選及候任期間對華及在臺灣問題的一些言論、小動作，在特朗普就任后，中國政府采取積極措施，加強與美方溝通與聯系，使中美兩國領導人不到一年時間實現了多次會晤，很大程度上避免了因美國政治選舉、政黨輪替、政府換屆導致的一些中美關系不穩定因素。中共十九大把構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架作為發展中國與美國及其它大國關系的基本基調。特別是在2017年11月特朗普總統訪華期間，中國以最大誠意推進兩國合作關系發展。不過，打著“美國優先”旗號執政的特朗普政府，把中國看作是美國的競爭對手。2017年底以來，美國政府高舉貿易保護主義大棒，在中美貿易關系問題持續制造事端，使兩國經貿關系面臨前所未有的考驗。同時，還在臺灣、南海等問題上給中國制造壓力，以增大其對華博弈的籌碼。但給中美關系的發展帶來了相當明顯的負面影響。

二、改革開放以來中美關系發展的特點

回顧40年中美關系發展歷程，相較同一時期中國與其它大國關系，如中俄、中日、中英、中法及中德等雙邊關系，中美關系呈現如下特點：

（一）戰略態勢上，波動中前行

40年來，中美關系一個突出的特點是在迭宕起伏中前行。自20世紀80年代起，中美兩國間先后因美國售臺武器、對華全面制裁、李登輝訪美、“炸館事件”“撞機事件”等問題摩擦、沖突不斷，數度瀕臨危險的邊緣。新世紀以來，兩國關系雖然沒有發生此前那樣強烈的波動，但兩國間的摩擦、沖突也一直不斷。國際格局的持續深刻變化、中國的快速崛起，美國對中國的戰略定位不斷調整，導致美國對華政策的搖擺不定。蘇聯解體，美蘇對峙的兩極格局結束后，美國利用人權問題對中國施壓的政策失敗后，對華采取“接觸”與“遏制”兩面下注戰略，美國不時以軟、硬兩手試圖把中國納入到其主導的國際秩序，以防止中國挑戰其在國際事務中的主導地位。美國這種軟、硬不同的對華政策對兩國關系就產生了不同的影響。“接觸”一面占上風時，兩國關系發展就會相對平穩些，而“遏制”一面主導時，兩國關系中的麻煩、摩擦就相對多一些。值得注意的是，中美兩國盡管摩擦、沖突不斷，但兩國正常的雙邊關系總體上得以維持，并在曲折中得到進一步發展。

（二）雙邊互動關系上，存在一定程度的不對稱性

以國際政治學中大國標準來判斷，中美無疑都是大國。但由于中美兩國經濟發展階段、發展水平不同，兩國綜合實力的懸殊以及兩國對外戰略不同，長期以來，中美關系存在一定程度的不對稱性。突出表現是中美分別在對方對外戰略中的地位不同。建交以來，由于美國對于中國重大戰略利益、國家安全及包括領土主權安全在內的核心利益有著關鍵性的影響，因而，40年來，積極發展中美關系一直是中國外交的重中之重。而中美關系在美國的外交戰略中只是重要雙邊關系之一。至少是在2010年以前，對華外交并不是美國外交的優先方向，中國在美國外交的優先議題上一般扮演的是合作者或者是制約者的角色；在美國戰略安全議題上被認為是潛在對手、戰略競爭者，因而中國也是美國戰略上防范甚至是遏制的對象。正是中美關系在兩國各自外交戰略中這種地位的不對稱性，使美國在相當長的時間內是發展兩國關系的議題的創設者，也是難題的制造者，中國多居于被動反應的地位。近年來伴隨中國綜合實力的大幅度增強，中國制約美國制造難題的能力有所提高，手段和方式也在增多。但中美關系的不對稱性局面大幅度改觀尚需時日。

（三）雙邊關系性質上，存在高度的復雜性

40年來，中美關系呈現出利益與矛盾相交織，合作與競爭并存的態勢。這與國際格局不斷發生復雜深刻的變化有直接關系，更與中國國際影響顯著擴大，國際地位持續提升，在國際事務中的作用不斷增強有關。這使中美關系由最初主要受第三方因素——蘇聯因素的影響，發展到如今受多層次、多領域諸多問題的影響。作為兩個在國際社會有著重要影響的大國，中美兩國在戰略層面上的矛盾與分歧對于兩國在其它層面及問題領域里的矛盾與分歧發展變化有著關鍵性的影響，使兩國間在特定問題領域里的矛盾與分歧相互疊加，突顯了兩國關系的復雜性。在戰略層面，中美兩國對各自在維護世界和平與穩定上承擔的責任都有清醒的認識，在一定程度上也有合作的愿望。另一方面，美國作為守成大國，中國曾作為潛在崛起大國，如今作為正在崛起的大國，兩國間又存在守成大國與新興大國結構性矛盾，存在相互防范和制約的心理和戰略意圖。中美在戰略層面因存在的這種既合作又競爭的態勢，對于兩國在全球、地區層面其它問題領域諸如反恐、核不擴散、氣候變化等問題上的立場和態度都或多或少產生了影響。中美在戰略層面上的利益與矛盾也不同程度對兩國在雙邊層面上問題領域產生影響。在政治、安全和意識形態領域影響相對大一些，致使兩國在這些領域的分歧較多；而自20世紀90年代后相當長的時間內兩國在經貿領域里合作大于分歧，近年來，兩國間在經貿領域里矛盾與分歧上升，深層原因是兩國戰略層面矛盾與分歧影響所致。

三、建交以來中美關系發展的歷史經驗與啟示

（一）利益交匯是中美關系發展的動力

1979年，中美最終建立正式外交關系的主要驅動力是兩國在共同應對蘇聯威脅，維護世界和平與穩定。正是這一戰略共識，在里根執政初期，剛剛建交的中美關系經受住美國售臺武器問題所帶來嚴峻挑戰；也正是這一戰略共識，使中美能夠快速有效應對或淡化兩國間存在的其它分歧，推進兩國關系在20世紀80年代中后期保持平穩發展。冷戰結束以來，中美兩國作為世界上最大的發展中國家和發達國家、聯合國安理會常任理事國，近年來又分別作為當今世界第一大經濟和第二大經濟體，在維護世界和地區和平穩定、反對大規模殺傷性武器擴散等傳統及在反恐、應對全球氣候變化、傳染病、網絡安全等非傳統安全領域都肩負有不可推卸的責任。兩國也在共同關心的領域以積極負責任的姿態給予對方一定程度的支持與合作，這對于維護世界及亞太地區的和平與穩定做出了積極貢獻，也促進了相關國際機制的建立與完善。40年來，兩國在經貿、人文、社會及司法等領域開展的各項務實合作給兩國人民也帶來實實在在的利益。正是兩國在國際、地區及雙邊層面存在的眾多的利益匯合點，使中美兩國在40年中總體上以協調、合作為主基調，不斷推動中美關系穩定向前。如今，兩國各自的情況以及國際形勢都發生了變化，雙方應適應新的現實，加強戰略溝通，積極尋找和擴大利益交匯點，不斷拓展合作的新領域，給兩國人民帶來更多的獲得感。

（二）中美三個聯合公報及兩國領導人達成的重要共識是中美關系穩定發展的基礎

中美兩國在歷史傳統、社會形態、政治體制、經濟模式、戰略文化等方面存在巨大的差異，兩國經濟也處于不同發展階段。這些差異使兩國在戰略層面及雙邊層面存在不同的利益訴求，進而使兩國對國際戰略格局的發展趨勢有不同的認識，也使兩國關于國際新秩序的主張和戰略存在差異，這些都是在所難免的。40年來，中美關系能在波浪中前行，基礎是堅持中美三個聯合公報原則精神及兩國領導人達成的一系列重要共識。其中最為基本的是堅持了相互尊重、求同存異、不沖突、不對抗、平等互利原則。未來兩國關系要穩定發展仍離不開相互尊重、求同存異、不沖突、不對抗、平等互利原則的基礎性作用。兩國間只有相互尊重對方的利益關切，在追求本國利益時兼顧對方的合理關切，在謀求自身發展中也使對方獲得共同發展，管控分歧，不斷擴大共同利益匯合點，中美關系才能行穩致遠。

（三）臺灣問題是中美關系最為敏感的問題

臺灣問題是中美關系中的核心問題，同時又是中美在一系列問題上存在分歧與矛盾的綜合反映。臺灣自古以來就是中國領土不可分割的一部分，實現祖國統一是包括臺灣人民在內的全體中國人民的根本利益。能否實現臺灣與大陸的統一是中國政府與人民的神圣使命，是中國實現現代化強國的重要標志。美國將臺灣問題視作其亞太戰略以至全球戰略中的重要地緣戰略資產，把臺灣問題作為防范和遏制中國崛起的一枚棋子，不時利用臺灣問題給兩國關系制造麻煩。在中美雙邊關系中，美國也時常把《與臺灣關系法》置于中美三個聯合公報之上，不時利用臺灣問題作為砝碼，迫使中國在其希望獲得利益的具體領域做出某些讓步。美國在臺灣問題不時表現出的干涉中國內政的立場使臺灣島內“臺獨”分裂分子更加有恃無恐地推動“臺獨”路線，試圖觸碰兩岸關系的紅線，使事態一步一步向著和平解決無望的方向發展，也必將受到應有的懲罰。這恐怕也是中美兩國最不愿望看到結果，也充分反映了臺灣問題在兩國關系中的敏感性。

（四）戰略信任不足是影響中美關系穩定發展的最大威脅

戰略不信任是大國關系中的一個普遍問題，由于上文談到中美間存在的眾多差異性，再加上兩國在國際權勢結構中地位的變化，中美兩國間一直存在戰略信任不足的問題。冷戰結束以來，特別是進入新世紀以來中美間戰略疑慮日益增多。20世紀90年代，中國對美國對中國進行的“和平演變”表示擔心；2010年以來，美國不斷加大其在亞太區域的戰略部署，中國高度警惕美國對中國崛起的防范和遏制。與此同時，美國也對中國的戰略意圖充滿疑慮。美國始終擔心中國把美國排擠出亞太區域，近年來，又對中國挑戰其世界霸權地位表現出焦慮。中美間存在的戰略信任不足問題一直是中美關系穩定發展的一個重要制約因素。近年來，這一問題對兩國關系影響日益加重。中美兩國近年來在亞太、印太區域的博弈一定程度是兩國戰略互疑的體現，長此以往，兩國有陷入“安全困境”的危險。