習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述內(nèi)涵及在廣西的實踐探析

□ 陳會方，鐘 凱

（廣西醫(yī)科大學(xué)，廣西 南寧 530021）

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在長期的領(lǐng)導(dǎo)實踐中凝練形成的，也是習(xí)近平同志運用馬克思主義立場觀點方法分析和解決中國貧困現(xiàn)實問題而提出的思想智慧，具有豐富的內(nèi)涵與思想精髓，充分彰顯我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。本文擬在分析習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述淵源基礎(chǔ)上，探究其主要精髓，同時總結(jié)廣西數(shù)十年來貧困治理的實踐經(jīng)驗，探討習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述對廣西實踐的理論價值與實踐意義。

一、習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的淵源及其精髓

（一）習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的發(fā)展淵源

馬克思主義認為，理論源泉是實踐，發(fā)展依據(jù)是實踐，檢驗標準也是實踐。同樣，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述也是在中國特色社會主義建設(shè)與改革的長期實踐中形成與發(fā)展的。探究其發(fā)展淵源，可以從習(xí)近平同志自身成長經(jīng)歷以及黨的十八大以來習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要講話及黨和國家有關(guān)政策文件進行梳理與分析。1969年1月，15歲的習(xí)近平從北京到延安市梁家河村當了知青。此后7年的農(nóng)村生活使他深刻了解到中國農(nóng)村的貧困狀況，體會到貧困民眾生活的艱辛?！耙欢ㄒ敕皆O(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子”［1］便成為他心中的夢想，并一直為之不懈奮斗。正如習(xí)近平同志所說：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多”［2］“在鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興”［2］。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞人民對美好生活的向往這一目標要求，開展了精準脫貧攻堅戰(zhàn)。2013年11月在湖南湘西考察時，習(xí)近平同志首次提出“精準扶貧”的理念；2014年11月，他又提出，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！保?］“不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”［3］。2015年11月，他主持召開中央扶貧開發(fā)工作會議，明確提出“脫貧攻堅”概念。2017年6月，他提出，“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)”［4］。2018年2月，他主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，強調(diào)“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決”［5］。2018年3月，他提出“實行最嚴格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障”［6］。這些不斷深化的闡述使得習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的內(nèi)涵不斷完善與豐富。

結(jié)合近年黨中央制定的系列脫貧攻堅方針政策，我們可以大致梳理出習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述基本內(nèi)涵的發(fā)展脈絡(luò)，即沿著“扶貧攻堅—精準扶貧—脫貧攻堅—深度貧困脫貧—精準脫貧—相對貧困脫貧”的發(fā)展思路而逐步深化，逐步拓展。總之，經(jīng)過數(shù)十年的探索與實踐，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述已完成了從萌芽、發(fā)展至成熟的階段。黨的十九大最重大的理論成就，就是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述是這一思想體系的重要組成部分。它承載著全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的精神和力量，寄托著千百年來中國人民擺脫貧困，實現(xiàn)富裕的共同理想。

（二）習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的主要精髓

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述是一個完整的貧困治理思想體系，內(nèi)容豐富，思想深刻，具體包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、運用方法、保障措施等四個維度。

1.戰(zhàn)略目標：全面建成小康社會

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨所奮斗的一切，就是為了人民的根本利益。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述，就是基于社會主義本質(zhì)要求和堅持以人民為中心的政治立場來闡述與實踐的。當前，我國正處于全面建成小康社會的最后沖刺階段，貧困人口大多分布在集中連片特困地區(qū)、深度貧困地區(qū)及邊疆民族地區(qū)等區(qū)域，脫貧任務(wù)異常繁重。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的目標，就是讓廣大農(nóng)村地區(qū)貧困人口脫貧。正如習(xí)近平同志多次強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，”［7］“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”［8］。這些都突顯出習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的核心要義，那就是要全面建成小康社會。

2.戰(zhàn)略重點：深度貧困地區(qū)的脫貧

馬克思主義關(guān)于矛盾的觀點認為，在諸多矛盾中，要善于抓主要矛盾，在主要矛盾中要善于抓矛盾的主要方面，因為事物的性質(zhì)是由主要矛盾的主要方面決定的。黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的戰(zhàn)略重點在民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)等“老少邊山窮”區(qū)域。正如習(xí)近平同志所強調(diào)：“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板?！保?］這些區(qū)域是脫貧攻堅工作最難啃的“硬骨頭”，是攻堅的重點區(qū)域。2017年6月，習(xí)近平同志在主持召開全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會時提出，“深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅”［4］，“現(xiàn)在看，脫貧攻堅的主要難點是深度貧困”［4］。深度貧困地區(qū)脫貧之所以是當前脫貧攻堅戰(zhàn)略的重點，是因為這些區(qū)域大多是生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜、脫貧任務(wù)最重的地區(qū)，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。因此，我們可以看到，深度貧困地區(qū)是實施脫貧攻堅戰(zhàn)略的“衣領(lǐng)子”“牛鼻子”，攻克這一戰(zhàn)略重點是取得全局性勝利的關(guān)鍵。

3.運用方法：大力開展精準脫貧

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述作為馬克思主義中國化時代化大眾化的最新發(fā)展成果，為我們開展脫貧攻堅實踐工作提供了系統(tǒng)而實用的方法指導(dǎo)。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的核心方法就是精準扶貧、精準脫貧，即要從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，走一條優(yōu)質(zhì)高效的精細化扶貧道路。習(xí)近平同志關(guān)于精準脫貧方法曾有諸多論述，如“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”［9］，“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”［10］等。他還把精準扶貧高度概括為“六個精準”，即扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到戶要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。精準脫貧核心在于解決“幫扶誰”“誰幫扶”“怎么幫”和“怎么退”等四個問題。

4.保障措施：黨政主導(dǎo)與機制創(chuàng)新

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述不僅為我們描繪了全面建成小康社會的美好藍圖，還系統(tǒng)地提出了系列保障措施，使脫貧攻堅“路線圖”真正落實為“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。具體而言，保障措施體現(xiàn)在三個方面。首先是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在脫貧攻堅實踐中，必須而且只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到貧困治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能集中力量辦大事，保障脫貧目標的實現(xiàn)，這是我們的獨特政治優(yōu)勢。其次是責(zé)任落實機制。正如習(xí)近平同志所指出：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要堅持中央統(tǒng)籌省負總責(zé)，市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制”［4］，“要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀”［11］，這樣才能建立全國上下一盤棋的良好局面。再次是大扶貧工作格局的構(gòu)建。這就需要強化政府責(zé)任，通過建立有效激勵機制，充分引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

二、廣西脫貧攻堅的實踐歷程

廣西地處我國西南邊疆，由于地緣政治、邊境軍事及其他多種因素影響，貧困一直是制約廣西發(fā)展的瓶頸。面對貧困，廣西人民在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持不懈地開展著反貧困斗爭。綜合歷史文獻資料，我們可以把廣西脫貧攻堅的實踐歷程大致分為以下六個階段。

一是1949至1978年以救濟式為主的探索階段。新中國成立后，我國政府就開啟了貧困治理的序幕。但在新中國成立初期，國家百廢待興，經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)水平較為低下，難以實施大規(guī)模的貧困治理行動。尤其受計劃經(jīng)濟體制的影響，政府開展自上而下的救濟式扶貧模式，對西部農(nóng)村地區(qū)的扶貧行動也多以救濟、賑災(zāi)或直接的資金資助為主，而沒有形成制度化和規(guī)范化。這一階段的廣西貧困治理行動也同樣處于探索時期。

二是1978至1984年以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主的啟動階段。以改革開放為節(jié)點，尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，國家貧困治理行動進入了正式啟動階段。廣西雖然也開展了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，但由于各種因素影響，一直未有實質(zhì)性推進，直到1982年中央一號文件及1983年《關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》等文件頒布，要求在全國范圍內(nèi)全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣西才正式推行這一重大農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。廣西農(nóng)村生產(chǎn)力獲得極大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟落后狀況得到很大改善，農(nóng)村貧困程度也得到有效緩解。

三是1984至1994年以大規(guī)模投入為主的推進階段。1984年3月，廣西成立了山區(qū)建設(shè)辦公室，專職統(tǒng)籌與部署全區(qū)性的扶貧開發(fā)工作。后來，隨著形勢的發(fā)展，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府決定成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)機構(gòu)，同時各級政府也相繼成立專門性的扶貧機構(gòu)。從此，廣西進入了大規(guī)模、制度化、常態(tài)化的貧困治理的軌道。這一時期，廣西各級黨委、政府積極響應(yīng)號召，把扶貧工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展的計劃當中，推行開發(fā)式扶貧。同時廣西推行定點掛鉤扶貧工作機制，全區(qū)各級各單位選派專門工作隊伍對對口幫扶的貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村開展脫貧工作。據(jù)資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在此十年間，廣西全區(qū)農(nóng)村絕對貧困人口減少約700萬，廣西貧困程度得到有效緩解。

四是1994年至2000年以動員全社會參與為主的攻堅階段。在這一時期，以《國家八七扶貧攻堅計劃》為導(dǎo)向，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府制定了《實施“國家八七扶貧攻堅計劃”方案》，提出到2000年基本解決全區(qū)800萬貧困人口的溫飽問題。為此，全區(qū)建立了貧困治理行動責(zé)任目標制，明確全區(qū)四級黨委政府一把手作為工作的第一責(zé)任人，并加大扶貧政績考核力度。廣西注重農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決農(nóng)村道路、飲水用電、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域存在的突出問題，使貧困群眾基本生產(chǎn)生活環(huán)境得到有效改善。廣西及時抓住機遇，推動建立“兩廣幫扶”機制，并積極爭取全國其他地區(qū)與單位對廣西的支援。經(jīng)過七年的艱苦奮斗，廣西農(nóng)村未解決溫飽人口數(shù)量從800萬下降到150萬左右（按當時貧困標準線劃定），貧困發(fā)生率也從原來的21%減到3.8%［12］。

五是2001至2012年以實施瞄準貧困村為主的全面推進階段。2001年，國家頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，提出要逐步形成一個集產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和社會政策于一體的“大扶貧”格局。廣西依據(jù)區(qū)情特點，把扶貧工作重點從貧困縣轉(zhuǎn)移到貧困村，實施整村脫貧行動。廣西全區(qū)著重突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并采取有效措施提高貧困人員的素質(zhì)和技能，提高扶貧資金使用效率，全面實施整村推進扶貧開發(fā)工作。此外，全區(qū)整合力量集中開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，著力解決大石山區(qū)、東（蘭）巴（馬）鳳（山）三縣和邊境地區(qū)等特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱問題。

六是2012年至今以實施精準扶貧為主的脫貧攻堅決勝階段。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革的宏偉目標，黨中央、國務(wù)院對貧困治理進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，尤其精準扶貧理念的提出以及一系列制度、政策文件的頒布，為全國貧困治理實踐行動提供了制度保障。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，廣西也制定了精準扶貧相關(guān)制度文件，如2012年廣西壯族自治區(qū)黨委、政府制定了《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）實施辦法〉的通知》《關(guān)于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》等；2016年1月，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)20個精準扶貧配套政策，形成了“1＋20”扶貧政策體系。這一階段，廣西脫貧攻堅行動成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，全區(qū)貧困人口數(shù)量累計減少建檔立卡貧困人口609萬，年均減貧120多萬人，貧困發(fā)生率由18%下降到5.7%。［13］

三、習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述對廣西脫貧攻堅實踐的價值分析

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述深刻闡述了我國貧困治理面臨的系列重大問題及解決方案，是當前我國開展精準脫貧工作，實現(xiàn)全面建成小康社會的科學(xué)指南，也是我們做好實踐工作的根本依據(jù)。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)繁重，必須深入貫徹落實習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述，把我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)與全國同步進入小康社會的目標。

（一）習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述為廣西脫貧攻堅實踐奠定了理論基石

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕是社會主義本質(zhì)要求。鄧小平同志曾提指出：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮?！保?4］116“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！保?4］373。習(xí)近平同志提出，在建成小康社會的進程中，要著重抓好革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)等區(qū)域的脫貧攻堅工作，這既是全民共享改革成果的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)全面脫貧的攻堅點［4］。廣西作為西部少數(shù)民族地區(qū)，具有典型的“老少邊山窮”特征，山多地少、經(jīng)濟滯后、貧困發(fā)生率高，一直是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。對廣西脫貧攻堅工作，習(xí)近平同志給予格外關(guān)注和親切指導(dǎo)。在2015年全國“兩會”上，習(xí)近平同志參加廣西代表團審議時提出，“堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細帳，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”［3］，要“堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”［3］。2017年4月，習(xí)近平同志視察廣西，他指出，“廣西脫貧攻堅工作做好了，邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)就有了堅實基礎(chǔ)；邊境建設(shè)搞好了，民族事業(yè)發(fā)展了，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也是極大促進?！薄耙槍χ仑氃蚍诸愂┎?，戒搞形式，戒做虛功，下一番繡花的功夫。對貧中之貧、困中之困，要采取超常規(guī)措施。要加快老區(qū)建設(shè)和發(fā)展，讓老區(qū)人民盡快擺脫貧困，過上幸福日子?！保?5］總之，習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述，尤其是對廣西實踐作出的重要指示精神，為我們理解社會主義的貧困問題，認識促進革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與邊疆地區(qū)發(fā)展的政治意義，加快廣西脫貧攻堅工作步伐等系列問題都具有非常重要的理論指引與現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

（二）習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述為廣西脫貧攻堅實踐指明了具體路徑

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述不僅為增強貧困人口自我發(fā)展能力，提高貧困人口的生活水平提供了方法指引，還為通過更有效的制度安排讓貧困人口共享改革發(fā)展成果提供了具體方案。2015年2月，中央印發(fā)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，提出要對百色、河池、崇左等數(shù)個石漠化地區(qū)和邊境地區(qū)的深度貧困區(qū)域進行重點發(fā)展。這些地區(qū)也是廣西脫貧攻堅的重點區(qū)域。為落實中央文件精神，廣西相應(yīng)制定了系列政策文件，如2015年以來，制定了“1+20”的系列文件及配套政策文件，即1個堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)決定的總體文件，20個涵蓋計劃實施“八個一批”“十大行動”等系列內(nèi)容的精準扶貧配套政策。此外，廣西還先后印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)設(shè)區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅責(zé)任制實施細則》等考核制度。這些貫徹落實習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的政策文件與制度體系，針對性強、涵蓋面廣，是廣西開展精準扶貧、精準脫貧工作的具體路徑。

（三）習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述為廣西實踐提供了方法指導(dǎo)

經(jīng)過多年的扶貧攻堅，雖然多數(shù)貧困人口實現(xiàn)了脫貧，但剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，而且這些主要集中在西部地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述是結(jié)合中國貧困實際，繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論的最新成果，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施脫貧攻堅戰(zhàn)略提供了具體而明確的方法指導(dǎo)。為了破解“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，中央先后印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》《建立精準扶貧工作機制實施方案》《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的通知》等政策體系。在習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述精神指引下，廣西先后制定了《廣西精準扶貧實施方案》《關(guān)于進一步調(diào)整精準脫貧摘帽標準及認定程序的通知》等文件，提出精準扶貧、精準脫貧的具體措施。如在精準識別上，按照習(xí)近平同志“摸清貧困人口底數(shù)，做實做細”的要求，廣西結(jié)合實際制定了精準識別標準，組織20多萬名干部，采用“四合一識貧法”開展工作，科學(xué)有效地識別出634萬貧困人口［16］，解決了過去底數(shù)不清、對象不明、分布不詳?shù)葐栴}。在精準施策上，廣西實施“八個一批”“十大行動”等重大措施，覆蓋了全面貧困人口。在精準退出上，廣西制定了脫貧摘帽標準，對貧困戶采取一年一批次的“雙認定”方法，對貧困村采取自查、抽查、核驗等方法，對貧困縣采取申請、初審、年終考核和檢查評估等方法。廣西脫貧攻堅工作成效顯著，2018年，實現(xiàn)116萬建檔立卡貧困人口脫貧、1452個貧困村出列［17］，未來將與全國同期一道進入小康社會。