四川南充“六步六制”扎實推進律師調解試點

蒲愛華

中共南充市委黨校，四川 南充 637000

2018年1月以來，四川南充市司法局大力推進律師調解試點改革工作。一年來，先后在法院、公共法律服務中心、律師事務所等處建立了24個律師調解工作室，拓展多元矛盾糾紛化解平臺，受理婚姻家庭、鄰里、撫養、瞻養、勞務、物業、租賃等調解糾紛咨詢共2176件，調處重大上訪案件6件，接收人民法院委托律師調解案件276件，調解成功127件，經司法確認的調解案件49件。其中，南充市嘉陵區律師調解試點工作形成的可借鑒、可操作、直接服務群眾的經驗做法被四川省司法廳簡報全省推廣，司法部2019年《中國司法》雜志第1期作為試點經驗推廣。

一、“六個步驟”扎實推進律師調解試點工作

第一步：公開調解人員信息庫。建立了參與調解的律師信息庫，利用網上可查詢的公共法律服務中心平臺，向社會公開參與調解工作的律師事務所庫和律師調解人員庫，方便當事人了解和選擇專業對口的律師，更好地服務群眾。

第二步：規范受理調解案件渠道。律師調解案件主要來源于公共法律服務中心與網絡平臺受理的、法院移交的訴前可調解案件，還有基層司法所上報的、人民調解委員會與鄉鎮(街道)、村(社區)、其他行政機關移交的調解案件。

第三步：細化調解案件分類。律師調解工作室統一受理案件并進行篩選歸類，按婚姻家庭、交通事故、民間借貸、生命健康權、勞務工資、追索“三費案件”等類型，與專業對口的律師對接，統籌安排，專人跟蹤，確保案件辦理質量。

第四步：不斷創新調解方式。律師調解根據復雜程度由一至兩名調解員主持調解，在具體的調解工作中，不斷創新、總結提煉出五種行之有效的調解方式。一是優先調解。針對農民工討薪、工傷、工亡、追索贍養費、撫養費、扶養費、撫恤金、婦女兒童權益保護、殘疾人權益保護等涉及弱勢群體的案件優先調解。二是重點調解。對涉及轄區內信訪穩定的案件、涉及國有資產的民事案件，涉及民營企業家權益保護的案件重點調解。如某小區業主委員會、房地產開發公司和小區130多戶業主，因房屋漏水、存在安全隱患、物業收費難等問題，持續糾紛長達5年。嘉陵區公共法律服務中心律師調解工作室派出調解律師接案調解，經過現場走訪、調解協商，最終達成調解協議。三是聯動調解。建立與相關部門的聯動調節機制。涉及農民工維權的，邀請工會、勞動監察部門參與調解；涉及婚姻家庭的，邀請婦聯參與調解；涉及未成年人邀請關工委參與調解；涉及老年人權益保護的，邀請社區參與調解；涉及信訪、上訪苗頭的案件，及時通報信訪部門。四是上門調解。根據便民服務原則，對當事人行動不便或者老年人、殘疾人權益保護的案件，組織調解律師上門調解。五是“微信”調解。律師調解工作室建立了“調解工作微信群”，吸納全市從市區級到鄉鎮(街道)至村(社區)調解委員成員和調解員，隨時向他們提供法律服務，適時向“微信群”推送調解案例，及時受理和化解“微信群”上傳的矛盾糾紛，極大地提高了調解效率。

第五步：及時鞏固調解成果。律師調解工作室充分發揮律師善于固定證據的優勢，對全過程留痕。對詢問、調解過程建立完整的電子及紙質調解記錄，重大環節還用音像形式完整留痕，達成一致意向時及時簽訂調解協議，協議一旦簽訂，積極引導全面善意履行協議。對整個過程，建立完善檔案備查，鞏固了調解成果。

第六步：引導完成司法確認程序。經調解達成的具有民事協議，律師依據人民調解等相關法律規定，給當事人介紹司法確認的便利與價值，引導當事人到法院或者法庭申請確認調解協議效力，使調解協議輕松生成人民法院生效法律文書的效力，不打官司卻達到打官司的效力，省時省力省錢，受到當事人的普遍好評。

二、“六項機制”保障律師調解試點工作的開展

第一項機制：抓隊伍。嚴格律師調解隊伍篩選標準，注重律師調解隊伍的專業性，將法律專業素質高、調解能力強的優秀調解員納入人才庫。市縣兩級司法局采取以會代訓的形式，對調解律師進行調解工作技能、職業道德、執業紀律等方面培訓，提升調解人員綜合素質，使調解隊伍向專業化、公益性方向轉變。

第二項機制：保經費。律師調解工作經費，司法行政機關通過政府采購服務的渠道，根據工作量給予每件300-3000元補貼。從法律援助經費給值班律師每天補助200元經費。

第三項機制：重管理。為使律師調解工作更有成效，建立了嚴格的日常考勤制度、回避制度、獎懲制度、責任追究等規章制度。律師調解工作室實行輪流值班制度和日常考勤制度，值班律師原則上不請假，遇特殊情況請假的，報調解工作室負責人批準，另選派一名律師替班。市中級人民法院、市司法局和市律師協會組成了律師調解協調小組，高度重視律師調解工作，出臺了正式文件，建立嚴格的獎懲制度，發揮了很好的激勵作用。

第四項機制：促協調。調解工作雖有流程，仍不像法院訴訟有嚴格的程序規定，更多的是靠人與人的溝通與協調。律師調解工作室對收案、分案、案件啟動、與當事人對接、與相關組織溝通、與法院銜接都有專人對接、反饋，形成一套運轉有效的協調機制。

第五項機制：建標準。市司法局與市中級人民法院聯合制定下發《關于開展律師調解試點工作的實施方案》，對律師調解工作提出明確要求，制定了具體標準。方案規范了律師調解流程、司法確認流程，制作了律師調解流程模板、律師調解協議模板、司法確認書模板。律師調解工作室根據方案制定了科學的工作程序，案件一經受理，一般要經過調前告知、組織調解、建立檔案、協議履行、調解終結、司法確認6個標準化程序，同時做到檔案標準合法，資料完善規范，讓律師調解走向規范化、標準化。

第六項機制：強監督。建立了以市中級人民法院和市司法局分管領導、市律師協會會長為召集人的聯席會議制度，指導全市律師調解試點工作的開展和負責對全市律師調解工作室的監督管理，定期總結交流經驗，不斷推進律師調解工作制度化、規范化、科學化發展。

三、律師調解試點的積極意義

四川南充的律師調解試點工作應當說是比較成功的。至少在以下幾方面值得肯定其積極意義：

一是律師調解試點有效節約了司法資源，對緩解法院當前案多人少的難題起到了積極作用。

二是律師調解網絡延伸到鄉村，覆蓋到基層，把矛盾糾紛解決在田間地頭，律師調解與其他調解組織共同織就矛盾糾紛化解大網，創新“楓橋經驗”，切實維護了社會的和諧穩定，起到了“調節器”、“減壓閥”的作用。

三是律師積極參與調解充分展示了律師作為社會主義法律工作者關注公益的良好的社會形象。

綜上，我們認為律師調解試點工作盡管還存在部分律師參與積極性不足、經費不足、機制尚待完善等諸多問題，但客觀上帶來的積極效應值得高度肯定。