智能行政：行政管理體制改革的巨大動力

楊 佳

中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000

信息技術的發展讓生產和組織方式都發生了巨大的改變，全球市場不斷融合與重構的背景下，信息革命讓整個社會都發生了翻天覆地的變化，智能系統在行政管理中的應用為行政管理體制改革帶來了源源不斷的動力，在這個后工業時代，人類社會形態與過去有著截然不同的特點。

一、智能行政的特征

(一)智能行政的概念

智能，英文譯作“SMART”，也就是Studying、Monitoring、Arriving、Reaching out and Trotting.這意味著智能行政下政府應建立學習型組織，時刻保持學習心態，要求政府能夠明確的感知到居民需求的趨勢與變化，關注信息技術與社會經濟，并對此作出及時反應；提倡政府內部能夠與社會各界之間建立有效聯系，利用信息技術保障行政共識；鼓勵政府不斷提高與外界合作與協調的能力，確保在合作中實現共贏，最后，任何一項政策的落實都離不開有力的實施，即使外界環境瞬息變換，政府也應該具備快速決策和實施的能力。

(二)智能化的行政管理系統

真正實現智能化的行政管理系統，不僅是在行政管理體制、流程、方式等方面實現智能化，還包括行政觀念、行政制度以及行政倫理等都能夠實現智能化的有機融合。當前，一些發達國家在部分政務處理上實現了電子形式，但這并不意味著電子政務就是智能化行政管理。

(三)知識管理和電子政務構成了完整的智能行政

從某種程度上來講，知識管理和電子政務是智能行動的載體，智能行政的本質是一種人本主義行政管理，他注重創新型管理人才的培養，能夠在這經濟不斷發展的今天主動適應外界變化，智能行政更像是一種生產工具，將知識管理和電子政務的功能凸顯出來。

1.知識管理

知識管理屬于一種新的管理理念，同時又是一種嶄新的管理工具。知識管理能夠將信息與其他事物進行結合，利用一定的途徑將顯性和隱性知識轉化，這是管理促進新知識的誕生，為新理論新概念以及新技術的出現提供創新性平臺，傳統行政中的技能行政與知識管理之間無法相適應，智能行政以及獨有的開放性和網絡化成為知識管理的重要支撐力量，這也是知識管理之所以能夠成為行政服務和管理范圍效能擴展的關鍵因素的原因。

2.電子政務

將行政機關的組織界限打破是電子政務最重要的內涵，而將其打破的有力武器就是信息和通信技術。在信息與通信技術的應用下，構建一個電子化的虛擬機關，公眾不再需要層層關卡和審核的方式向政府遞交作業，而是能夠借助電子渠道直接與政府機關進行溝通。人們選擇政府服務也將不限形式，不限地點，不限時間。簡單的說，電子政務實現了工業化模型的大政府向新型管理體系的轉變，這種轉變體現了社會的進步，也讓政府對自己的職能重新有了審視。

3.電子政務與知識管理體系的聯系

知識管理和電子政務在能行政體系中都發揮了重要作用，兩者作為現代政府管理的工具，既有相同之處，也有不同之處；知識管理和電子政務都屬于知識經濟的產物，他們都需要計算機和互聯網作為支撐，這兩種全新的管理手段成為智能行政的有利根基，這是兩者的共同點，而知識管理更注重解決行政機關內部的問題，電子政務則更關注行政機關與社會，公民之間的問題，所以兩種工具之間也存在不同的地方。但無論是否相同，不能改變的事實是，智能行政管理離不開知識管理和電子政務，兩者之間互相依存也互相促進，行政管理人員需要統一運用這兩種管理手段有效的處理相關政務。

二、智能行政在促進行政管理體制改革中發揮了巨大作用

(一)智能化服務系統促進政府職能發生轉變

將傳統政府的管理職能轉變為現代政府的管理服務是智能行政的根本目的，所以為了將政府的職能進行轉變，推行智能行政是必然的趨勢，智能行政的存在讓行政業務的處理變得更加容易，很多原本需要單一處理的業務，往往在一個系統中就能進行統一處理，不需要再設很多個部門來負責相關工作，任何一個信息廳都可以承擔市政廳的工作。

(二)智能化組織系統促進行政組織結構改革

為了適應工業經濟的需求，過去組織設置的科層制結構形式能夠促進其發展，但信息時代的到來，這種組織形式顯然不能夠適應多變的信息社會，與此同時，科層制組織結構形式在知識經濟面前變得呆板僵化，諸多機構職能發生交叉折疊的現象數不勝數，信息技術的使用讓智能行政將管理的幅度進一步擴大，徹底將組織結構壓平立體化，除掉金字塔結構中的中間層次。智能化組織系統下，注重信息共享，注重管理組織之間的橫向交流，支持互動管理，自我管理，加上一些中間管理機構的撤除，很多技能性的工作將蕩然無存，可以說智能化組織機構系統的出現為政府工作流程打造了全新的程序。

(三)智能化行政管理有助于實現政治民主化

民主一直以來都是政治改革的核心，行政管理體制的改革讓政府民主化進程得到了進一步的推動，政治改革和行政改革并行，為我國行政管理工作，尋找到了新的突破口。

將現代技術應用在智能行政中，行政管理權力逐漸被分散，決策權、監督權和執行權都成為了單獨存在的個體，這對于行政工作處理來說有著巨大的優勢，因為在這樣的條件下，即便面對復雜多變的行政環境和行政需求，也能應付自如。智能化行政管理的出現，讓政府與外界有了互動的契機，這個開放式的管理體系，使每個人都能夠成為向政府提意見的人，政府也會根據民意調查和公眾的信息反饋了解群眾訴求。

(四)智能化行政管理使政府決策科學化得到了發展

垂直式一直是技能行政決策活動中采取的一種主要方式，但這種方式在信息傳遞上存在一定的困難，基層往往很難第一時間收到信息，或者收到第一手信息，于是并有了借口忽視信息內容，當實際情況與政策之間出現脫節的現象時，很多政策在實際過程中失去了原本的樣子。公眾與決策層之間的信息不對稱落實到實際中，上有政策，下有對策的現象也比比皆是。智能形狀的出現讓政府決策和實際操作實現了科學化，相關政策信息能夠直接的傳遞到基層群眾中，各種決策支持系統、考核系統以及數字分析模型等，讓政府決策與執行變得更具科學性。

(五)智能化行政管理讓行政觀念得到了革新

在智能行政中，公民被視作智能行政的主體，對于人本文化非常重視，信息技術的出現讓政府、社會、公務員以及公民都有了全新的平臺來進行行政業務處理，由政府作為單方面行政管理主體的日子已經過去，而迎接人民群眾的是能夠實現管理主體、客體雙方共同參與、共同行動、互利共贏的局面。智能化行政管理中，人成為了關鍵因素，人的智慧和價值得到了更具體的體現，特別是管理者的思想與道德，在智能化行政管理下有了可測度的性質。

智能化行政管理體制的改革離不開高素質專業化的工作人員。另外，文化建設是政務信息化實踐過程中的一個重要組成部分，就像計算機的軟件與硬件一樣同樣在計算機運行中起到了關鍵作用，行政管理除了要有現代化的技術手段，還要具備優良的傳統文化，讓物質文明與精神文明實現融合才是現實的切實需要。

三、總結

我國是一個發展中國家，雖然國際上很多發達國家在智能化行政管理體制改革上有了一定的成就，但我們在試圖與國際接軌的過程中，更要立足當下國情，對當前我國的行政管理水平和管理對象進行冷靜客觀的分析，確保行政管理現代化在推動過程中能夠順利進行，切記不要照搬發達國家的管理經驗，挪用到自己國家的發展中，不但不會起到良好的效果，反而會造成負面影響。為了我國現代經濟與社會的跨越式發展，智能行政與技能行政要發揮各自的優勢，共同為我國行政管理作出貢獻。