維護憲法權威 堅定依法治國——新中國憲法發展的啟示

李燕凌

中共陽泉市委黨校，山西 陽泉 045000

憲法是一個國家的根本大法，憲法規定的公民的基本權利和基本義務，同時也會對國家機關的權力運作進行有效規定，是一切法律法規的立法依據。建國以來，我國不斷推進依法治國戰略向前發展，對于我國的憲法進行了多次的完善，進一步推動了社會主義法治國家向前發展。

一、新中國憲法發展的歷程回顧

(一)憲法的初步制定階段

自1949年新中國成立以來，到1956年我國建立了社會主義制度，我國頒布了具有憲法性質的共同綱要，同時也頒布了1954年憲法。建國初期所頒布的共同綱要，并不是一部真正意義上的憲法，但是從內容和法律效率上看都具有憲法的身影，因此可以起到臨時憲法的重要作用，這也是我國未來進行立憲的重要基石。1954年憲法是我國成立以來所頒布的第1部正式憲法，內容非常的完善，吸收了世界各國在立憲史上的經驗和思想，例如法律中明確規定人人平等的原則，同時也明確規定司法公開獨立的原則，還規定了一系列人民的基本權利，內容非常的全面。

(二)憲法的曲折發展階段

在1966年，我國爆發了文化大革命。在文化大革命期間，我國制定了1975年憲法，這也是新中國成立以來所制定的第2部憲法。1976年文革結束，經過兩年多的思想大討論，我國的法制建設又回歸到了正常的道路上，在1978年制定了新中國的第3部憲法。1978年憲法相對于1975年憲法有了長足的進步，適應了改革開放發展的步伐。在改革開放的過程之中，1978年憲法還經歷了兩次修改，分別是1979年憲法修正案以及1980年憲法修改決議。

(三)憲法的全面發展階段

自1982年以來，我國先后公布了多個有關憲法的修正案。在改革開放之后，我國的憲法適應了改革開放國內形勢的變化，1982年憲法由此誕生。1982年憲法在內容上可謂是回歸了1954年憲法，同時也對憲法內容進行了進一步完善。1982年憲法也存在著一些缺陷，在經濟體制方面的規定就非常的僵化，沒有適應改革開放的發展潮流。因此對1982年憲法我國有過多次的修改，例如，我國增加了對于私營經濟地位的認可，同時還增加了社會主義初級階段的理論，增加了鄧小平理論作為黨的指導思想，增加了三個代表作為黨的重要領導思想，增加了科學發展觀作為黨的重要領導思想，同時也規定了公民的合法私有財產不受任何外力侵犯，宣誓了國家對于人權的保護。與此同時，黨的十八大以來，習近平新時代中國特色社會主義思想也已經成為了國家戰略思想，這也體現了我國在治理國家思想方面的與時俱進。在我國憲法之中也增加了第2個百年奮斗目標的內容，將3個文明擴充為5個文明，更加突出了改革的偉大旗幟。

二、新中國憲法發展引發的思考

新中國的憲法經歷了數十年的發展，使我國憲法由最初的斗爭型憲法逐步向建設型憲法不斷的進行過渡。縱觀我國憲法發展的這些年，我們有以下問題值得進行深思。

第一，我國憲法的修改次數過于頻繁。縱觀新中國成立以來70年的發展時間，我國頒布了5部憲法，憲法修正案前后頒布了6次。在改革開放的40年崢嶸歲月之中，我國也制定了兩部憲法，同時也頒布了6個有關憲法的修正案，這種頻率在全球范圍上看算是非常頻繁。憲法的修改可以進一步提高憲法的活力，有助于適應當前社會經濟的客觀發展，同時也有助于維護憲法的權威。但是由于憲法修改的頻率非常的高，這種高頻率的修改勢必會對憲法的權威產生負面影響，同時也讓人們感受到憲法存在不穩定性因素。為了可以更好的提高憲法的權威性，我們需要對憲法修改的方式進行規制，對于修改的程序需要進行約束。

第二，我國憲法的內容相對較少。從憲法發展的歷史征程上看，1982年的憲法回歸的是1954年的憲法，但是有些內容的表述并沒有達到1954年憲法的水準。那么我國當前所試行的憲法多次修改，也主要是修改黨的理論和政策，對于公民權利以及公民權利保障、憲法監督程序等方面的條款修改完全缺失。

第三，具有較強的政治導向性。當前，人們對于憲法的修改依舊存在一些認識不到位的現象，在修改憲法之時更加強調的是政治因素的修改，并沒有從法律角度對憲法進行有效修改。在進行修憲的過程之中，無論是進行程序上的修改還是內容上的修改，修憲的主要動力并不是來自于社會的發展，也不是來自于學術界的研究，更不是來自于司法實踐的探索，政治導向性非常強。雖然憲法本身就具有較強的政治性，政治性的憲法修改也很有必要，憲法的政治屬性與憲法的法律屬性兩者之間并不是排斥的關系，憲法的修改也需要從法律屬性的角度進行分析。

第四，修改程序過于簡單。在1982年憲法誕生之前，之前的憲法并沒有對憲法修改程序做出過任何明確的表示，在1982年的憲法中對于憲法的程序進行了簡略的規定，但是當前的修憲程序依舊非常的簡單，這也會導致修憲啟動并不穩定，也會影響到憲法本身的權威。一般而言，任何一部法律的修改都需要有議案提出，同時還需要經過一系列的表決程序。但是我國憲法在修改程序相對簡單，只需要通過表決和通過這兩項程序即可，在修改憲法之前也沒有設置憲法修改的討論程序，同時也缺乏了對于憲法修改的起草規定。因為憲法是我國的根本大法，憲法也關系到人民群眾的根本利益，對于憲法的修改必須公開公正，需要全民共同參與其中，憲法的修改并不是幕后的決定行為。

第五，缺乏了有關違憲司法審查制度的規定。由于憲法是我國的根本大法，憲法所調節的關系是國家生活層面的關系，具有最高的法律效力。在1982年的憲法之中，我國憲法修改的權力只能由全國人民代表大會使用，同時違憲審查的權力賦予了全國人民代表大會及其常委會。但是從當前的實踐狀況上看，全國人大常委會或者是全國人民代表大會都沒有對這項權利進行行使，這主要是由于當前我國缺乏憲法司法審查的各種配套性規定，這就使得違憲糾錯的模式形同虛設。

三、維護憲法權威，深化依法治國實踐

憲法是我國的母法，也是其他法律制定的重要依據，是全面依法治國的重要前提和基礎。在全面推進依法治國的今天，加強憲法的建設勢在必行，我們需要不斷的維護憲法權威，進一步引導憲法規范，將依法治國和依法行政有機結合在一起，這樣才能更好的構建出法治中國。

第一，不斷完善憲法制度，全面推進中國特色社會主義憲法向前發展。自建國以來，我國憲法一直處于完善的階段，憲法中凝聚了大量的法律工作者的思想和經驗，這也為社會主義中國的治理提供了有效的法律支撐。面向21世紀，我們需要堅持黨的領導，緊緊團結在黨中央的周圍，進一步加強我國的憲法建設，進一步細化憲法的各項條文，此憲法的各項條文可以更好的指導實踐生活，進一步探索適用于憲法的各項案例事實，有效的做好憲法引導工作。

第二，全面加強憲法實施，落實憲法保障。在法治中國建設過程之中，憲法是法治中國的重要指導，憲法作為我國的根本大法，只有將憲法真正落到實處才能更好的保證憲法的權威，才能賦予憲法擁有更強的生命力。為此，在憲法頒布之后需要設置一些憲法實施的配套制度，同時也需要對憲法的各項內容規章進行進一步的細化，這樣才能更好的確保憲法的各項制度落到實處，將憲法條文和憲法精神進行進一步規范，注重監察機制的建設，進一步完善憲法的各項制度規章，督導國家工作人員嚴格按照憲法的要求辦事，確保憲法可以真正落實到位。

第三，培養憲法意識，不斷加強憲法權威。在傳輸的范圍內，我們需要不斷的普及憲法，需要推動憲法進街道、進機關、進村落、進學校，通過各種不同的形式來樹立憲法權威，不斷提高憲法的法律地位。

四、結語

綜上所述，縱觀我國新中國成立以來的憲法發展，我們需要不斷的維護憲法權威，進一步全面加強黨的領導，全面實施依憲治國，不斷加強憲法意識。