中學(xué)生管理法治化研究

張華兵

濱州學(xué)院，山東 濱州 256600

目前，我國(guó)正全面推進(jìn)法治建設(shè)，教育領(lǐng)域是全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程的重要組成部分，在依法治校背景下研究中學(xué)生管理問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。文章將在對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定分析的基礎(chǔ)上，從完善中學(xué)生管理制度、規(guī)范執(zhí)行行為、健全內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、培育法治觀念等方面提出一系列可行之策，以期以法治思維、法治方式解決中學(xué)生管理工作的實(shí)際問(wèn)題，使中學(xué)生管理法治化在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、中學(xué)生管理法治化的概念

法治，即根據(jù)法律治理國(guó)家，強(qiáng)調(diào)良法統(tǒng)治、法律至上。學(xué)生管理工作是學(xué)校各項(xiàng)管理工作中的一部分，并占著重要的地位，在全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的今天，中學(xué)生管理要求實(shí)現(xiàn)法治化。中學(xué)生管理的法治化是依法治校的重要組成部分，學(xué)校要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確處理教師和學(xué)生之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，依據(jù)相關(guān)法律開展中學(xué)生管理的各項(xiàng)工作，使得中學(xué)生管理工作向法律化發(fā)展，向制度化邁進(jìn)，向規(guī)范化改革，進(jìn)而消除學(xué)生管理中的“人治”現(xiàn)象和管理的隨意性弊端，最終充分發(fā)揮中學(xué)生管理工作的“生命線”作用，努力實(shí)現(xiàn)中學(xué)生管理的法治化目標(biāo)。

二、中學(xué)生管理法治化的重要意義

(一)有利于規(guī)范管理行為

學(xué)生管理工作是學(xué)校各項(xiàng)工作中的一部分，并占有重要地位，在全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的今天，中學(xué)生管理要求實(shí)現(xiàn)法治化。傳統(tǒng)的學(xué)生管理方式，人治現(xiàn)象較為嚴(yán)重，存在著管理權(quán)濫用、管理方式不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，而中學(xué)生管理法治化就是在學(xué)生管理工作中依據(jù)相關(guān)法律組織工作，將法律而不是領(lǐng)導(dǎo)的命令作為校園治理的依據(jù)。有了制度上的硬性要求，就能有效地規(guī)范管理行為，從而提高學(xué)校管理部門和人員的綜合素質(zhì)和管理能力。

(二)有利于建立良好的師生關(guān)系

中學(xué)生正處于生理、心理快速發(fā)展變化的特殊時(shí)期，一方面，隨著認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)展，中學(xué)生對(duì)事物開始有自己的看法和見解，對(duì)教師不再一味的服從，不愿接受成人的安排，具有強(qiáng)烈的自尊心和自我獨(dú)立意識(shí)。另一方面，中學(xué)生處于身心發(fā)展不平衡的矛盾階段，具有半成熟性和情緒化的特點(diǎn)，容易在學(xué)校管理過(guò)程中與管理者，尤其是教師產(chǎn)生矛盾和沖突，加上傳統(tǒng)的學(xué)生管理重結(jié)果，輕過(guò)程，重管理者權(quán)力，輕被管理者權(quán)利，更容易引起學(xué)生的不滿和反抗。而中學(xué)生管理法治化有利于改變這一現(xiàn)狀，管理者貫徹法治理念，強(qiáng)調(diào)中學(xué)生管理的法治化，有利于維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，減少師生間的矛盾和沖突。

(三)有利于法治校園的建立

中國(guó)把依法治國(guó)和建設(shè)法治社會(huì)作為治國(guó)方針，逐步完善社會(huì)主義法治，逐步實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。和治理國(guó)家一樣，治理學(xué)校也是如此。學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督，用法治方式來(lái)解決中學(xué)生管理的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、法律化、規(guī)范化，有利于國(guó)家教育方針的落實(shí)，從而促進(jìn)法治校園的建立。

三、加強(qiáng)中學(xué)生管理法治化的措施

(一)完善中學(xué)生管理制度

要想實(shí)現(xiàn)中學(xué)生管理的法治化，首先要建立完善的中學(xué)生管理制度。目前國(guó)家所出臺(tái)的法律法規(guī)已經(jīng)為學(xué)校管理實(shí)踐提供了法治化的方向指引，但在實(shí)際操作中還缺乏具體指導(dǎo)，需要進(jìn)一步完善，做到制度與學(xué)生管理實(shí)際相銜接，與學(xué)校實(shí)際情況相符合。要實(shí)現(xiàn)中學(xué)生管理有法可依，學(xué)校也應(yīng)做出努力。首先，學(xué)校在制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)該充分了解和研究國(guó)家相關(guān)法律，必須符合國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定，不能與法律相背離，如果學(xué)校制定的規(guī)章制度本身不具有合法性，依照其進(jìn)行的學(xué)生管理行為的法治化也就無(wú)從談起了。其次，學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有規(guī)章制度重視管理者權(quán)力輕學(xué)生權(quán)益的弊端，要摒棄“人治”的舊管理模式，規(guī)章制度不是領(lǐng)導(dǎo)者的指令，學(xué)生也不僅僅是被管理者。要強(qiáng)調(diào)以人為本和為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主，讓學(xué)生也作為學(xué)校規(guī)章制度制定的參與主體，發(fā)表自己的意見和建議，學(xué)校在充分考慮學(xué)生權(quán)益的基礎(chǔ)上，制定學(xué)校章程并進(jìn)行公示。

(二)規(guī)范執(zhí)行行為

在有法可依的基礎(chǔ)上，無(wú)論是相關(guān)教育行政部門還是學(xué)校、教師，都應(yīng)深刻意識(shí)到對(duì)制度依法執(zhí)行的重要性，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，對(duì)中學(xué)生管理行為進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。首先，教師要加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)的理解和運(yùn)用，在教育教學(xué)、管理實(shí)踐中，教師應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)的相關(guān)規(guī)定，正確處理權(quán)利與法律的關(guān)系，而不是依據(jù)上級(jí)個(gè)人意志和指示辦事，要了解教師和學(xué)生之間的法律關(guān)系，充分尊重和保護(hù)中學(xué)生的合法權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、健康權(quán)以及休息權(quán)等等，自覺成為知法、懂法和守法的工作者。學(xué)校管理者在管理過(guò)程中應(yīng)履行必要的公開義務(wù)，做到管理過(guò)程的公正公開，在學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各方面的監(jiān)督下規(guī)范管理行為，以提高學(xué)校管理的公信力。

(三)健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

學(xué)校在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)家校溝通，對(duì)于家長(zhǎng)委員會(huì)的運(yùn)行，學(xué)校應(yīng)承認(rèn)其應(yīng)有的權(quán)利，支持家長(zhǎng)委員會(huì)開展各項(xiàng)工作。學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)和管理行為應(yīng)積極請(qǐng)家長(zhǎng)委員會(huì)了解、參與和監(jiān)督。為了防止家長(zhǎng)委員會(huì)過(guò)度干預(yù)學(xué)校正常管理活動(dòng)，教育管理部門應(yīng)明確界定家長(zhǎng)委員會(huì)管理行為的邊界，對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，保障家長(zhǎng)委員會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。與此同時(shí)，為了發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)三方在中學(xué)生教育管理上的最大合力，應(yīng)積極探索擴(kuò)大社會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)的渠道與方式，加強(qiáng)與社區(qū)、相關(guān)企業(yè)等的聯(lián)系與合作，建立專門的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌多方教育力量。教育本身就具有社會(huì)化功能，要將個(gè)體人培養(yǎng)為社會(huì)人，讓學(xué)生到社會(huì)去實(shí)踐，讓社會(huì)力量參與到中學(xué)生的管理中來(lái)，不僅有利于提高中學(xué)生向社會(huì)學(xué)習(xí)、為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，也有利于將社會(huì)資源引入學(xué)校，強(qiáng)化社會(huì)力量對(duì)學(xué)生管理的正面作用。

(四)培育法治觀念

管理者缺乏必要的法律素養(yǎng)、法治化水平不高是校園侵權(quán)事件頻發(fā)的重要原因，而要想讓法律走進(jìn)校園，實(shí)現(xiàn)依法治校，管理者首先應(yīng)該學(xué)法、懂法。教師群體和中學(xué)生本身的法治觀念也需要進(jìn)一步培育和加強(qiáng)，只有在整個(gè)校園內(nèi)形成統(tǒng)一的法治氛圍，才能將中學(xué)生管理的法治化落實(shí)到具體行動(dòng)中。對(duì)此，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

首先，教師如果不懂法律，不僅不能教育出具有法律意識(shí)的學(xué)生，學(xué)生的合法權(quán)益也無(wú)法得到保障，所以應(yīng)更加重視教師法律意識(shí)的培育。學(xué)校每年都會(huì)注入新鮮血液，學(xué)校應(yīng)重視崗前培訓(xùn)和考核，將教育法律法規(guī)作為考試的重要內(nèi)容，這是加強(qiáng)教師法律教育的有效途徑。對(duì)已經(jīng)在職的教師，新出臺(tái)的教育法律、法規(guī)要實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)，提高法治教育在教師繼續(xù)教育中的地位，使教師明確自身的權(quán)利和義務(wù)，明確哪些行為是侵犯學(xué)生權(quán)益的行為，哪些是違法行為，在學(xué)法、守法、用法等各個(gè)方面都能對(duì)學(xué)生起到正面帶頭作用。

其次，對(duì)學(xué)校管理者來(lái)說(shuō)，培育良好的法治氛圍尤為重要，各中學(xué)之間可以相互交流依法治校的管理心得和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并集體探討改進(jìn)措施。為了提高法律素養(yǎng)，各中學(xué)可以邀請(qǐng)校外專家舉辦依法治校和中學(xué)生管理法治化的相關(guān)講座，號(hào)召全校師生共同學(xué)習(xí)，也可以邀請(qǐng)專家、律師作為學(xué)校管理的法律顧問(wèn)，通過(guò)對(duì)相關(guān)案例的講解，讓依法治校成為學(xué)校的自覺行為。

最后，對(duì)中學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)生應(yīng)了解法律賦予自己的權(quán)利，當(dāng)自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，要堅(jiān)決說(shuō)“不”，并拿起法律武器加以維護(hù)。學(xué)校要將法治教育落到實(shí)處就要體現(xiàn)在具體行動(dòng)中，要深入開展學(xué)生法制教育的理論與實(shí)踐研究，以學(xué)生喜聞樂(lè)見的形式開展法制教育活動(dòng)，使學(xué)生通過(guò)課堂教學(xué)、主題活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等多種方式，掌握法律知識(shí)，培養(yǎng)法治理念。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)講，中學(xué)生管理法治化建設(shè)能有效提高管理團(tuán)隊(duì)的法治素養(yǎng)和工作能力，這是面對(duì)新的教育形勢(shì)和新的時(shí)代任務(wù)下實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)新要求的必然舉措。隨著教育改革的不斷深化，依法治校工作中所出現(xiàn)的管理制度不健全、制度執(zhí)行不到位、治理結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和法治意識(shí)缺乏等問(wèn)題，亟需以改革創(chuàng)新的法治觀念推動(dòng)教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)變管理行為和管理方式，深刻理解依法治校新的時(shí)代內(nèi)涵，將外在要求內(nèi)化為自覺行為，順利完成中學(xué)生管理法治化、科學(xué)化的轉(zhuǎn)變。