淺談“大數(shù)據(jù)”與公安工作應(yīng)用

徐亞瓊 馬娟娟

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710000

一、什么是公安大數(shù)據(jù)？

提及公安大數(shù)據(jù)時，事實上更多的是在談數(shù)據(jù)分析在警務(wù)領(lǐng)域中如何應(yīng)用。公安大數(shù)據(jù)的核心目的以及公安大數(shù)據(jù)的建設(shè)，其目的是為了提升公安工作智能化水平，以機器來換取人力、以智能來增加效能，目的是為了最大限度地釋放警力，提高公安機關(guān)的核心戰(zhàn)斗力，將公安工作“以打為主”轉(zhuǎn)向“有數(shù)據(jù)支撐、有技術(shù)保障的打防結(jié)合”，最終做到簡化流程、快速處置、提高效率、主動出擊、有效防控。這個過程適用于公安工作的所有場景，包含綜合法治、刑事偵查、經(jīng)濟偵查、緝毒，防暴工作、人口管理、交通出行等等方方面面。

二、公安大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀和面臨的問題

目前公安機關(guān)相互網(wǎng)絡(luò)之間數(shù)據(jù)共享并不是十分充分，業(yè)務(wù)的銜接流程也還不是十分順暢。各地公安機關(guān)都在開展“智慧警務(wù)”，即利用大數(shù)據(jù)的先進便利數(shù)字資源開展便捷高效工作，但是目前各地公安大數(shù)據(jù)工程依然偏向于強調(diào)外部單位數(shù)據(jù)資源的接入，而對于這些外部資源，該如何被自我消化、吸收和運用，以及該如何的去更好的服務(wù)群眾，還并不是十分清楚，也沒有妥善利用數(shù)據(jù)資源。目前的這種局面會產(chǎn)生主要源自于以下這幾個方面的矛盾。

(一)各地公安機關(guān)對大數(shù)據(jù)的這種工作理念以及認識還存在偏差

事實上，大數(shù)據(jù)緣何被人們所追捧，被廣泛應(yīng)用，實際上是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)本身所蘊含的價值里，那就要求我們需要去篩選以及考察這些數(shù)據(jù)的一個價值比重，并不是所有數(shù)據(jù)對公安工作都能產(chǎn)生實際效用，有很多價值比重相對較低的數(shù)據(jù)信息反而會耗費我們使用過程中的資源成本和運算成本，不僅投資回報率很低，反而一些低價值比的數(shù)據(jù)會浪費警力和資源，所以對于公安機關(guān)來講，其實并不只是需要越來越多的數(shù)據(jù)，并不是說數(shù)據(jù)越多越好，而是需要我們先對數(shù)據(jù)的價值去進行一個有效的辨別，和有效的篩選。

(二)公安大數(shù)據(jù)缺少明確的戰(zhàn)略目標以及清晰的發(fā)展理念

從當前各省市公安機關(guān)實際工作情況來看，都已經(jīng)認識到了大數(shù)據(jù)對于公安工作的重要性，意識到了大數(shù)據(jù)對警務(wù)工作的深度和可持續(xù)影響，意識到了應(yīng)用大數(shù)據(jù)去指導(dǎo)公安工作引領(lǐng)公按工作的快捷高效性，也有很多地市拿出了實際的行動，使用大數(shù)據(jù)手段去作用于實踐，比如，很多地方出臺的微信平臺辦公，微信公眾號便捷辦理公安各項業(yè)務(wù)，落戶、護照、駕照違章查詢以及處理扣分罰款業(yè)務(wù)，再比如網(wǎng)上報警系統(tǒng)，比如網(wǎng)上市面隨手拍業(yè)務(wù)、市民舉報業(yè)務(wù)，這些手段極大方便了群眾和公安工作之間的相互協(xié)調(diào)，也極大幫助了公安工作的有效推進，但是從深度操作層面看，各地公安機關(guān)卻對大數(shù)據(jù)的整體建設(shè)，應(yīng)該如何布局，還沒有一個十分清楚的思路，也就沒有非常具體的實施方案和步驟。也就是說，都知道重要性，卻又不知道怎么用，該怎么最大程度的利用資源釋放價值，使得應(yīng)用大數(shù)據(jù)去作用于實踐工作的時候出現(xiàn)了一片盲區(qū)，這就急需更新數(shù)據(jù)發(fā)展的理念和數(shù)據(jù)治理如何應(yīng)用實踐，應(yīng)用與實務(wù)操作的模式以及數(shù)據(jù)作用業(yè)務(wù)的處理方法。

(三)低水平重復(fù)建設(shè)，無法持續(xù)優(yōu)化

各公安機關(guān)在開展應(yīng)用大數(shù)據(jù)去指導(dǎo)實踐工作時，缺少了對工作的系統(tǒng)性總結(jié)和提煉，對實務(wù)實戰(zhàn)工作中會出現(xiàn)的問題依然沒有去深入開展研究，使得各地方在大數(shù)據(jù)建設(shè)層面上，事實是在低水平重復(fù)，縱觀全局來看，公安大數(shù)據(jù)建設(shè)沒有在數(shù)據(jù)總量以及存儲能力和處理能力上形成一個整體合力，使得大數(shù)據(jù)建設(shè)沒有形成穩(wěn)定模式并且沒有產(chǎn)生持續(xù)效應(yīng)。導(dǎo)致各地公安機關(guān)數(shù)據(jù)中心建設(shè)是“集中化”而非“集約化”。當前各地市的公安機關(guān)都相繼建立了以云計算技術(shù)為支撐點的數(shù)據(jù)大庫，但事實上其實是在各自為戰(zhàn)，比如在技術(shù)應(yīng)用上不同的地市會采用不同的網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)的技術(shù)方案，比如有的采用阿里公司，有的采用騰訊、華為公司等不同網(wǎng)絡(luò)運營開發(fā)商的技術(shù)方案，這就使得各地市在互通性上產(chǎn)生了較大問題，同時，管理部門也就沒有辦法實現(xiàn)真正的統(tǒng)一，也當然沒有辦法達到集約管理、高效運作的目標。

(四)大數(shù)據(jù)的人才隊伍相當吃緊，使得工作統(tǒng)籌力變?nèi)?/h3>

沒有專門的培養(yǎng)機構(gòu)，也沒有專門的組織機構(gòu)，既缺業(yè)務(wù)專家，又缺技術(shù)專家，使得一線警察有時工作就好比是盲人摸象一般，無法形成一個推動大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)的整體合力。因為無法充分發(fā)揮引領(lǐng)的作用，所以在實際工作中也會缺少有力抓手，不能把平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)的整合以及統(tǒng)一的標準放在優(yōu)先建設(shè)的地位并貫徹執(zhí)行。有些公安機關(guān)雖然在文件上有規(guī)劃內(nèi)容，但卻缺乏實際運行機制的協(xié)同性。

本文作者基于目前大數(shù)據(jù)在應(yīng)用過程中出現(xiàn)的壁壘情況，提出以下幾點解決的建議：

公安大數(shù)據(jù)建設(shè)，對于推動提升公安效率、嚴厲打擊違法犯罪行為、有效管控危險發(fā)生具有重大意義。如何能夠更深入地落實中央的部署，更好的落地開花，要從體系建設(shè)、融合開放、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)四個方面著力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，貼近業(yè)務(wù)和實戰(zhàn)。因此應(yīng)該建議要在以下四個方面提高：

1.在現(xiàn)有工作機制的基礎(chǔ)上，首先強化部省兩個大級的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，理順協(xié)調(diào)縱向管理與橫向協(xié)同，先發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的權(quán)威性。然后適時的改革現(xiàn)有的工作機制和工作模式，建立融合警務(wù)協(xié)同模式，去統(tǒng)籌創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，以達到智能增效的目標。同時要特別注意大力發(fā)揮專家和人才的支撐作用，作者建議去設(shè)立一個“大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會”，為公安大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供決策性、戰(zhàn)略性的咨詢服務(wù)。

2.著力發(fā)展人才庫的建設(shè)和推動，建立相關(guān)人才的可持續(xù)發(fā)展機制，創(chuàng)建一個有規(guī)模、有體系的數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊伍，在規(guī)劃、建設(shè)、運維、應(yīng)用等方面著重建立專家?guī)欤x拔優(yōu)秀應(yīng)用和技術(shù)人才。各公安院校應(yīng)開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用技術(shù)人才，建立聯(lián)合實驗室，讓最新技術(shù)深入教育教學(xué)當中去，也能夠在第一時間將科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，落實到公安實戰(zhàn)中。

3.支持智庫的相關(guān)重大問題研究，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供一個強大的智力支持。注重發(fā)展大數(shù)據(jù)的資源共享交流平臺，建立和健全數(shù)據(jù)保護方面的制度要求。明確公安系統(tǒng)外部第三方數(shù)據(jù)接口和來源規(guī)則，形成全國分布式統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理框架，提升全國公安數(shù)據(jù)治理能力與水平。

4.以“人工智能”等前沿技術(shù)驅(qū)動大數(shù)據(jù)發(fā)展，打通數(shù)據(jù)壁壘。充分利用智能算法，將大數(shù)據(jù)的核心價值深入挖掘，使之成為高價值密度的核心資產(chǎn)。通過對公安結(jié)構(gòu)化信息和非結(jié)構(gòu)化信息數(shù)據(jù)關(guān)系挖掘。在公安大數(shù)據(jù)發(fā)展和整合過程中，依托政策保障和智慧公安的大力推進，大數(shù)據(jù)企業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域單位會隨著需求發(fā)展，深入服務(wù)公安業(yè)務(wù)需求，從而使企業(yè)得到更大的發(fā)展。

三、公安大數(shù)據(jù)落地應(yīng)用的重點方向和機遇

(一)云平臺和云計算

現(xiàn)在各省市都在提倡公安云，利用分布式技術(shù)對數(shù)據(jù)進行全流程治理，實現(xiàn)對全國各省市數(shù)據(jù)分布式治理的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。但現(xiàn)在的云平臺過于多樣化，互通性存在較大問題，跨平臺操作也很大程度上限制了管理的統(tǒng)一布局。由公安部主建、各省市公安廳、局主戰(zhàn)的趨勢愈加明顯，這樣既能實現(xiàn)全國公安一盤棋的頂層管理，也提高了在交通管理和處置突發(fā)事件、大型會議活動安保等方面的協(xié)同動作，更方便跨省串并案的效率。

(二)視頻智能化

大數(shù)據(jù)在公安領(lǐng)域中的應(yīng)用，最終想要的是“打防結(jié)合”。根據(jù)這一需要，現(xiàn)在的視頻物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)將智能化從原有的云端提前到了邊緣節(jié)點上。邊緣智能和云智能可以簡單的理解為“邊緣重打，云端重防，點面一體，打防結(jié)合”。視頻云更注重業(yè)務(wù)實戰(zhàn)，平臺云更注重管理和效能。但邊緣+云智能的過程，是受到很多條件制約的。需要考慮融合和信息數(shù)據(jù)安全的問題。融合即打通，將視頻網(wǎng)與公安網(wǎng)(各種要素)打通，首先要確保的就是數(shù)據(jù)安全，這個打通的過程是企業(yè)主建，公安主用，權(quán)責(zé)分立，相互制約。真正到了云端，就不會有視頻信息安全的問題。再有就是如何將視頻云信息與大數(shù)據(jù)管理平臺有效打通，相互兼容，做到視頻數(shù)據(jù)為大數(shù)據(jù)所用，這也將成為視頻應(yīng)用企業(yè)的發(fā)展重點，視頻數(shù)據(jù)的解析以及與公安其他大數(shù)據(jù)的整合能力也將成為視頻應(yīng)用企業(yè)的核心競爭力。

(三)大數(shù)據(jù)管理

公安相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備每天要產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)本身是雜亂無序的，而且絕對不能運營。這就需要有大數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗的公司針對公安業(yè)務(wù)和警種的需要，將海量數(shù)據(jù)按照總體和細分進行歸類。整合各個接口的數(shù)據(jù)到集中平臺，再由集中平臺針對各個業(yè)務(wù)單元進行分發(fā)，提高業(yè)務(wù)應(yīng)用效率的同時也能有效保障數(shù)據(jù)的安全性。

(四)以企業(yè)為載體，探索美亞柏科科技公司在公安大數(shù)據(jù)的探索與發(fā)展

這是一家作為國內(nèi)電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭企業(yè)，擁有網(wǎng)絡(luò)空間安全及大數(shù)據(jù)信息化專家，美亞柏科在公安大數(shù)據(jù)發(fā)展之初已經(jīng)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的研究與探索，利用大數(shù)據(jù)致力于平臺技術(shù)模塊化、組件化，推動執(zhí)法機構(gòu)及政府部門的數(shù)據(jù)融合和大數(shù)據(jù)技術(shù)變革，已在全國各級公安單位完成了大量跨警種大數(shù)據(jù)融合業(yè)務(wù)落地應(yīng)用。

四、大數(shù)據(jù)與公安警務(wù)工作如何深度融合

(一)借鑒各地成果經(jīng)驗

2016年，“祥云”城市公共安全管理平臺正式在廈門上線，該平臺是美亞柏科依托其“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)同廈門市公安局110聯(lián)動指揮中心，所開發(fā)的一體化防控系統(tǒng)，能夠為公共安全管理提供統(tǒng)籌研判、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、協(xié)同調(diào)度等功能服務(wù)。為各地公安工作提供了良好的借鑒平臺作用。

(二)與世界接軌，向世界先進做法學(xué)習(xí)

大數(shù)據(jù)警務(wù)國際交流合作論壇”的警務(wù)專家們以“大數(shù)據(jù)與社會治理現(xiàn)代化”為主題，圍繞大數(shù)據(jù)與公共安全、大數(shù)據(jù)與警務(wù)指揮、大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)與警務(wù)培訓(xùn)等展開充分討論。專家交流運用大數(shù)據(jù)提升警務(wù)效能的經(jīng)驗與做法，共同探討大數(shù)據(jù)背景下，如何將專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理與源頭治理結(jié)合起來，推動社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

大數(shù)據(jù)不僅有力地推動著各地社會治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，更有力推動了各地公安工作能力水平的提升。特別是在大數(shù)據(jù)精準定位犯罪嫌疑人方面，各地公安機關(guān)都希望能和相關(guān)專家進行合作，在打擊毒品犯罪、非法偷渡、跨國追逃、網(wǎng)絡(luò)電信犯罪等方面開展了一系列執(zhí)法合作，以進一步提高社會治安安全狀況。