論我國網絡訂餐食品安全的法律監管

張 慧

洛陽師范學院，河南 洛陽 471934

一、我國網絡訂餐食品安全監管現狀

當前網絡訂餐行業競爭激烈，商家想要縮減成本、擴大利潤難免就疏忽了對食材質量和生產環境的要求，甚至可能故意偷工減料、降低外賣食品質量。外賣平臺為了擴張而監管不嚴，此時外部監管就變得必不可少。傳統監管模式面臨挑戰，亟需順應時代發展出以政府監管為核心，以網絡交易平臺，第三方檢驗機構、食品行業協會、消費者等監管為輔助，采取對網絡食品質量安全監管的新模式。我國的網絡食品安全監管需要各方主體共同參與、各司其職，即在聯通信息的基礎上構建出共治系統，發揮各方主體應有的作用，最大程度保障網絡食品的安全。

二、我國網絡訂餐食品安全監管存在的問題

我國網絡訂餐行業的蓬勃發展使食品安全監管成為了政府和社會各界關注的重點事項。目前網絡餐飲服務行業仍存在經營主體多、監管難度大、政府部門和第三方平臺監管能力不足、權責不明、監管查處流程不明確、消費者維權困難等諸多問題。

(一)我國網絡餐飲監管立法現狀

網絡訂餐是一種隨著互聯網發展的深入而與時俱進形成的新型餐飲模式，需要適應新情況的法律法規來監管，然而與其相關的法律立法卻在時間和內容上都體現出了較為明顯的滯后性。

1.正在施行的法律法規

第一，《食品安全法》首次將網絡食品交易納入其中，為規范網絡食品交易指明了方向，其具體條文為第六十二條、第一百三十一條，明確規定了第三方交易平臺應承擔的登記、審查責任和違反規定的處罰，但在實踐中存在應用困難的情況。

第二，多地相繼出臺食品安全法律法規體現了對網絡食品安全的重視。《北京市網絡食品經營監督管理辦法(暫行)》于2016年3月實施，明確規定網絡銷售食品應提供發票，營業執照在頁面醒目位置公示，鼓勵商家實施“明廚亮灶”，將加工過程在網上實時播出。

第三，《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》規定了網絡餐飲服務第三方平臺提供者和通過自建網站的餐飲服務提供者的義務的備案和審查登記、信息公示義務。而入網商家主要義務有：具備主體資質、公示菜品信息、確保食品原料符合安全標準、加工過程安全合法并定期維護設施設備。

2.各地落實《辦法》的新舉措

北京市成立網絡訂餐平臺自律共建聯盟，推進“陽光餐飲”，數千家餐飲企業開啟“后廚直播”。在上海、北京、廈門等地的藥監局可以通過餐廳食品安全市民評價大數據系統“天眼”關注其監測到的重點風險商家數據，可對商家進行及時監管。[1]同時，中國貿促會商業行業分會也牽頭制定了一個團體標準《外賣配送服務規范》，有利于形成市場驅動的新格局。上海市食藥監局還與網絡訂餐平臺創設了食品安全大數據共享機制，可根據負面評論關鍵詞搜集數據，形成負面信息線索庫。

(二)我國網絡訂餐安全監管的現實環境

1.食品安全追溯困難

在互聯網上，消費者無法僅憑商家提供的少量描述來獲得食品采購、儲存和加工等信息，但這卻是判斷食品是否安全的唯一信息來源。同時，網絡食品市場突破了地域的限制，確定管轄區域難，可能留存的證據資料丟失或編造虛假信息，給政府部門的日常監管和抽樣檢查帶來了極大的不便。

2.消費者維權困難

由于網絡訂餐這一活動具有隱蔽性和流動性強的特點，外賣消費者群體維權信息不足，處于被動的地位，對于餐飲過程中出現的安全問題比如食材不干凈或食物中出現了蒼蠅等情況，很難與網絡平臺和外賣商家直接交涉，多是自認倒霉就這么算了，很少會有人想到向管理部門投訴。而且網絡食品行業違法成本低，網店信息可以造假或刪除，問題嚴重的可以關店另開新店，商家以出現安全問題為常態，推諉責任拒絕賠償。

3.第三方網絡平臺的監管不力

《食品安全法》規定第三方平臺要對入網商家的食品經營許可資格、身體健康狀況、食品流通許可證等進行嚴格審查，提高準入門檻并將商家信息備案。但實際上第三方平臺怠于履行其安全監管責任，平臺商家良莠不齊，只有在發生安全事故或被舉報時才會督促不良商家完善相關手續或清除出平臺，也未能有效建立商家信用評價機制，安全事件未能及時發現及時曝光。

4.信息共享障礙

由于地域廣泛商家眾多數據復雜，市場監管部門與第三方平臺之間信息溝通不暢，存在斷層情況，非常不利于社會各方協同監督管理。因此，要形成全國統一的外賣信息監管系統還有待于進一步改革。[2]

我國目前在對于網絡訂餐食品安全的實踐上仍存在以上幾方面的問題，對于這些問題不僅在立法上需要明確，還需要聯通各方主體信息，充分發揮各方主體的監督管理作用，綜合治理當下網絡食品安全缺乏保障的狀況。

三、對我國網絡訂餐食品安全的法律監管提出的立法建議

盡管我國法律在網絡食品安全方向做出了很多規定，但實際上還有很多需要改進和完善的地方，為了網絡食品行業的規范和發展、保障人民飲食安全，在此提出以下建議：

(一)完善網絡食品安全政府信息公開制度

食品安全信息公開不僅是《食品安全法》的要求，也是保障公民知情權和生命健康權的要求。政府加強食品安全信息公開，主要是有三方面：信息公開機構、信息公開渠道、信息公開內容。目前我國網絡食品信息公開尚還不足，政府應當轉變監管手段和方式，在全國各地建立多層次、全方面的網絡食品安全監測機構。構建網絡食品安全大數據系統，做到集評論采集機制、信息發送機制和監督管理機制于一身。其關注的主要主體包括食品原材料供應商、網絡食品提供商家、第三方餐飲平臺和消費者，將整個流程形成信息化處理系統，可實時查看監管情況并及時安排專員解決問題。[3]

(二)網絡食品安全監管新模式

1.加大對“互聯網+”技術的開發和利用

通過建立“互聯網+移動監管平臺”，實現精準定位和移動執法，確保食品質量源頭可溯，流向可追，問題可控，做到快捷、精準、高效，建立起流程化標準化監管的食品安全保障體系。通過互聯網加大信息公開與信息共享程度，經營許可證公開、顧客評價信息公開、食品安全事故公開，從而做到規范網絡訂餐入駐商家準入、信用和退出機制，在互聯網上建立外賣商家信用評估體系，向公眾公開其信用信息狀況，便于社會監督。[4]政府應當建立健全商家失信懲戒機制和退出機制，對于失信的商家進行暫停營業、公告全網等處罰，在確保其整改后才能繼續經營，違反情況嚴重的應當取消其經營資格。通過互聯網加強網絡投訴處理，開辟專門的維權通道，處理顧客投訴問題。

2.建立網絡食品安全多元共治體系

首先需要引導和提高商家自律意識，維護良好的網絡食品市場秩序。企業應加強職業道德，做到自我規范、自我約束。行業協會作為自律機制應制定網絡食品安全管理相關標準，推進網絡訂餐行業誠信體系建設，積極開展企業培訓，引導市場自主管理。[5]

建立政府部門聯動監管機制，強調食品藥品監督管理部門與其他政府部門比如公安機關、網絡信息主管部門、電信主管部門、司法部門通力合作，實現監管部門數據共享，強化行政處罰與刑事司法的有效銜接。

消費者作為網絡訂餐活動中的直接參與者和受害者，對網絡食品安全問題最有發言權，是最重要的市場力量。消費者增強權利保護意識，有效參與治理，從源頭上抵制不良商家。

媒體監督是政府監管的重要補充，發揮新聞媒體輿論監督作用可以向三方平臺施加壓力，傳播食品安全知識，曝光不合格商家，為政府治理提供更有利的環境。

在立法上對于網絡訂餐食品安全的監督與管理主要體現在信息公開和多元主體共治方面，構建流程明確的監督管理體系，進行全方位多層次的綜合治理。由立法指導實踐，從源頭上控制商家的準入資格和食材的安全標準，政府監督和媒體監督共行，給予消費者食品信息完備的訂餐選擇權和侵權損害賠償權，使網絡訂餐的食品安全監管形成一個良性循環。