“依法治校”背景下校園法制建設問題的改進對策

孫湘迪

延邊大學師范學院，吉林 延吉 133000

一個學校能否科學施行“依法治校”，是評判和諧校園建設是否合格的重要標準之一。我國的校園法制建設已有了長足的發展，在依法辦學和依法管理等層面的意識與能力都有了明顯提高，然而當前學校仍然存在一種法制建設缺失的問題，因此我選擇從“依法治校”著手，分析當前我國各級學校的校園法制建設進程中引申出的諸多問題，并從原因出發提出合理的對策，旨在構建和諧校園，維護師生權益，針對當前校園法制運行與管理上的問題尋求改進的突破口，為依法治校的發展提供參考。

一、“依法治校”的提出

2012年11月，根據教育部頒布的《全面推進依法治校實施綱要》，明確要“在各級各類學校深入貫徹科學發展觀，全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，建設現代學校制度”①。這一規定為全國各級學校推進校園法制建設提供了政策指導。總的來說，依法治校可以推進我國教育體制建設，促使教育行政部門轉變職能，實現素質教育，保障多方權益。因此，依法治校是教育法制建設中的重要一環，近年來我國“依法治校”進程有條不紊地不斷推進，取得了一些經驗。

學校推進依法治校，需要按照教育政策法規合理開展教育教學活動，尊重學生個人人格，維護師生合法權益，提高學校管理者的法律素質和能力，同時學校的管理也要實現制度化和程序化，規范權力的運行，依法保障學校、教師和學生的合法權益，最終形成教育行政部門依法行政、學校依法辦學并依法接受監督的理想局面。

二、“依法治校”背景下校園法制存在的問題

在依法治校的背景下，學校按照有關要求推進法制建設，加強民主管理，規范辦學行為，維護師生合法權益是必行之勢，但我們的“依法治校”之路任重道遠，比如現在的部分學校規章制度還不健全，法制建設落實困難，有些學校管理者缺乏依法管理意識和理念，教職工法治觀念薄弱等問題，都是我們推進依法治校進程中的阻礙。

(一)學校對校園法制建設缺乏合理認知

現今“依法治校”處于起步階段，各個主體對其沒有一個完整的認知和概念。“依法治校”的總目標雖然為我們提供了明確的方向，但在這個方向上如何前進與奮斗是我們要克服的一個難題。在這種情況下，以往的規章制度需要創新才可以迸發新的生命力與活力；同時，“依法治校”在哪個環節哪個步驟需要進行怎么樣的準備與行為，才可以算得上是貫徹落實這一政策，這是急需解決的問題。簡言之，在目前的階段下，無論是學校亦或是教師，對于“依法治校”缺乏完整的認知，這是學校法制建設上亟待解決的重要問題。

(二)學校內法制規章制度建設尚不健全

學校規章制度模糊不清，在學校管理上出現問題時難以用合理的方法解決，以及學校各級管理人員對“依法治校”缺少正確認知，從而忽略了依法治校的重要性，會加大學校管理理念的貫徹實施難度。

學校規章制度不完善、不健全的原因在于長期以來對于制度建設的忽略。學校本身就是一個行政單位，上級的行政命令與學校的規章制度之間的沖突會一定程度使學校規章制度的力量與權威逐漸弱化；同時，學校規章制度的建設源于教育部的文件與精神，但是這種文件與精神只能反映普遍的問題，對于學校內的特殊情況需要針對性具體分析，因此從理論層面到實施層面的貫徹會導致學校規章制度的建設產生問題。

(三)學校管理者的依法管理意識缺乏

學校管理者的依法管理意識缺乏，源于管理人員對學校政策與管理的忽視，從而并不能將法制觀念內化于心。學校的管理人員負責學校的日常行政工作，向上承接國家和各級教育廳下達的指令，向下傳遞國家的教育方針，并結合本校實際情況進行理念的創新和貫徹實施，所以管理人員的法制意識是否明晰關乎一個學校依法治校開展的良好與否。但是學校管理者如果不能做到法治管理意識的更新，將會對學校的法治建設產生阻礙。針對這一問題，學校管理者應當在依法管理意識上做到改進，才能真正做到“依法治校”的合理落實。

(四)學校教職工人員法治觀念薄弱

學校教職工人員是校園法制的主要傳播者，也是教學活動的踐行者，教師的主要工作是教書育人，除了將自身所認知的知識教授給學生，還要培養學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。教師是學生的引領者與啟蒙者，當具備一定的法律素養時，既能約束自身的同時，又能能夠更好的教授學生，因此，必須具備一定的法律知識。但是在當前國家普法的進程中，學校教職工人員的法制觀念薄弱時常存在，也會對校園法制的貫徹產生阻礙。

三、結論與建議

(一)加快校內規章制度的制定與推行，做到有章可循

要想實現“依法治校”，學校首先應當加快校內規章制度的制定進程，推進校園法制建設，實現校園民主化、法制化；學校在制定校內規章制度的同時，需要依據本校實際情況，綜合考量各個因素，在校內構建科學民主、法制規范的環境；最后，學校在民主管理、民主監督的方面要進行強化，從而構建自我約束、自我管理的管理體制和運行機制，使學校各部門的發展有章可循，令行景從。

學校還需要加強尊重和保障師生員工合法權益，做到校園法制精神的合理貫徹。比如完善教師崗位聘用、職務評聘、獎懲考核等方面規章制度與運作程序，依法聘用、評聘、考核教職工，保障教職工享有各項合法權益和待遇；完善教職工繼續教育與培訓制度，不斷提高教職工的業務水平；健全教職工違法、違紀行為的防范、警示和責任追究制度，切實加強法治宣傳教育，全面提高師生員工法律意識、法制觀念，達到保障師生權益的保護性目的，又能規范師生行為的約束性作用。

(二)做好校園法制宣傳教育工作，樹立法律意識

校園內應加強法治宣傳教育，開展多渠道、多方式、多形式的法治宣傳教育活動，從學校管理人員到教職工全員樹立法律意識。做好法制宣傳，旨在加強師生的法治教育、道德教育和思想政治教育。從管理人員到從事一線教學的教職工全員懂法，從領導干部帶頭遵紀守法，到教職工貫徹法制觀念教書育人，才能營造具有較高的法律素養和切實落實教育法律法規的校園氛圍，使人不斷提升法律素養、誠信度與道德水準，使所有教職工都能以法治思維和法治方式參與到管理和教育教學活動之中。

(三)健全學校依法管理和監督體制，讓法制進校園

學校要做到依法治校，除了遵法守法，還要做到依法接受社會的管理與監督。學校的依法治校進程不是孤立片面的，而是一個系統的、相互聯結的過程，當我們的學校推行依法治校時，國家到地方的各級教育管理人員、教育監督和管理相關部門更應該依照國家方針以及法律法規，依法對學校進行管理和監督，讓學校的依法治校在監督之下發展，在陽光之下運行，真正做到法制進校園。

四、結語

“依法治校”是一項系統工程，需要在長足的發展中不斷改進、不斷創新。雖然道阻且長，但是我們能看到未來的發展方向，解決好現存問題，才是實現校園法制建設的關鍵。我也相信依法治校的教育改革將深入推進，我們期待的法制校園，將是管理者依法治校、教育者依法執教、全民懂法守法的和諧局面。

[ 注 釋 ]

①選自《全面推進依法治校實施綱要》.教政法〔2012〕9號.