司法責(zé)任制下的檢察機(jī)關(guān)提升案件質(zhì)量問題探析

王紅艷 王志宏 茹小燕

酒泉市玉門市人民檢察院，甘肅 玉門 735200

一、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，積極主動適應(yīng)司法責(zé)任制改革

(一)加強(qiáng)黨性錘煉，提升政治定力。一是建立健全政治理論學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，抓緊抓實(shí)黨的政治建設(shè)。二是推動全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢向縱深發(fā)展，堅決整治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題；扎實(shí)做好檢察人員思想政治工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。三是積極開展“六愛”檢察文化建設(shè)活動、“不忘初心·牢記使命”主題教育活動，著力推進(jìn)隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

(二)不斷深化對司法責(zé)任制的思想認(rèn)識。不斷深化思想認(rèn)識，嚴(yán)格落實(shí)改革“四大舉措”，將規(guī)范司法行為變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”，在改革浪潮的不斷推動下，助力檢察工作取得新的成就。

(三)樹立正確的司法理念。一是要樹立保障人權(quán)的理念，把檢察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)從嚴(yán)厲打擊犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格依法辦案，高度重視辦案質(zhì)量，牢固樹立質(zhì)量第一的思想；二是要樹立證據(jù)為王的理念，強(qiáng)化證據(jù)意識，堅持“疑罪從無”和“有利于被告人”的原則，確保案件正確處理。

(四)踐行司法責(zé)任制下的檢察職業(yè)精神。在司法責(zé)任制下，檢察職業(yè)精神就是樹立忠于職守、秉公辦案的觀念，秉持清正廉潔的情操①。作為一名檢察人員，應(yīng)當(dāng)始終堅持立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨的觀念不動搖，力爭將每一起案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案。

二、強(qiáng)化司法能力，提升檢察隊伍案件辦理水平

(一)不斷強(qiáng)化案件質(zhì)量意識。一是要忠誠法律。在辦案過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，做到不唯上、不唯親、不唯情、只唯民。二是要公平公正。忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，始終堅持公正司法，從實(shí)體、程序上充分體現(xiàn)維護(hù)社會公平正義的要求。三是要具有為民情懷。在辦理每一件案件時，都要理性平和對待雙方當(dāng)事人，考慮雙方的各種利益沖突，真正做到不枉不縱。

(二)提升執(zhí)法、司法能力。一是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)，夯實(shí)法律根基；加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，熟練掌握各項檢察實(shí)務(wù)；加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升檢察工作的水平；加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，不斷提高司法效率。二是不斷加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用，做到理論聯(lián)系實(shí)際。在實(shí)踐工作中善于找問題、找差距、找不足，取長補(bǔ)短，增加工作經(jīng)驗。三是不斷加強(qiáng)檢察理論研究。積極撰寫辦案心得，總結(jié)辦案得失，提升工作能力，向更高的水平挺進(jìn)。

(三)提升辦理新型疑難復(fù)雜案件的能力和水平。一是及時更新知識結(jié)構(gòu)水平，提高疑難復(fù)雜案件及電信詐騙等新型案件、涉黑涉惡案件的辦理能力。二是加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督、刑事偵查監(jiān)督及刑事審判監(jiān)督等訴訟監(jiān)督工作，做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。三是打造“智慧型”信息人才，提升干警運(yùn)用現(xiàn)代科技思維分析問題、解決問題的能力。

三、強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建司法責(zé)任制改革高效運(yùn)行機(jī)制

(一)深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。一是持續(xù)深化司法責(zé)任制改革，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案制度，深入推進(jìn)“捕訴一體”辦案機(jī)制改革，不斷深化繁簡分流、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，積極推進(jìn)智慧檢務(wù)、智慧公訴建設(shè)。二是按照高檢院關(guān)于全面深化新一輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作，科學(xué)合理確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革模式。

(二)切實(shí)落實(shí)檢察官聯(lián)席會議制度。通過檢察官聯(lián)席會議，及時發(fā)現(xiàn)和制止一些不規(guī)范不合法的辦案行為，使檢察長或部門負(fù)責(zé)人有效行使檢察建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而加強(qiáng)對檢察權(quán)規(guī)范行使的事前、事中監(jiān)督。同時將檢察官聯(lián)席會議與檢委會進(jìn)行有效地銜接，使兩者協(xié)調(diào)順暢助力檢察辦案和推進(jìn)落實(shí)司法責(zé)任制。

(三)完善檢察委員會運(yùn)行機(jī)制。在司法責(zé)任制改革背景下，檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步完善檢察委員會運(yùn)行機(jī)制，確保提請討論的案件“零差錯”。一是要建立和完善檢察委員會委員選任和考核機(jī)制。擴(kuò)大資深檢察官和優(yōu)秀青年檢察官擔(dān)任委員的比例，建立科學(xué)合理的檢察委員會委員履職能力考評體系、具體的委員任免和調(diào)整實(shí)施辦法。二是探索建立檢察委員會業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)制度。獨(dú)立承辦案件的檢察官或主任檢察官，可以就案件辦理過程中遇到的具體問題向檢察委員會委員進(jìn)行單獨(dú)咨詢，也可以邀請多名檢察委員會委員共同進(jìn)行研討，檢察委員會委員對其提供法律指導(dǎo)和意見建議，供承辦檢察官參考。由此，提高辦案效率，節(jié)約司法成本。三是堅持前閱卷制度。要充分保障檢察委員會委員對案件的知悉權(quán)，確保檢察委員會委員有充分了解案情的時間。

(四)完善績效考評機(jī)制。一要規(guī)范檢察官績效評價主體。檢察官績效考評委員會可以吸收本單位政治部、紀(jì)檢察監(jiān)察室、案件管理部門人員和資深檢察官代表及社會有關(guān)人員，確保評價主體組成人員多元化，以保證考核結(jié)果的專業(yè)性、公開性。二要設(shè)置科學(xué)合理的檢察官績效評價指標(biāo)。逐步建立業(yè)務(wù)實(shí)績與司法行為并重的考核評價體系，設(shè)定指標(biāo)要聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，結(jié)合檢察不同業(yè)務(wù)部門制定不同的業(yè)務(wù)評價指標(biāo)。三要規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的檢察官績效評價程序和方式。糾正重年終輕平時考核的偏差，加強(qiáng)檢察官績效的平時考核。四要制定客觀公正的檢察官績效評價結(jié)果運(yùn)用規(guī)則。績效管理理論認(rèn)為，將績效評價結(jié)果與人們所獲得的回報掛鉤，才能真正使績效管理發(fā)揮應(yīng)有的作用②。將考核評價結(jié)果作為檢察官等級晉升、評先評優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免、崗位調(diào)整等的主要參考依據(jù)，調(diào)動檢察官的工作積極性。

四、強(qiáng)化管理創(chuàng)新，確保案件管理職能充分有效發(fā)揮

(一)創(chuàng)新長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在深入以往總結(jié)工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持把案件管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為首要任務(wù)突出抓好，創(chuàng)新建立并不斷豐富完善制度體系，將“靜態(tài)的質(zhì)量管理體系、動態(tài)的流程管理體系、實(shí)時的監(jiān)督目標(biāo)管理體系”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，全方位構(gòu)建起內(nèi)部監(jiān)督管理體系。

(二)創(chuàng)新評查工作機(jī)制，強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。一是創(chuàng)新評查方式。采取常規(guī)評查、重點(diǎn)評查、專項評查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位評查，提升監(jiān)督的及時性、有效性。二是評查內(nèi)容做到“三個轉(zhuǎn)變”。即由事后評查向兼具同步質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變，通攬式評查向兼具內(nèi)涵式評查轉(zhuǎn)變，普查向兼具重點(diǎn)、分類、細(xì)分評查轉(zhuǎn)變，對案件質(zhì)量實(shí)現(xiàn)動態(tài)、精細(xì)化、全方位管理。三是引入外部監(jiān)督參與評查。適時邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學(xué)專家等社會各界代表參與評查。

(三)創(chuàng)新管理載體，開展“大數(shù)據(jù)”分析。一是開展瑕疵案例講評和精品案件評選工作。通過正反典型案例，引導(dǎo)辦案人員認(rèn)真總結(jié)辦案工作得失，自覺樹立“質(zhì)量意識”，爭辦精品案件，強(qiáng)化司法權(quán)威，放大案件管理效能。二是建市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定期通報分析制度，在“快、準(zhǔn)、深、新”上多方式客觀評價辦案質(zhì)量、效率、效果，深入分析司法規(guī)范化狀況，并實(shí)行月通報、季通報、半年通報、年通報制度，為業(yè)務(wù)部門查找短板、調(diào)整司法辦案重點(diǎn)提供有益助力。

五、強(qiáng)化監(jiān)督屏障，筑牢內(nèi)外監(jiān)督防線

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，要求檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部處理案件時，加強(qiáng)案件質(zhì)量評查、案件流程監(jiān)控等工作，把控好紀(jì)律要求，不受外界干擾。同時要進(jìn)一步健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檢察長負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)、全體檢察人員共同參與的工作體系。二是在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時，構(gòu)建人大法定監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民監(jiān)督員專項監(jiān)督、人民群眾社會監(jiān)督四個層次的監(jiān)督格局。積極適應(yīng)信息化的社會發(fā)展趨勢，運(yùn)用“兩微一端”進(jìn)行檢務(wù)公開，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法透明度。廣泛開展舉報宣傳周、檢察長接待日、公眾開放日等活動，與群眾面對面交流，接受民眾的監(jiān)督。通過公開審查逮捕案件、擬作不起訴案件聽證會等形式主動接受個案監(jiān)督，提升案件質(zhì)量。

[ 注 釋 ]

①建始縣人民檢察院.司法責(zé)任制下培育和踐行檢察職業(yè)精神，2017-10-23.

②孫柏瑛，祁光華.公共部門人力資源開發(fā)與管理[M].中國人民大學(xué)出版社，2004：164.