員額制下檢察輔助人員在職務犯罪偵查中的困境

彭 超

浙江省臺州市臨海市人民檢察院，浙江 臨海 317000

員額制實行以前，職務犯罪偵查案件通常由兩名以上檢察員或助理檢察員主、協辦，以偵查小組團隊協作的辦案組織結構進行。實行員額制后，此類案件通常為由獨任檢察官、或由兩名以上員額檢察官組成辦案組，輔以若干檢察輔助人員組成。檢察官對案件的偵查、指揮等具有決定權，檢察官助理從屬于檢察官辦案組織，協助檢察官審查案件、草擬文書等輔助事務，不能獨立從事偵查。因檢察官助理其作用和所擁有的辦案權限相比較助理檢察員或公安偵查民警，已相去甚遠，其“偵查人員”身份存疑，在辦理職務犯罪偵查活動中自然遇到諸多瓶頸制約。

一、現行辦案制度對偵查活動的影響

《檢察官法》第二章第七條第一款規定檢察官職責之一：對法律規定由人民檢察院直接受理的刑事案件進行偵查。《人民檢察院組織法》第四十三條規定：人民檢察院的檢察官助理在檢察官指導下負責審查案件材料、草擬法律文書等檢察輔助事務。在司法改革后，原來具有辦案資格、偵查資格的檢察員、助理檢察員未遴選為檢察官的，成為了檢察官助理或行政人員。根據以上規定可見：檢察官助理不具有辦案主體資格和偵查權限。而在司法改革以前，以反貪部門為例，案件通常由一人主辦一人協辦(檢察員和助理檢察員均具有辦案資格)，組成三人以上的偵查小組，助理檢察員具有獨立偵查、訊問、搜查、調查取證等辦案資格(通常需兩人以上)，并對所辦案件負責。實行員額制后，檢察官助理此時是沒有上述辦案資格的，而且在沒有檢察官在場的情況下，其所作筆錄效力也存疑。然而我國檢察機關目前從事職務犯罪偵查的刑事執行檢察部門卻面臨人員少、老齡化嚴重、年輕干警流失等問題，有些地方該部門的一些員額檢察官從未從事過偵查工作，或年紀較大身體難以適應此類工作，而具有偵查能力的檢察官助理卻因沒有辦案資格，成為了制約辦案的現實問題。

二、檢察官遴選機制對從事偵查的檢察官助理的影響

自監察體制改革后，隨著檢察院反貪反瀆等部門人員整體轉隸，檢察院的工作重點從查處職務犯罪、審查逮捕、公訴轉向了刑事檢察領域，已逐步完成檢察捕訴一體化，并通過做優刑事檢察工作、做強民事檢察工作、做實行政檢察工作、做好公益訴訟檢察工作，推動“四大檢察”全面協調充分發展。①所以，在絕大多數基層檢察院中從事審查逮捕、公訴和公益訴訟工作的檢察官助理就自然而然地更接近“核心業務”。而在檢察機關新一輪的機構改革和部門整合后，最高人民檢察院將“14個罪名”的職務犯罪偵查工作交到了第五檢察廳。該部門前身為監所廳、刑事執行檢察廳，負責對監獄、看守所和社區矯正機構等執法活動的監督，對刑事判決、裁定執行、強制醫療執行、羈押和辦案期限的監督，羈押必要性審查等，目前為刑事檢察線分支。比較批捕、公訴等核心業務部門，刑事執行檢察其偏屬“冷門”，而自偵工作又只是屬于刑事執行檢察眾多業務之一，該條線的檢察輔助人員之地位可想而知。所以在大多數基層院檢察官入額考核考試中，從事刑事執行的檢察官助理不具有優勢。然而一個優秀偵查員的培養卻需要長年累月辦案經驗的積累和沉淀，試問又有多少偵查員耐得住長年累月的寂寞，仍能守望初衷，不投奔批捕、公訴的懷抱？

三、偵查人才培養機制的缺失

監察體制改革以前，基層院反貪反瀆部門的年齡結構通常以28歲至40歲干警為辦案主要力量，40歲以上為部門領導負責指揮偵查、統一調度，輔以一些老同志和新入職干警，形成一個合理的辦案組織結構體系。反貪反瀆部門對于人才的培養主要是依靠“傳”、“幫”、“帶”。很多檢察干警從事職務犯罪偵查工作后就一直堅守崗位，有些老同志甚至將畢生精力都投入到反腐敗工作中，具有非常豐富的偵查辦案經驗。在辦案過程中老同志言傳身教，將豐富的工作經驗傳授給年輕干警，年輕干警通過辦案迅速消化吸收、自我提升，形成了一個良性的循環。轉隸后，一方面因偵查人才流失嚴重，很多基層院難以組建一支像樣的偵查隊伍，甚至有些市級院也面臨無人可用的窘迫局面。另一方面因檢察機關辦理的職務犯罪案件數量少，難以通過原先的“傳幫帶”模式使年輕干警在辦案中提升業務能力，而通過培訓、授課等方式也只是“紙上得來終覺淺”。所謂“十年磨一劍”，偵查人才的培養更是需要專業化、持續性。檢察機關應當建立分級的偵查人才庫，實行上下輸送，并制定合適的人才培養機制，促進辦案能力地提升，防止人才流失。

保留14個罪名的職務犯罪偵查權是檢察機關維護法律監督地位的剛性保障和有力措施。如何在新形勢下，依托職務偵查職權，充分發揮檢察官和檢察輔助人員的能動性，為國家反腐敗工作添磚加瓦，則更需要立法者和高檢院的研究和支持。筆者認為，為適應職務犯罪偵查形勢的需要，可以在立法、執法等方面予以完善，提高檢察機關查辦司法人員職務犯罪的能力。

(一)建立協作、緊密、高效的辦案組織。辦案組織必須要有以下要素：一是組織成員必須有兩人以上；二是組織成員必須包含至少一名檢察官；三是辦案組織的決策、決定權必須由檢察官行使。②案件主導檢察官必須要由具有豐富偵查指揮經驗的員額檢察官擔任，而檢察官助理作為辦案組織的主力成員要維護其“偵查員”身份，在檢察官指揮、指導下進行偵查工作，且保障其原有的獨立調查取證、訊問、搜查等權限，從而更好地為檢察官辦案服務，而不是被“檢察官助理”身份所束縛，影響其辦案的能動性。同時檢察官助理要在辦案中鍛煉偵查組織和指揮的能力，為將來成為一名合格的檢察官奠定基礎。

(二)設立獨立的、上下聯動的偵查部門。當前，刑事執行檢察部門越往基層一級，承擔的任務越重，特別是在機構改革后，有些基層院因人員制約未設刑事執行檢察部門但由刑事部門檢察官兼任，任務更加繁重。在刑事執行檢察尚且不能完全開展的情況下，更不能過多奢求將精力放在挖掘、偵辦職務犯罪上。并且“14個罪名”分散在刑事立案、審判、執行，民事、行政審判和執行等各個訴訟過程中，遠遠超出了刑事執行檢察部門原有的業務范圍。而作為據有立案權的市級檢察院，如果沒有基層院源源不斷地提供有效線索，該工作更是難以開展。筆者認為可以以地市一級為單位，單獨設立職務犯罪偵查部門，同時恢復重建偵查指揮中心，使其從刑事執行檢察部門分離出來。同時在縣級院確定2-4名由固定的資深檢察官和檢察官助理組成的檢察官辦公室(辦案組)或獨立的職務犯罪偵查部門，平時負責線索的搜集和初查，辦案時予以征調加入市級辦案組。最終形成上下院聯動，各部門協調的良好機制。而作為單獨設立的部門，其檢察官助理在辦案中積累的經驗和能力使其在員額競爭中也具有一定的優勢，同時也可對辦案優秀的檢察官助理在員額遴選時參考其他部門助理，給予一定積分獎勵。

(三)建立人才培養機制，打造專業偵查隊伍。2019年1月習近平總書記在中央政法工作會議上講話，要求加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。檢察機關更要積極響應號召，一方面針對反貪反瀆等部門轉隸后出現的“真空期”，檢察機關要整合分散在各部門的有限偵查人才，做到力往一處使，迅速形成戰斗力。通過對調查取證技巧、庭審訊問策略、偵查組織指揮能力、審查報告制作技能等特色主題培訓的基礎上，由經驗豐富的辦案能手生動演繹鏡頭下的訊問，讓其他干警在觀摩取經、實踐鍛煉中身臨其境、點石成金，真正提升干警運用法律政策、辦理復雜案件、偵查突破案件的能力。另一方面，每個地市要在所轄范圍內設置偵查人才庫，遴選具有豐富偵查經驗的偵查人員，特別是要吸收作為檢察官候補力量、具備偵查潛質的檢察官助理入庫。對辦案能力突出、業務水平較高的偵查人才予以重點培養，并向上一院依此辦法層層輸送人才，確保人才不斷。上級檢察院也可派出本級優秀偵查人才指揮、參與下級院案件偵辦。通過以上機制保障，有利于更好地深入推進政法隊伍建設，建立有效的偵查人才培養和輸送機制，造就一支職務犯罪偵查鐵軍！

[ 注 釋 ]

①《推動“四大檢察”全面充分協調發展》[N].檢察日報，2019-01-23(1).

②廖興界.關于調整檢察機關職務犯罪案件辦案組織形式的思考——以正在進行的司法改革為切入點[N].西華大學學報(哲學社會科學版)，2016.05.