檢察機關為民營經濟發展服務措施研究

荀 冰 王 磊

遼寧省朝陽縣人民檢察院，遼寧 朝陽 122600

一、檢察機關服務民營企業發展的途徑和方法

多年來，朝陽市檢察機關始終認真貫徹黨委的要求，緊密結合檢察職能，不斷探索有效途徑和方法，積極為民營企經濟創造良好的營商環境，并取得了良好效果。

(一)堅持與時俱進，不斷加強對民營經濟的保護措施

朝陽市檢察機關始終高度重視對民營企業的保護工作。早在1999年9月就專門制定了《朝陽市檢察機關運用檢察職能為個體私營經濟服務的決定》，并專門召開新聞發布會，與朝陽華龍企業集團有限公司等5家個體私營企業簽署了服務協議，頒發了“檢察機關重點服務單位”標牌。此后，歷任黨組都高度重視這一工作，堅持與時俱進，特別是近年來，表現得尤為突出。2011年圍繞實現朝陽全面崛起的工作大局和檢察工作實際，朝陽市人民檢察院制定了《為朝陽全面崛起服務的實施意見》，共計30條服務和保護措施，把民營企業放在與國有企業同等重要位置，特別是重點突出了保護民營企業知名品牌、維護民營企業正常生產經營、保護民營企業自主創新能力和競爭能力等服務民營企業發展的措施。《實施意見》得到市委領導的充分肯定，并以市委文件的形式批轉到各縣(市)區和市直各單位。

(二)主動深入民企，積極為民營企業排憂解難

多年來，全市檢察機關牢固樹立為民營企業發展服務意識，緊緊圍繞民營企業發展多做服務，圍繞市委、市政府的要求強化服務，全力為轄區內民營企業分憂解難，對重點項目和重點民營企業，做到主動聯系，跟蹤服務。

遼寧天池葡萄酒有限公司是一家大型民營企業，于2005年從吉林整體搬遷至朝陽，總資產1.9億元。2011年以來，朝陽市檢察院和負責包扶的龍城區檢察院領導多次深入該企業，從最迫切的問題入手，有針對性的解決企業所面臨的困難。如在企業面對林業局落實經費問題有困難時，積極主動幫助聯系溝通，使問題很快得到解決，為企業發展節省了時間。另外，充分利用國家對企業技術創新、技術改造、節能降耗等各項扶持政策，及時幫助企業聯系技術監督局解決了技術規范方面的不足，并督促和解決了企業食品安全和生產安全所面臨的實際問題。為更好地促進民營企業發展，2011年9月，天池葡萄酒有限公司被確定為檢察機關重點服務保障單位。近2年來，朝陽市檢察機關還積極為朝陽雙凌環保設備有限公司、喀左縣紅藤礦業有限公司、深圳市虹科光電有限公司、遷安九江工貿有限公司等我市大中型民營企業和招商引資的民營企業主動服務，協調解決了許多重大問題，贏得了民營企業經營者和員工的認可和贊譽。

(三)充分發揮檢察職能，為民企發展創造良好環境

1.嚴厲打擊破壞民營企業生產秩序的的刑事犯罪，為民營企業創造良好的內外部環境。通過批捕、公訴等職能對破壞民營企業生產、生活秩序的盜竊、職務侵占、挪用資金、合同詐騙等刑事犯罪嚴厲打擊。

2.嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪，維護良好的市場經濟秩序，為民營企業發展創造公平競爭環境。嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等破壞金融秩序的犯罪；嚴厲打擊非法經營、強迫交易等擾亂市場秩序的犯罪；嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪；嚴厲打擊偽造、擅自制造他人注冊商標犯罪，依法保護“柏慧燕都”、浪馬輪胎“路力士”、朝重“重機”等一批朝陽地方知名品牌的合法權益，保護我市民營企業的自主創新能力和競爭能力。

3.切實改進辦案方式和方法，維護民營企業正常生產經營。辦案中，我們注重執法辦案效果，慎重選擇辦案時機、慎重使用強制措施、慎重查封、凍結民營企業帳目和銀行賬戶、慎重扣押民營企業財物，決不因執法辦案影響民營企業的正常生產經營，避免因訴累分散民營企業經營者精力，影響民營企業經濟效益，取得了較好效果。

4.結合檢察職能積極開展綜合治理。多年來，全市檢察機關始終堅持了這一措施并取得良好效果。主要是結合辦案，針對民營業存在的各種漏洞，通過檢察建議等形式，幫助企業堵塞漏洞。同時，主動加強與民營企業的聯系，送法進企業，因而受到了民營企業的好評和歡迎。

二、進一步加強保護民營企業發展的措施

雖然全市檢察機關在服務和保護民營企業發展方面進行了一些有益的探索和實踐，但服務和保護民營經濟發展絕非一時之事，而是一項長期、系統的工作，需要我們與時俱進，不斷完善各項措施，進一步優化民營經濟發展的軟環境。筆者認為重點應加強以下幾方面工作。

(一)進一步強化平等意識，樹立正確的執法理念

由于歷史原因，民營企業相對國有企業處于弱勢地位，在政策、立法、執法、司法等層面上得不到與國企同等的待遇，因此，我們要繼續轉變觀念，端正執法理念，摒棄歧視或不公正對待民營企業的錯誤思想，在保障國有企業和民營企業合法權益問題上，做到同等對待、同等保護、同等服務。

(二)繼續依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，為民營企業創造和諧穩定的社會環境

要充分運用檢察職能，對危害民營企業的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪及制售假冒偽劣商品、有毒有害食品藥品等犯罪依法快捕快訴，增強民營企業的安全感。積極參加整頓和規范市場經濟秩序專項行動，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等破壞金融秩序的犯罪，非法經營、強迫交易等擾亂市場秩序的犯罪；嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪、偽造、擅自制造他人注冊商標犯罪，保護朝陽地方知名品牌的合法權益，保護我市民營企業的自主創新能力和競爭能力。

(三)強化訴訟監督，為民營企業創造公正的司法環境

全面履行訴訟監督職能，加大監督力度。重點監督糾正民營企業反映強烈的訴訟活動中的違法執法、司法不公現象，堅決懲治司法領域中的腐敗，維護法制的統一和尊嚴。強化民事、行政審判監督和民事、行政判決、裁定執行監督。要重點監督因執法不公、徇私舞弊導致枉法裁判的案件和司法不公背后的索賄受賄等犯罪案件。要加強對侵犯民營企業合法經濟利益和職工合法權益以及勞動、保障方面案件的監督力度，對錯誤的判決、裁定依法提出抗訴。

(四)講究策略與方法，努力實現法律、政治、社會三個效果的統一

在辦理涉及民營企業、特別是招商引資民營企業案件時，要真正地考慮辦案的法律、政治、社會效果，并應注意方式方法。

1.準確把握法律政策界限。既要堅持嚴格依法辦案，又要正確處理打擊與保護的關系，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、經濟活動中的不正之風與違法犯罪、改革探索中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪等罪與非罪的界限。在辦案中，對法律政策不明、罪與非罪界限不清的案件，要認真細致地調查研究，慎重處理。對事實不清、證據不足的，堅持“疑罪從無”的原則；對法無明文規定的，按照“罪刑法定”的原則處理。

2.改進執法辦案的方式方法。在辦理民營企業經營管理者和關鍵崗位人員的犯罪案件，或者可能對民營企業正常生產經營帶來負面影響的案件時，要及時與主管部門溝通，準確把握辦案時機，注意不把民營企業的經營管理系統查亂，不把人心查散，不把對外生產經營聯系查斷，保證民營企業正常產供銷渠道的暢通。

3.要慎重使用強制措施。在查辦涉及民營企業、特別是招商引資民營企業案件時，要慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施和拘留、逮捕措施，嚴禁查封、扣押、凍結與案件無關的合法財產，最大限度地維護民營企業正常生產經營秩序和民營企業合法權益。慎重宣傳發生在民營企業的各類犯罪案件，決不能因執法不當給民營企業生產經營活動造成負面影響。

(五)堅持黨委領導，積極爭取政府的支持

全市兩級檢察院要及時將檢察機關服務朝陽民營企業的重大工作措施及時向當地黨委報告，并加強與政府部門的溝通，積極爭取領導和支持。對涉及重大法律政策問題或對社會穩定、經濟工作有重大影響的案件主動向黨委請示、報告，向政府主要領導通報情況，努力使問題得到妥善解決，以保障和促進民營經濟的健康發展。