信息化和警務化助力破解法院執(zhí)行難*

趙 勇

山東司法警官職業(yè)學院，山東 濟南 250014

早在上世紀80年代，民事執(zhí)行難這一問題就備受關注，同時也成為司法界探究的主要難題之一。近年來，全國各級法院圍繞如何破解執(zhí)行難進行了很多有益的探索和實踐，其中信息化和警務化發(fā)揮著重要的作用，是破解法院執(zhí)行難的有力武器和重要選擇。

一、信息化已成為破解法院執(zhí)行難的有力武器

法院執(zhí)行信息化是指人民法院依托于計算機、網(wǎng)絡信息和其它相關聯(lián)的現(xiàn)代化信息技術手段，對法院執(zhí)行過程中的數(shù)據(jù)信息進行搜集、整理、保存、分類、共享等，以此來提高執(zhí)行工作的質(zhì)量、效率和準確度，增加透明度，規(guī)范司法權力運行流程。

(一)管理信息化

《最高人民法院關于執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設的指導意見》于2014年4月由我國最高人民法院下發(fā)，該意見中明確提出，地方高級人民法院要構建統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)行指揮體系。在執(zhí)行管理信息化構建過程中，以執(zhí)行案件管理為主線，將現(xiàn)代先進網(wǎng)絡信息技術運用其中，通過信息技術實現(xiàn)對案件的事務辦理、執(zhí)行落實、績效考核等方面的數(shù)據(jù)進行收集、整理、分析和預測，以實現(xiàn)執(zhí)行工作的科學性、有效性。

2014年底，最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)開通，這是人民法院的一件大事，是執(zhí)行工作的新起點。全力推進執(zhí)行信息化，實現(xiàn)四級法院執(zhí)行系統(tǒng)縱向貫通管理，對于提高管理效能，及時實現(xiàn)當事人勝訴權，保障其合法權益落到實處，具有十分重要的意義。

(二)查控信息化

執(zhí)行案件涉及內(nèi)容很多，在具體執(zhí)行過程中需要對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行清查、凍結、控制、劃撥，如果難以有效查詢和控制被執(zhí)行人的財產(chǎn)，那么受害人的合法權益就難以有效得到保障。《最高人民法院關于網(wǎng)絡查詢、凍結被執(zhí)行人存款的規(guī)定》中明確提出，要實現(xiàn)法院執(zhí)行案件信息系統(tǒng)與國土管理、工商管理、銀行、車輛管理、房地產(chǎn)管理等執(zhí)行聯(lián)動部門財務信息管理系統(tǒng)之間的相互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財產(chǎn)信息共享，一旦遇到強制執(zhí)行案件，法院可以通過執(zhí)行查詢系統(tǒng)快速的掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)，并依法對其進行處置。

最高人民法院在2014年下發(fā)的《最高人民法院關于執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設的指導意見》中確定了執(zhí)行查詢信息化系統(tǒng)的建設方針以及具體舉措。與銀行實現(xiàn)了“總隊總”的查控合作模式，可集中查詢被執(zhí)行人賬戶資金信息；與工商局、證監(jiān)會等部門制定了相對規(guī)范、完善的文件；實現(xiàn)了與公安部門的信息相互鏈接等。全國幾乎所有的法院都能使用該查控系統(tǒng)對承辦的案件進行網(wǎng)絡查詢布控。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2018年12月31日，全國法院通過最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，完成了對6000余萬件案件的查詢凍結，有4100余億元資金被該系統(tǒng)凍結，此外，查詢5100余萬輛車、1400余億股的證券，900余萬條不動產(chǎn)信息、250余億元的網(wǎng)絡銀行存款等，有效保障了當事人的合法權益。這些數(shù)據(jù)現(xiàn)在每天都在不斷更新中。

(三)處分信息化

在解決“執(zhí)行難”過程中，在應對權利尋租、信息閉塞等問題上，各級法院探索通過網(wǎng)絡信息技術對執(zhí)行標的進行司法拍賣。2012年，浙江高院借助網(wǎng)絡平臺，通過淘寶網(wǎng)對標的物進行拍賣，成效顯著。最高人民法院在2016年中旬頒布了《關于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》，明確提到次年元旦開始在全國法院推行網(wǎng)絡司法拍賣。這一規(guī)定的出臺，有效推動了網(wǎng)絡司法拍賣的順利實施。

網(wǎng)絡司法拍賣在2017年元旦正式在全國推行，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，到2019年初，全國有3301個法院實行了網(wǎng)絡拍賣，占全國法院的93%。網(wǎng)絡拍賣系統(tǒng)在2017年初正式運行，到2019年初拍賣次數(shù)共計94萬余次，涉及標的物56余萬件，其中有27余萬件交易成功，涉及金額6000億余元，成交率高達70%，溢價率為64%，為當事人節(jié)約傭金180余億元。

(四)懲戒信息化

執(zhí)行懲戒信息化，主要是將失信被執(zhí)行人納入到失信被執(zhí)行人名單庫，并通過網(wǎng)絡信息系統(tǒng)統(tǒng)一進行社會公告，以達到對失信被執(zhí)行人懲戒的目的。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，自2013年下半年失信被執(zhí)行人名單公布制度實施起到2019年中旬，在長達近6年的過程中，我國法院共發(fā)布1440余萬人次的失信被執(zhí)行人名單信息，有2680萬人次無法乘坐飛機，有590萬人次無法乘坐動車，此外，在懲戒信息化的影響下，主動履行法律義務的失信被執(zhí)行人超過430萬。

二、警務化將成為破解法院執(zhí)行難的重要選擇

法院執(zhí)行警務化主要是指對執(zhí)行實施權進行警務化，具體而言，就是將執(zhí)行裁決權、實施權進行分離，執(zhí)行實施權由原來的法官向司法警察轉(zhuǎn)移。司法警察是我國警察的一個警種，具有武裝性和震懾力，可以提高案件執(zhí)行的效率，有力緩解執(zhí)行難問題。

(一)現(xiàn)實需要。在目前階段，法院執(zhí)行員多以法官擔任，這不僅造成法官工作的多元化，也造成稀缺審判資源的浪費。法官在老百姓心目中就是一碗水端平、公正的審理案件，應該是“包青天”似的角色形象，而執(zhí)行具有強制特點，應該是“展昭”、“王朝馬漢”似的工作范疇，執(zhí)行與法官的“文官”形象相去甚遠，若遇到暴力抗法、聚眾鬧事等情形，沒有受到專門警務訓練的法官很難應付。

(二)法律依據(jù)。《人民警察法》明確規(guī)定，人民法院司法警察是我國法定的警種之一，當然可以遵循《人民警察法》的相關規(guī)定行使權力，比如依法使用警械、武器裝備，進行拘傳、拘留、參與賬戶查詢、資金凍結等工作。在我國頒布的《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》中也提到，執(zhí)行案件必要時應由司法警察參加。這些均為司法警察開展執(zhí)行工作提供了法律依據(jù)。

(三)路徑設想。目前，全國各級法院對執(zhí)行警務化都進行了各種各樣有益的嘗試和探索，也各自形成了很多的方法和經(jīng)驗，但大多都是具體操作層面上的，而從宏觀構架上，我國法院還沒有進行有效的改革和嘗試。在此，筆者從學者的角度認為，可以采用構建“四級”執(zhí)行警務局的模式進行機構改革，強化機構保障，真正實現(xiàn)執(zhí)行警務化。具體設想是這樣的：在最高人民法院設立執(zhí)行警務總局，負責全國范圍內(nèi)影響重大的民事案件的執(zhí)行工作；省一級設立執(zhí)行警務局，承辦在本省范圍內(nèi)影響重大的民事案件的執(zhí)行工作；地市級設立的警務執(zhí)行局負責辦理其轄區(qū)范圍內(nèi)影響重大的民事案件的執(zhí)行工作，同時進一步細分，成立區(qū)縣級執(zhí)行警務分局，負責辦理區(qū)縣范圍內(nèi)的民事案件的執(zhí)行工作。省級及以下執(zhí)行警務局從人事上和財政上隸屬于上一級執(zhí)行警務局，工作上受上一級執(zhí)行警務局統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導，不受本級法院的管理和制約。

執(zhí)行局主要包括執(zhí)行裁決部門和執(zhí)行實施部門，其中執(zhí)行法官是執(zhí)行裁決部門的主要工作人員，負責案件的具體裁決工作；執(zhí)行實施部門主要以執(zhí)行員為主要工作人員，負責對裁決的具體執(zhí)行和實施。司法警察是執(zhí)行員的主要來源，屬于法院的武裝力量，武器裝備先進，機動靈活、反應快速，能通過統(tǒng)一調(diào)警，迅速集結、集中力量，執(zhí)行到位。

總之，新的歷史時期，要充分發(fā)揮改革創(chuàng)新精神，結合當下科技發(fā)展和社會現(xiàn)實，創(chuàng)新思路方法，不斷加以完善，以期基本解決“執(zhí)行難”這個困擾中國司法多年的頑疾。