《中國（重慶）自由貿易試驗區條例》 2019年11月1日起施行

《中國（重慶）自由貿易試驗區條例》經市五屆人大常委會第十二次會議表決通過，要求在重慶自貿試驗區內建立鼓勵改革創新、寬容失敗的激勵機制和容錯免責機制，并專章對內陸開放作出規定，鼓勵探索陸上貿易規則，創新鐵路單證及配套規則，積極推動重慶物流業高質量發展。

中國（重慶）自貿試驗區西永片區。 攝影/唐安冰

重慶自貿試驗區成立以來，市委、市人大、市政府高度重視自貿試驗區地方立法工作，把推動地方立法作為重慶自貿試驗區應著力解決的關鍵任務之一，先后出臺了規范性文件《中國（重慶）自由貿易試驗區管理辦法》和政府規章《中國（重慶）自由貿易試驗區管理試行辦法》，為《條例》的制定出臺打下了堅實基礎。

今年，市人大常委會將《條例》列為《重慶市人大常委會2019年立法計劃》審議項目，并作為市委重點督查的三個重要地方立法項目之一。在市人大法制委、市人大財經委、市人大常委會法制工委、市司法局、市商務委等部門的密切協作、合力推動下，9月26日，《條例》經市人大常委會二次審議通過，于11月1日正式實施。

據了解，《條例》共計有56條，包括總則、管理體制、投資促進、貿易便利、金融創新、內陸開放、營商環境、附則等8個方面，對重慶自貿試驗區的建設進行了規劃，為重慶自貿試驗區未來的建設提供了法律保障，也明確了創新的責任。市商務委對《中國（重慶）自由貿易試驗區條例》進行了解讀——

《條例》八章各有側重

《條例》共有八章，共計56條，各有側重。

第一章為總則，共5條。主要規定了目的依據、適用范圍、戰略目標、基本原則、創新推廣、立法調整、容錯免責等內容。

第二章為管理體制，共6條。主要規定管理原則、領導機構、工作機構、推進機構、區域管理機構、運行機制等內容。

第三章為投資促進，共8條。主要規定準入制度、服務專窗、商事登記、審批制度、信息平臺、資金流轉、區外投資、境外投資等內容。

第四章為貿易便利，共7條。主要規定國際貿易單一窗口、海關通關模式、海關監管創新、檢測檢驗創新、口岸服務開放、貿易轉型升級等內容。

第五章為金融創新，共7條。主要規定跨境金融結算、跨境人民幣業務創新、跨境投融資便利化、金融機構設立、其他跨境金融服務、金融風險防范與監管等內容。

第六章為內陸開放，共8條。主要規定促進區域協同聯動、完善貿易通道運營機制、建立國際物流樞紐、構建多式聯運體系、探索陸上貿易新規則、推進與中新項目協同發展、“雙自聯動”、加強成渝城市群合作等內容。

第七章為營商環境，共12條。主要規定綜合監管與服務、政務信息公開、社會組織參與、社會信用體系、多元化糾紛解決機制、法律咨詢服務、知識產權保護、稅收管理、國家安全審查與反壟斷執法、人才服務保障、營商環境評價、生態環境保護等內容。

第八章為附則，共3條。名詞解釋和規定《條例》施行時間。

三大思路貫穿《條例》

《條例》作為重慶自貿試驗區“基本法”，本次制定主要貫穿了三大思路。

一是為重慶自貿試驗區建設發展提供綜合法治保障。《條例》規范了所有與重慶自貿試驗區建設與發展工作有關的主體、行為及由此發生的法律關系，一方面從法律上保護行政機關的制度創新、市場主體的開拓性經營行為；另一方面對自貿試驗區各主體、行為形成有效的法律約束。

二是固化重慶自貿試驗區創新成果，指明創新方向。按照“重大改革必須于法有據”的要求，通過《條例》來肯定重慶自貿試驗區改革發展創新的既有成果，并將有關制度性內容提煉固定到《條例》中去，同時對變化較大的政策性內容預留后續改革空間，為下一步創新指明方向。

三是進一步厘清自貿試驗區管理體制。自貿試驗區建設屬于綜合改革項目，《條例》對自貿試驗區管理體制及相關主體的職責作了明確規定，將工作任務上升為法定職責，各司其職、通力合作，通過立法有序、高效推進自貿試驗區建設的各項工作。

《條例》呈現四大特點

第一個特點，是體現了較高站位。建設好重慶自貿試驗區是國家賦予重慶的重要使命，是落實習近平總書記對重慶作出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和發揮好“三個作用”的具體舉措。《條例》的出臺，是對黨中央和習總書記重要指示精神的具體落實。

第二個特點，是體現了鼓勵創新。創新是自貿試驗區的核心，《條例》在總則部分明確了重慶自貿試驗區改革創新的主要任務，規定市人民政府在自貿試驗區內建立鼓勵改革創新、寬容失敗的激勵機制和容錯免責機制。建設重慶自貿試驗區，最核心的任務就是制度創新，《條例》在“投資促進”“貿易便利”“金融創新”“內陸開放”等章節和具體條文中充分體現了鼓勵創新取向。對相對成熟定型的制度創新成果用法條固化下來，對目前正在進行試驗的事項給給予支持、鼓勵，對重慶自貿試驗區的獨創性探索或國家的獨有授權在地方立法層面予以確認。

第三個特點，是體現了重慶特色。重慶特色突出地體現在“內陸開放”這一章節中。《條例》明確了自貿試驗區應當構建全方位開放新格局，發揮中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目營運中心作用，以及內陸國際物流樞紐和口岸高地功能；明確規定自貿試驗區推動跨境鐵路單證、多式聯運單證的融資、結算便利化；強調支持鐵路、公路、水運、航空等多種物流方式聯動的西部陸海新通道建設，探索陸上貿易新規則，積極融入“一帶一路”和長江經濟帶發展、成渝城市群聯動發展等。

第四個特點，是體現了優化環境。《條例》明確建立與國際慣例相銜接的商事登記制度，設立綜合窗口，推行“一窗一次性受理”負責制，實行證照分離制度、實施高效監管，明確規定縮減口岸整體通關時間、公示口岸進出口收費目錄清單等貿易便利化措施和促進跨境投融資便利化等金融創新措施。對加強知識產權保護進行了細化。建立跨部門知識產權執法、司法協作機制，完善調解、仲裁、行政裁決、訴訟等多元化糾紛解決機制等。