大數據背景下移動政府APP發展對策研究

高丹　吳英慧　蘭茜　娜仁托雅　王晨

摘要：大數據背景下數字化政府正在形成。為提升政務服務效率、應對時代發展需求，大數據與政府服務有機結合的移動政府APP逐步成為政府數字化轉型的利器。移動政府APP有助于實現大數據背景下政務服務效率的提升，結合當前政府政務APP現存問題，提出了完善移動政府APP的發展策略。

關鍵詞：大數據 移動政府APP 政務服務

由于信息化程度的加深，大數據儼然成為一種新型資源，正不斷促進數字經濟發展，推動科技創新，改變生產生活方式。而政府正處于轉型的關鍵時期，需要順應時代發展與智能轉變，提高政府服務質量。因此政府利用大數據優勢，開發移動政府APP，充分整合與分析數據信息，以嶄新的形式公開政府數據，能夠有效地提升政務效率，增強公共服務的深度與廣度，使大數據背景下的移動政府APP成為政府實現數據共享、驅動服務變革的新傳播媒介。

一、大數據背景下移動政府APP的興起

伴隨著互聯網模式的進一步推廣，大數據逐漸成為數字經濟和科技創新的核心動力，推動社會實現數字化變革。順應時代發展變革，利用大數據技術提升政府服務已經成為世界各國政府發展的必然趨勢。為滿足人們對政務工作的更高要求，全面推進國家大數據戰略，政府執政理念與方式方法需要適應新經濟與技術的發展，從而提升自身效率與服務能力。《2018聯合國電子政務調查報告》中曾提出要鼓勵社會向可持續發展轉型，發展電子政務，因此將大數據與政府服務有機結合的移動政府APP應運而生，為用戶提供一站式移動終端政務服務平臺。移動政府APP在大數據的基礎上，可以更加精密的整合、共享各項數據信息，大數據與政務有機結合的移動政府APP，作為革新政務服務方式已經受到各級政府的重視，它在一定程度上不僅影響政府整體行政能力與執行效率，同時影響到公眾對政府形象的認識與看法，除此之外移動政府APP在支撐數字經濟發展和社會可持續發展方面也起到重要作用。

二、移動政府APP的主要功能

移動政府APP成為繼政府微博、微信又一重要信息傳播新媒介。區別于其他媒介，大數據背景下移動政府APP的意義在于挖掘數據的深層價值，依托數據進行高集成、精分析，為政府決策提供重要支撐，使其相關參數計算和預測更加精確。

（一）公開數據，整合信息

大數據背景下移動政府APP不僅能獲取越來越多的信息數據，更重要的是通過科學技術手段高效、精確的分析這些數據，將豐富的數據資源進行有效的整合，從而挖掘、利用有效信息以此來轉變政府部門之間以及政府與公眾之間的關系。區別于傳統數據庫內數據信息分散與獨立的狀態，移動政府APP使政府跨部門合作，通過提供一站式移動客戶端辦理政務的服務來優化公民與政府關系，從而提高政府部門服務建設水平，形成信息共享程度高、溝通互動性好、服務功能性強的智慧政府。

（二）發展經濟，提升價值

政府擁有大量的數據，而且數據種類多、關聯性強、規格較為統一，涉及工商、交通、醫療、教育等領域，具有較高的利用價值。而大數據產業是數字經濟發展的核心力量，大數據背景下的移動政府APP集社會資源可以為用戶提供信息資訊、增值服務等，不僅能夠幫助政府實現轉型還能推動大數據與實體經濟融合，帶動數字經濟的發育，形成產業鏈的發展，產生極大的經濟效益，提升商業和社會價值。

（三）關注民情，收集信息

移動政府APP借助大數據、云計算等科學技術，建設覆蓋全區、標準統一的一站式數據共享平臺，推動大數據在政府服務和其他產業發展中廣泛應用。移動政府APP可以根據當地的實際情況，結合當地特色，建立特色化、個性化的系統資源數據庫。以“云上貴州”APP為例，作為中國首個省級政務民生服務綜合平臺，自運行以來，已經取得了快速發展，不僅根據貴州省當地的實際情況提供公眾專注度高的服務直接入口還設置了群眾需求征集板塊，有效地收集信息，加強與百姓的溝通。

三、移動政府APP的發展現狀與問題

由于互聯網快速發展，大數據背景下的移動政府APP已然成為一種趨勢，但從全國來看，各級移動政府APP發展參差不齊，全國現有包括中央、省級、地級、縣級在內四個級別的政務服務APP，共計2393個，地級和縣級所擁有的政務服務APP數目最多，分別達到近40%和41%的占比，但無論是從平均政務服務APP的發布數量還是對于APP的建設維護來看，省級行政區都處于領先地位。由此可見，各地區政務服務APP發展態勢迅猛但并不平衡，存在著諸多問題。

（一）法律法規不健全

現如今大量的數據爆炸式持續增長，但現階段，國內對政府開放數據管理可供參考的法律法規僅有《政府信息公開條例》一條，若要滿足移動政府APP開放數據過程中的全部需求，僅一條條例是遠遠不夠的，而且其大多時候僅具有指導意義，并不具備很強的法律性，無法發揮其重要作用。絕大部分政府機構對于數據的安全性、隱私性方面沒有給予足夠重視，缺乏明確的法律條文來指出相關數據的公開是否涉及到個人隱私、商業機密等問題。政府政務數據開放和相關數據研究在欠缺法律法規保護的環境中，很難得到長遠發展。

（二）數據流通體系不完善

信息的流通性，數據的開放程度直接影響人們對移動政府APP的使用率。由于目前數據共享機制尚未成熟，各部門之間仍是各自為政，不能將數據大規模的共享、互聯，相關數據信息的流通性大打折扣，雖然不同部門之間均存在大量高價值的數據信息，但是由于數據流通體系不完善，缺乏數據間的交換整理、融合分析，導致很多政府APP都存在版本更迭慢、信息流通不及時、數據資源不完整等問題，使數據并未得到充分利用。

（三）可使用性低、組織標準不規范

許多移動政府APP大都停留在開發階段，技術并不成熟，可用性低，過于重視其宣傳性，而忽視了對實用性的根本建設。雖然移動政府APP層出不窮，但真正可操作令人滿意的卻寥寥無幾，多款移動政府APP都出現了不同程度上的閃退、數據異常等問題，大多呈現下載次數少、評分低等現象。而且在數據的開發和利用中，各移動政府APP的組織標準不盡相同，并未做規范性要求，從而導致在對于數據的挖掘處理過程中，不存在統一的標準提供借鑒。因此，增加了用戶數據檢索的難度，對于數據檢索的精準度和APP的下載數量也都產生極大影響。

四、移動政府APP發展策略

（一）加強人才引進，提高技術水平

新型技術的出現帶動新興產業的發展，而人才的培養與引進是技術和產業發展的關鍵。對移動政府APP而言，傳統人才的培養已經遠遠不能滿足如今對于大數據人才的需要。國務院也提出了專業人才培養計劃，不斷加大教育投入，鼓勵培養復合型人才，建立多樣化的大數據人才培養體系。除此之外，還需加強基礎建設，促進技術水平進一步提高，提升對數據信息的挖掘、整合、分析能力，積累經驗、收集資源，以便掌握大數據的核心技術進行再創新，適應社會的發展。

（二）完善法律法規，構建生態平臺

通過對西方發達國家的研究可知，移動政府APP都是在完善的法律法規基礎上，取得建設平臺工作的成功，因此政府需要加快制定出臺國家層面的標準性法律法規，明確相關數據收集、處理、開放程序的法律性，并培養個人隱私數據安全意識，提供相應的隱私安全培訓，建立個人隱私保護制度，不斷提高移動政府APP的安全防范水平。構建安全自由的生態電子政務平臺，為民眾提供良好的電子政務法制環境，促進移動政府APP的進一步發展。

（三）加強數據公開，整合數據資源

若要促進移動政府APP多樣化發展，將政務數據的公開共享作為核心和根本，在橫向發展上要不斷擴大公開數據的種類，在縱向發展上要不斷擴大數據公開的數量，形成網狀數據存儲格局，促進部門間的協調運作，建設一體化平臺，最大限度滿足顧客需求。除此之外，在收集數據的前期，對數據量進行預測，確保數據的真實性和連續性，在收集數據的過程中，對數據進行深入挖掘，保證數據的完整性，在后期，對于收集完成的數據進行數據審核，避免錯誤或者缺失的數據進入數據庫。將數據監測與綜合考核常態化，實時接受公眾的監督，有利于政府部門及時發現問題，提升政務服務質量，充分發揮移動政府APP的積極作用以此來提高電子政務的建設水平。

（四）增強實用功能，建立統一標準

使移動政府APP健康可持續發展，需要加強數據開發，內容和服務并重，增強實用性，突出功能性。以用戶需求為導向，不斷更新板塊，提供更多切合用戶生活的政務服務。建立統一標準，對數據開放的過程進行統一監督和規范，對相關部門進行專業培訓，樹立統一標準觀，根據用戶訪問、點擊的實時行為數據，動態掌握用戶的滿意度，獲取數據的傳播效率，有利于推動移動政府APP的長期發展。

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基金項目：本文系遼寧省社會科學基金項目“大數據協同創新視域下的遼寧產業轉型升級問題研究”（項目編號：L16BJY038）;遼寧省經濟社會發展研究課題“遼寧省大數據產業現狀、問題及對策研究”（項目編號：2019lslktyb-012）;大連民族大學大學生創新創業訓練計劃資助項目“大數據背景下貴州政府APP應用價值的分析”（校級201812026166）的階段性成果。

（作者單位：大連民族大學）