行政事業單位會計集中核算財務管理方面存在的問題及解決措施

王春力

摘要：近年來會計集中核算制度在事業單位得到了一定應用和認可，取消了會計和出納，只設報賬員，通過上級會計委派的形式，做好行政事業單位會計核算、監督、管理等一系列工作。會計集中核算模式的優勢明顯，例如解決了資金浪費、挪用問題，提高了資金配置效率。但是也有其弊端，例如會計信息真實性難以保證，財務管理與會計核算脫節等。本文首先概述了會計集中核算制度的優勢和該制度下財務管理存在問題，隨后從加強預算管理、完善財務監督等方面，就如何做好財務管理工作提出解決措施。

關鍵詞：事業單位 會計集中核算 財務管理 監督機制

實行會計集中核算是行政事業單位會計核算的一種創新應用，在增強會計工作規范性、提高財政資金利用率，以及推動行政事業單位各項工作開展中發揮了積極作用。但是隨著行政事業單位改革的不斷深化，會計集中核算模式下預算管理制度不健全、監督工作不到位、會計信息不真實的問題逐漸暴露出來，不僅影響了核算單位自身的可持續發展，也直接影響了公共服務職能的發揮。在這一背景下探究財務管理問題及其解決措施，就成為行政事業單位當前工作的重要內容。

一、采取會計集中核算的優勢分析

（一）保障了財務資金使用安全

行政事業單位的資金來源渠道單一，為了確保各項工作順利開展、履行公共服務職能，必須要在保證財務資金安全的基礎上，實現資金最優化配置，為各項工作提供物質保障。會計集中核算模式下，上級劃撥的財務資金不是直接撥入事業單位的財務部門，而是撥付在統一賬戶上，為各單位設置虛擬分賬戶進行結算，方便了上級部門的監管，增強了調控能力，保證了資金的安全。

（二）有利于從源頭上遏制腐敗

采取報賬制度后，票據審核脫離原單位的制約，集中結算中心審核人員可以直接對于報賬單位中存在票據不合理、手續不完善、簽章不健全等問題拒付，特別是“八項規定”出臺后，對于一些違法、違規票據不予報銷，從源頭上杜絕貪污腐敗行為的發生。同時，集中核算有統一審核報銷標準，確保會計人員有章可依、依章辦事，保障會計法以及各類財經法規的運用執行，保證票據業務的真實和財政資金使用的安全。

（三）強化了會計監督職能

在會計集中核算過程中，票據審核、賬務處理、政策規章落實得到了統一執行，各核算單位的財務人員，在工作上得到了更強的獨立性，減少了受本單位上級領導干預和影響。財務人員就能夠對本單位財務進行整體管理，有利于嚴格遵循行業規章制度，確保高質量的完成會計核算、財務管理等一系列工作，對于有效防范會計信息不實、財務資金浪費等問題的發生有積極作用。

二、行政事業單位會計集中核算財務管理問題

（一）預算管理制度不健全

近年來行政事業單位承擔的公共職能更多、工作更加細化，為了保證各項公共服務職能的履行和發揮，必須要提前組織開展預算編制，加強預算管理。根據《預算法》要求，目前行政事業單位全面開展了預算管理工作，但是由于配套的體制機制不健全，在編制預算方案、開展預算管理上，出現依賴工作經驗的情況并不少見。這就導致了預算管理工作的不夠嚴謹、科學、精細，在各單位開展各項工作時，由于缺乏預算，容易出現資金利用率不高、資產管理不精細等問題，財務管理工作留下了諸多漏洞。

（二）缺乏第三方監督機制

行政事業單位會計集中核算實施中，需要重視風險防控及危險點防范，必須要引進外部監督機制，這樣才能體現出監督工作的公平性和嚴謹性，也是防范財務管理問題的一種有效措施。目前來看，多數行政事業單位雖然已經按照要求建立風險防控制度，對財務管理進行監督，但是也僅限于內部監督。即在本單位內部成立專門的監督機構，規模較小的核算單位設立監督小組，用于對財務管理工作進行全面監督。而很少有核算單位主動的要求第三方進行監督，也沒有建立起完善的第三方監督機制。由于外部監督缺位，也無法有效保證財務管理的可靠性。

（三）會計信息存在失真現象

在會計集中核算模式下，核算單位的財會人員不能直接參與基礎業務，也就意味著無法掌握第一手會計資料。這樣就不能結合本單位的工作情況，判斷這些會計資料是否真實、有效。如果會計資料失真，那么財務管理工作必然也會出現問題。除此之外，近年來個單位由于機構改革，出現票據不規范、資料不完整等問題，會計信息的真實性大打折扣，給財務管理工作開展效率與質量都造成了負面影響。在會計信息的登記方面，還是沿用傳統的人工記賬模式，信息化程度不高，也容易在登記環節出現填寫錯誤等問題。

（四）財會人員業務素質參差不齊

會計集中核算模式下更加考驗財會人員的職業能力。現階段來看，財會隊伍存在的問題主要歸結為兩方面：其一是業務技能上，改為報賬員后，長期脫離實際賬務處理和財務管理工作，同時，由于缺乏定期的培訓，財會人員的專業能力得不到提升，久而久之逐漸與崗位要求脫節。例如在全面推行財務管理信息化的背景下，由于不能熟練操作信息系統和應用辦公軟件，導致財務管理效率低下;其二是職業素養上，財會人員法制意識淡薄，利用職務之便挪用和侵吞公共資產的情況也并非個例。職業素養不高，也會讓財務管理工作的真實性和可靠性大打折扣。

三、事業單位會計集中核算財務管理的優化策略

（一）完善預算制度，強化預算管理

配套制度建設是解決財務管理絕大多數問題的關鍵。近年來各級單位雖然對于預算工作的重視程度提升，但是對于政策掌握不深入、運用不到位。很多基層單位現行的預算制度不能同實際財務工作有效結合，這也成為引發財務管理問題的重要因素。因此，要將完善預算制度作為財務管理的重要內容，充分考慮單位各部門的工作開展需要、未來工作計劃，以及往年的預算執行情況，編制一份內容詳細、可操作性強的預算方案。同時，對于預算制度要堅持做到動態更新、補充完善，要將該制度嚴格的執行下去，加強財政、審計、紀檢等多部門的聯合作用，嚴防各行政事業單位的資金流失、貪污、挪用問題。

（二）嚴格監督各單位財務支出

一是完善會計集中核算業務內部流程，科學劃分崗位，形成崗位制約機制，從內部加強管理，根據流程規范報賬單位業務辦理，確保資金使用流程科學性、規范性。二是聯絡國庫、預算、代理銀行等相關部門，要嚴格控制、審查其上報的資金預算。在額度申請要符合指標進度管理要求，資金使用申請要符合全年預算管理。三是建立各單位財務分析和財務預警，可以根據季度進行支出分析，并橫向同相關單位對比，縱向同以前年度進行分析，分析具體原因，并對于特別情況提出財務預警，讓各單位對財務狀況能夠心中有數，能夠合理安排資金使用。四是加大責任教育，將業務培訓教育同職業道德教育結合起來，提升工作人員業務能力和責任感，提高防腐拒變的能力。

（三）重視報賬單位會計內控制度建設

行政事業單位財務管理問題的徹底解決，一方面有賴于內部控制，即在單位內部成立監督小組，全權負責對資金支出情況進行動態監督;另一方面則需要引進外部監督，配合紀檢監察等職能部門，保證財務管理工作的高質量開展。以內部控制為例，在會計集中核算模式下，引入不相容職務分離制度，堅持做到“管賬不管錢，管錢不管賬”，通過相互牽制、相互監督，最大程度上避免利用權力謀其私利問題的發生。定期進行單位內部資產、資金的清查與核算，有賬實不符的要及時處理，避免問題擴大化。

（四）多渠道增強財會隊伍水平建設

會計集中核算制度下，各單位的財務管理任務更重、標準更高、要求更嚴，這就需要財會隊伍具備更強的職業素質和更高的技術水平。事業單位應當重視對財會隊伍的培訓工作，能夠緊跟財政改革趨勢和發展要求，多途徑提高培訓的針對性，切實增強財會人員的崗位勝任力。例如，今年是新政府會計制度執行第一年，會計集中核算模式下，對各業務人員及報賬員是很大的挑戰，需要針對賬務處理、資產管理、信息運用等方面定期開展培訓，確保制度有效執行，提高財務管理效率，保證會計核算結果精確化。

四、結語

會計集中核算制度不僅是核算上的集中，而且是結算的統一，更是對于預算的制定、執行、考核地一種有效手段，同時在國庫集中支付的制度落實中也起到積極作用，確保財政資金安全、高效地使用，成為財政改革的過程中一種新探索。會計集中核算制度雖然有一定有利影響，但也不能忽視其實際操作中存在的問題，只用客觀分析，準確把握、剖析原因、妥善解決，才可以充分發揮其正面作用，進一步提高財務管理的水平，為行政事業單位財務信息使用者提供精準、有效的財務信息。

參考文獻：

[1]王元元.財務集中核算模式下加強行政事業單位的財務監督與管理的策略[J].財會學習 ，2018（13）：85-85.

（作者單位：陜西省延安市寶塔區會計結算中心）