一帶一路視域下中國境外合作區(qū)的發(fā)展與挑戰(zhàn)

季美航 王旋

摘要：自2008年全球經(jīng)濟危機以來，全世界的經(jīng)濟發(fā)展受到一定程度上的影響。隨著我國一帶一路倡議實施以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機遇，境外合作已經(jīng)成為我國特色產業(yè)發(fā)展的一種成熟的模式，這也成為我國政府及企業(yè)在對外交往、對外投資的重要名片。在一帶一路倡議實施過程中，我們應該進一步深化產業(yè)投資合作，這也是實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)通的重要手段。對于一帶一路視域下中國境外合作區(qū)的發(fā)展與挑戰(zhàn)的研究，能夠讓我們明確當前我國政府及企業(yè)所面臨的發(fā)展機遇以及相應的挑戰(zhàn)，這對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，具有重要的理論意義與實踐意義。本文首先介紹了一帶一路視域下中國境外合作區(qū)的發(fā)展，再次介紹了一帶一路視域下中國境外合作的機遇與挑戰(zhàn)，最后闡述了一帶一路視域下中國境外合作區(qū)發(fā)展倡議，并對全文進行歸納總結。

關鍵詞：一帶一路 ?境外合作區(qū) ?經(jīng)濟 ?投資

一、一帶一路視域下中國境外合作區(qū)的發(fā)展

當前我國進行境外投資合作主要采用政府引導、企業(yè)為主、市場化運作的原則，探索開展境外貿易合作的模式。當前，我國的境外合作模式已經(jīng)基本成型，并且也取得了不錯的效果，已經(jīng)進入到了正常的發(fā)展軌道之中。在一帶一路倡議實施的過程中，我們應該不斷嘗試探索創(chuàng)新境外貿易合作的模式，建立更成熟、更完善的合作模式。

（一）成為我國對外投資的重要名片

我國實施改革開放以來經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長，形成產業(yè)園區(qū)是中國模式的重要特點。隨著一帶一路倡議實施以來，我國政府及企業(yè)加快了走出去的步伐。產業(yè)園區(qū)經(jīng)驗開始在境外投資過程中進行復制，并且其影響力也不斷加強。我國境外合作過程中產業(yè)園區(qū)建設的模式也產生了重要的影響 。合作區(qū)建設也受到更多的重視，我國境外經(jīng)貿合作區(qū)也促進了合作國政治、經(jīng)濟、文化、社會領域的深入合作，讓雙方建立了密切的聯(lián)系，并且得到了合作東道國政府、企業(yè)、民眾的認同，這種境外合作區(qū)模式也實現(xiàn)了文化、價值觀、管理理念等文化軟實力輸出。

（二）成為推動產能、裝備制造合作的重要載體和平臺

我國政府及企業(yè)在走出去的過程中面臨著對國外政策法規(guī)、政治制度、語言文化背景、產業(yè)設備、基礎設施建設等外部配套條件不匹配的問題。從我國境外合作區(qū)合作實踐來看，我國境外合作區(qū)的發(fā)展，對促進我國企業(yè)走出去平臺的搭建具有重要的促進作用，也有利于海外發(fā)展空間的開拓。對實現(xiàn)投資規(guī)模效益和產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。進一步提升了我國企業(yè)在走出去過程中抵抗貿易風險的能力。

（三）推動產業(yè)鏈延伸，顯現(xiàn)聚集效應

我國境外合作區(qū)模式能夠更好的滿足合作國的貿易需求，實現(xiàn)對合作國產業(yè)調整，也有利于實現(xiàn)我國企業(yè)全球產業(yè)布局。為今后國內經(jīng)濟結構調整創(chuàng)造更大的空間，從而能有效推動產業(yè)升級。更好的實施走出去戰(zhàn)略，實現(xiàn)國際產能合作。在中國境外合作區(qū)發(fā)展過程中應當注重結合合作國的國情。眾所周知，東南亞、非洲地區(qū)的自然資源非常豐富，并且都處于快速城鎮(zhèn)化的進程之中，其對于水泥、鋼材、電解鋁等產品的需求非常的旺盛，在中國境外合作的過程中可以結合當?shù)氐膶嶋H情況，將國內具有優(yōu)勢的產能向上述地區(qū)進行轉移，這也能進一步提升中國境外合作的質量和成功率。在比如說，埃塞俄比亞的建材、紡織、輕工業(yè)產業(yè)作為其國家發(fā)展的重點企業(yè)，這樣的產業(yè)也與我國國內的優(yōu)勢產業(yè)契合。我國國內的優(yōu)勢企業(yè)可以將國內相關的營運良好的企業(yè)進行產能轉移。

二、一帶一路視域下中國境外合作的機遇面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）一帶一路視域下中國境外合作的機遇面臨的機遇

在一帶一路視域下，我國企業(yè)境外合作過程中面臨著綠色、創(chuàng)新、開放、共享、協(xié)調發(fā)展的理念，以加快經(jīng)濟轉型發(fā)展、調整經(jīng)濟結構為發(fā)展主線。我國企業(yè)在境外合作過程中改變了國際分工和全面參與的價值鏈。進一步提升了我國產業(yè)在世界經(jīng)濟鏈中的地位。這對于我國經(jīng)濟轉型來說是重大的發(fā)展機遇。在2008年金融危機發(fā)生后，全球經(jīng)濟格局發(fā)生了重要調整，以中國為代表的新型經(jīng)濟體已經(jīng)成為刺激全球經(jīng)濟增長的新引擎。讓我國政府及企業(yè)在世界范圍內擁有更多的機會，讓我國政府在全球經(jīng)濟格局中能夠占據(jù)更有力的位置，謀得更大的話語權。經(jīng)濟危機以后，新的世界經(jīng)濟格局形成，我國在境外合作的過程中應當充分發(fā)揮出我國經(jīng)濟運行遠景的特點，做出及時的前瞻性判斷，在對經(jīng)濟結構進行深化改革的基礎上，能夠實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長。中國境外合作過程中應該充分發(fā)揮自身的主觀積極性和主動性，積極參與到經(jīng)濟全球化進程，將引進來與走出去放到同等重要的位置。一帶一路視域下，政府和企業(yè)在境外合作時應當兼顧各方利益，加強與沿線國家產業(yè)的融合，這是實現(xiàn)我國境外合作利潤保障的重要手段，也是促進我國順利實現(xiàn)產業(yè)結構轉型的重要方式。

（二）一帶一路視域下中國境外合作的挑戰(zhàn)

中國境外合作過程中，我國政府及企業(yè)存在忽視合作國提高自主發(fā)展能力訴求的問題，這樣比較容易招致產生貿易摩擦和保護主義。在境外合作過程中還存在過分重視工程承包的合作方式，從廣義上來看，工程承包本質上屬于比較低端的勞務輸出方式，并且無法保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不能完成今后推進以制造業(yè)為核心的工業(yè)化發(fā)展趨勢。另外，我國在對外投資過程中也存在投資量相對較小，貿易額和投資額相對滯后，體量較小決定了貿易活動抵抗風險的能力有待加強。另外，中國在境外合作的過程中還需要承擔合作國政治、經(jīng)濟、文化等方面不匹配的風險。

三、一帶一路視域下中國境外合作區(qū)發(fā)展倡議

（一）加大對境外合作區(qū)的投資力度

我國政府應當加大對境外合作區(qū)的投資力度。境外合作區(qū)的建設以及項目投資，需要政府與企業(yè)共同參與，對合作區(qū)的公共基礎建設給與一定的財務補貼。雖然一些投資項目在短期內并不一定能創(chuàng)造出更多的利潤，但是政府應當充分發(fā)揮出境外合作區(qū)平臺的作用。政府應當學會引導企業(yè)參與，在堅持市場運作的前提下，加大對企業(yè)境外合作的補貼力度。對參與境外合作區(qū)投資的企業(yè)給與一定的政策或資金支持，尤其是對一些水泥、鋼鐵能產能過剩的企業(yè)更應當給與適當?shù)姆龀帧＿€應當加大對于科技研發(fā)類合作區(qū)項目的投資，將其納入到政策或資金支持的范圍之中。

（二）建立政府間合作區(qū)磋商協(xié)調 機制

由于東道國政治、經(jīng)濟、文化背景與國內相差較大，東道國合作環(huán)境的變化很容易影響雙方合作，為了保證合作東道國能夠貫徹優(yōu)惠政策，保證政策的穩(wěn)定性。為了保障我國企業(yè)在東道國獲得應有的法律地位，在境外經(jīng)貿合作的過程中，應當建立政府間合作區(qū)磋商協(xié)調機制。我國應進一步探索一帶一路多邊或雙邊框架下，建立政府合作區(qū)磋商機構，在合作雙方或者多方之間建立風險應對機制以及政策協(xié)調機制。這將會為我國境外合作區(qū)的發(fā)展打造良好的環(huán)境。

四、結語

在一帶一路倡議實施進程中，我國境外合作區(qū)發(fā)展取得了前所未有的成績，但是在境外合作區(qū)建設過程中也遇到了諸多的問題。境外合作區(qū)對于我國特色產業(yè)發(fā)展具有重要意義，也已經(jīng)成為我國境外投資中的重要方式，該模式對于深化產業(yè)投資合作具有重要意義。經(jīng)濟危機發(fā)生后，一帶一路倡議實施為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了諸多的機遇，在這樣的時代背景下我國應當改進中國境外合作區(qū)模式中存在的問題，充分升級境外合作區(qū)建設和發(fā)展思路，這將會為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的動力。

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（作者單位：中國人民大學）