甘肅省地膜回收利用機(jī)制新探索

趙記軍 唐繼榮 李崇霄 劉文 周濤 胡玉潔

摘 ? ?要：地膜覆蓋技術(shù)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，如何防控廢舊地膜殘留已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)資源環(huán)境領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題。廢舊地膜是可再生利用資源，如何回收是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。通過收集相關(guān)資料，對甘肅省在廢舊地膜殘留治理工作中形成的地膜回收機(jī)制進(jìn)行整理和總結(jié)，基于工作實踐，探索建立了“誰生產(chǎn)、誰回收”“以獎代補(bǔ)”“以舊換新”“以膜易物”“誰使用、誰治理”等多種行之有效的地膜回收工作機(jī)制，實現(xiàn)了從“回收難”向“可回收”轉(zhuǎn)變，有效破解了地膜回收難題，以期為地膜高效回收、資源高效利用和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供參考。甘肅省從制度體系層面形成的地膜回收機(jī)制，為省情相似地區(qū)廢舊地膜殘留防控提供了有效路徑，積累了有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：廢舊地膜;回收;機(jī)制;甘肅省

中圖分類號：S223.5 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.11.017

Abstract： Agricultural plastic film mulching technology brings great economic benefits， meanwhile， brings a series of ecological and environmental problems. How to prevent and control waste plastic film residues has become a hot issue in the field of agricultural resources and environment. Waste plastic film was a renewable resource， how to recycle is the key point for future sustainable agricultural development. In this paper， based on the collection of relevant data， the plastic film recycling mechanism formed in the treatment of waste plastic film residues was sorted out and summarized in Gansu province in order to provide reference for the efficient recycling of plastic film， the efficient utilization of resources and the green development of agriculture. The results showed that Gansu province had established a various of effective plastic film recycling mechanisms from the institutional system level， such as "who produces， who recycles"， "substituting subsidies with rewards"， "exchange of the old for the new"， "who uses， who governs"and so on， which has achieved a transition from "recycling difficult" to“recyclable”. These mechanisms provided an effective path for the prevention and control of waste film remnants， and accumulated beneficia experience.

Key words： waste mulching film; recycle; mechanism; Gansu province

地膜覆蓋是旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)措施，因其顯著的抗旱節(jié)水、增溫保肥、節(jié)勞減支等作用而被廣泛應(yīng)用。甘肅是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，旱地面積占全省耕地面積的70%，年均降雨量僅有302 mm，且70%的降雨集中在秋季的3個月，水資源短缺且分布不均是甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的制約因素，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。地膜覆蓋栽培技術(shù)有效地提高了干旱、半干旱地區(qū)的水資源利用率，解決了冷涼地區(qū)積溫不足的劣勢，促進(jìn)了這些地區(qū)的農(nóng)作物增產(chǎn)和農(nóng)民增收，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐[1]。與此同時，地膜使用量和覆蓋面積均呈持續(xù)增長趨勢，產(chǎn)生的大量廢舊地膜對農(nóng)村人居環(huán)境也帶來“視覺污染”，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的“潛在威脅”，成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題[2]。廢舊地膜是一種可再生利用資源，回收則利，棄置則害。廢舊地膜資源的利用，前提在于回收，這是解決地膜殘留的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最大難題。近年來，甘肅省堅持源頭防控、過程控制和末端治理三方面協(xié)同推進(jìn)，通過設(shè)項目列資金、扶企業(yè)布網(wǎng)點、立法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等舉措[3-4]，大力推進(jìn)廢舊地膜回收，形成了生產(chǎn)地膜顆粒深加工PE管材和生產(chǎn)地膜粉混合礦渣深加工水井圈等再生產(chǎn)品2種廢舊地膜綜合利用方式，走上了“地膜增產(chǎn)增收、舊膜回收利用、資源變廢為寶、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”的綠色發(fā)展之路[5-6]。特別是在地膜回收環(huán)節(jié)，甘肅省基于實踐不斷創(chuàng)新，探索建立了多種行之有效的回收工作機(jī)制，充分調(diào)動地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、社會化服務(wù)組織、回收利用企業(yè)等多方積極性，實現(xiàn)了地膜撿拾、回收、利用等各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，有力推進(jìn)了地膜回收利用工作，對保障以地膜覆蓋技術(shù)為核心的旱作農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 “誰生產(chǎn)、誰回收”機(jī)制

1.1 引導(dǎo)實行“誰生產(chǎn)、誰回收”機(jī)制

2014年起，為鼓勵和引導(dǎo)地膜生產(chǎn)企業(yè)積極參與廢舊地膜回收利用工作，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)補(bǔ)貼地膜政府招標(biāo)采購時，推行充分考慮回收因素并予以相應(yīng)加分的做法，將開展廢舊地膜回收利用作為加分項列入政府補(bǔ)貼地膜招標(biāo)采購評分指標(biāo)之中，并逐步加大分值占比，優(yōu)先采購開展廢舊地膜回收加工利用的企業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)度大、耐候期長、易回收的高標(biāo)準(zhǔn)地膜，倒逼其提高地膜產(chǎn)品質(zhì)量，為地膜回收利用創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，以此引導(dǎo)探索“誰生產(chǎn)、誰回收”機(jī)制。經(jīng)過幾年的實施，目前較大的地膜生產(chǎn)企業(yè)基本都開展了廢舊地膜回收利用相關(guān)業(yè)務(wù)，部分地區(qū)還在相關(guān)政策資金的扶持下建成了擁有先進(jìn)工藝設(shè)備的廢舊地膜加工利用企業(yè)，起到了積極的示范帶動作用。

1.2 試點探索地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施農(nóng)膜回收行動，并將其作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的五大行動之一。甘肅將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集中、區(qū)域代表性強(qiáng)、地膜防控基礎(chǔ)條件好的廣河、臨澤、合水3縣列為地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點，要求各試點制定當(dāng)?shù)氐啬な袌鰷?zhǔn)入制度，建立地膜生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商登記備案制度，探索地膜產(chǎn)品追溯制度，出臺地膜生產(chǎn)者回收責(zé)任監(jiān)管評價制度，通過建立健全完備的制度體系，督促企業(yè)嚴(yán)格落實從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到回收利用全周期延伸責(zé)任，為拓寬地膜污染治理的政策手段探索新路徑。合水縣結(jié)合縣情實際，全面落實地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，先后制定出臺了《合水縣實施農(nóng)用地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度指導(dǎo)意見》、《合水縣地膜生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商登記備案制度》等制度，嚴(yán)把“參標(biāo)企業(yè)必須具備相應(yīng)的廢舊地膜回收加工能力”關(guān)口，與企業(yè)簽訂農(nóng)用地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸協(xié)議，要求中標(biāo)地膜生產(chǎn)企業(yè)必須全部回收中標(biāo)數(shù)量（折純量）相當(dāng)?shù)膹U舊地膜，推動地膜生產(chǎn)企業(yè)落實資源環(huán)境社會責(zé)任，使“誰生產(chǎn)、誰回收”的工作機(jī)制逐步再提升并制度化。2017年，該縣責(zé)任企業(yè)銷售符合甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)的地膜產(chǎn)品650 ?t，回收廢舊地膜530 t，實現(xiàn)當(dāng)?shù)禺?dāng)季廢舊地膜回收率達(dá)到80%以上的既定目標(biāo)。

2 “以獎代補(bǔ)”機(jī)制

2.1 以回收企業(yè)為獎補(bǔ)主體

針對廢舊地膜回收難度大、費(fèi)時費(fèi)力、利潤微薄的現(xiàn)狀，在財政獎補(bǔ)政策中，緊扣企業(yè)是回收加工地膜主體這個關(guān)鍵，采用“以獎代補(bǔ)”的方式，對回收企業(yè)根據(jù)其回收加工量給予一定資金獎勵，調(diào)動企業(yè)回收地膜的積極性。具體由各地農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)馗材^(qū)域、面積、用量，按照企業(yè)申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、審核公示的遴選程序，確定承擔(dān)廢舊地膜回收利用工作，與企業(yè)簽訂廢舊地膜包片回收責(zé)任書，確定廢舊地膜回收區(qū)域、最低保護(hù)價和加工總量目標(biāo)，年終根據(jù)加工企業(yè)回收加工總量、回收臺賬、用電量等為依據(jù)進(jìn)行考核驗收，對完成任務(wù)的加工企業(yè)按每生產(chǎn)1 t（折純量）聚乙烯顆粒獎勵100元的標(biāo)準(zhǔn)給予一定資金獎補(bǔ)，提升企業(yè)回收及加工生產(chǎn)能力。2018年，利用省級財政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金2 000萬元對78個縣區(qū)的回收加工企業(yè)實行“以獎代補(bǔ)”，廢舊地膜做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)收可收。

2.2 以回收網(wǎng)點為獎補(bǔ)主體

為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)回收活力，2018年從中央財政廢舊地膜回收利用示范縣建設(shè)項目安排資金3 000萬元，在地膜回收環(huán)節(jié)采用“以獎代補(bǔ)”方式，鼓勵企業(yè)按照“有固定場地、有專門人員、有明確標(biāo)示標(biāo)牌、有完善制度、有輻射區(qū)域、有拉運(yùn)車輛、有計量設(shè)備、有消防設(shè)施、有臺賬、有考核”的十有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立回收網(wǎng)點，充分調(diào)動農(nóng)民、商販、回收網(wǎng)點的參與積極性。回收網(wǎng)點按每向企業(yè)交售不少于20元·m-3的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)，保證廢舊地膜回收價格不低于80元·m-3。回收網(wǎng)點及商販持企業(yè)提供的廢舊地膜回收利用有效收購憑證提交當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)考核后確定補(bǔ)貼資金額度。同時，積極探索引入激勵機(jī)制，按照年度回收總量，對排名靠前的網(wǎng)點和商販，按30%比例進(jìn)行一次性獎勵補(bǔ)貼。

2.3 以貧困戶為獎補(bǔ)主體

2018年，充分考慮精準(zhǔn)扶貧工作，積極研究制定相關(guān)扶持政策，將廢舊地膜回收利用工作與脫貧攻堅工作有機(jī)結(jié)合，在安排回收網(wǎng)點“以獎代補(bǔ)”資金時向貧困縣傾斜額外安排資金20萬元，允許適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要求各縣區(qū)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作培育扶持不少于50名貧困戶從事廢舊地膜撿拾交售工作，從而增加貧困戶收入。玉門市積極與市精準(zhǔn)扶貧辦協(xié)商，確定50戶有勞動能力且愿意撿拾地膜的貧困戶從事廢舊地膜的撿拾交售工作，由回收企業(yè)詳細(xì)記錄和保留貧困戶交售廢舊地膜時的交易臺賬、交售憑證等資料，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)對收購網(wǎng)點的臺賬、交易記錄等采用定期或不定期的方式進(jìn)行抽查、考核，年終經(jīng)農(nóng)業(yè)環(huán)保站檢查小組審查、考核無誤后，給予貧困戶一次性發(fā)放20元·m-3的資金補(bǔ)助或回收車輛的激勵政策。定西市安定區(qū)2018年扶持了82名貧困戶從事廢舊地膜撿拾工作，人均年增收890元，為穩(wěn)定脫貧奠定了基礎(chǔ)。

3 “以舊換新”機(jī)制

為充分調(diào)動農(nóng)民使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜的主動性和回收地膜的積極性，2018年依托中央財政廢舊地膜回收利用示范縣建設(shè)項目，在榆中等45個縣安排1.59億元用于公開招標(biāo)采購高標(biāo)準(zhǔn)地膜專門用于兌換舊地膜，并要求各地根據(jù)實際情況制定詳細(xì)的兌換辦法，在領(lǐng)取補(bǔ)貼地膜的同時，按照不小于1∶5（折純）的兌換比例開展“以舊換新”，全省通過“以舊換新”回收地膜達(dá)4.26萬t，占全省地膜總回收量的30%。在實踐中，各地也逐步探索形成了一些可行性高、可操作性強(qiáng)的回收模式及方法。岷縣按照屬地管理原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在廢舊地膜回收利用中的主導(dǎo)作用，采取“政府投放新膜+農(nóng)戶交售舊膜+憑票領(lǐng)取新膜”的捆綁式回收利用方式，形成回收與發(fā)放相結(jié)合的良性機(jī)制。寧縣出臺了《寧縣廢舊地膜回收利用示范縣建設(shè)“以舊換新”活動實施方案》，與全縣旱作農(nóng)業(yè)相互融合，利用已建成的廢舊地膜回收網(wǎng)點，按照1∶5比例積極開展新舊地膜兌換，并對排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下年度旱作農(nóng)業(yè)新地膜分配時予以傾斜，且納入年度旱作農(nóng)業(yè)項目考核，極大調(diào)動了商販和農(nóng)戶參與積極性，地膜回收率穩(wěn)步提升。

4 “以膜易物”機(jī)制

設(shè)立廢舊農(nóng)膜兌換超市探索“以膜易物”模式，是繼“以舊換新”機(jī)制創(chuàng)新的又一有效舉措。這種模式根據(jù)農(nóng)民交售的廢舊地膜數(shù)量進(jìn)行折價，兌換洗衣粉、肥皂、食鹽等生活用品，與“以舊換新”相比較，兌換超市在兌換物品上因不局限于地膜這一生產(chǎn)資料，更能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，特別是有效激發(fā)了農(nóng)村老人、婦女、小孩撿拾廢舊地膜的積極性。秦州區(qū)緊扣農(nóng)村小商品店在農(nóng)村分布較廣的特點，發(fā)動有意愿的個體經(jīng)營者在華岐鎮(zhèn)汪團(tuán)村主動開辦了全省首家財政補(bǔ)貼扶持，主要以兌換小商品為主的廢舊地膜兌換超市。為保證廢舊農(nóng)膜兌換超市長期穩(wěn)定運(yùn)營，秦州區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)與超市簽訂協(xié)議，分配具體的廢舊農(nóng)膜回收任務(wù)，針對工作任務(wù)制定了人員、兌換標(biāo)準(zhǔn)、臺賬等方面的管理制度，從省級廢舊農(nóng)膜示范區(qū)建設(shè)資金中安排支持資金配置了1萬元的貨品，超市根據(jù)農(nóng)民交售廢舊農(nóng)膜的數(shù)量，按照回收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折價后，兌換相應(yīng)價值的生活用品。之后，秦州區(qū)在汪川鎮(zhèn)下斜村又建立了1家兌換超市，兌換物品除小商品外還包括化肥、有機(jī)肥、地膜等農(nóng)用物資，對“以膜易物”范圍進(jìn)行了拓展。2018年2家回收超市運(yùn)營良好，共回收地膜16 t，兌換小商品價值1.3萬元。鎮(zhèn)原縣則充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、回收網(wǎng)點及企業(yè)的作用，本著就近便利的原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)限制，在孟壩、臨涇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廢舊地膜兌換超市，開展跨轄區(qū)“交舊領(lǐng)新”和“以膜易物”試點工作，也取得了較好成效。

5 “誰使用、誰治理”機(jī)制

針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下土地經(jīng)營日益集中化、規(guī)模化，地膜無序使用、舊膜殘留突出、監(jiān)管難度大的問題，部分縣區(qū)探索“誰使用、誰治理”機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督流轉(zhuǎn)方與承包方在簽訂土地流轉(zhuǎn)合時，由承包方每畝地預(yù)付一定金額的地膜回收責(zé)任履行保證金，推動地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動，有效遏制土地流轉(zhuǎn)大戶對耕地“只用不管”的現(xiàn)象。臨澤縣針對全縣1.67萬hm2制種玉米實際，在各村社與制種農(nóng)戶簽訂協(xié)議時，每公頃預(yù)扣制種款1 500元作為地膜和秸稈回收保證金，推動落實地膜使用者回收責(zé)任，確保秋收后地膜和秸稈及時清理回收。秦州區(qū)選定地膜使用量大、預(yù)期殘留嚴(yán)重的種植合作社等經(jīng)營主體為試點，與其簽訂回收保證協(xié)議，收取回收保證金，在春秋季督察合作社種植區(qū)域以及周邊田間、道路、河道、樹杈等重點地帶廢舊地膜清理整治情況，對達(dá)到回收目標(biāo)要求的退還保證金并給予資金獎勵;未達(dá)到要求的，使用保證金請廢舊地膜收購經(jīng)紀(jì)人或回收企業(yè)等第三方進(jìn)行回收清理，倒逼新型經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田環(huán)境保護(hù)義務(wù)，主動撿拾農(nóng)田殘膜。2018年通過該制度的實行共回收廢舊地膜15 t。

6 其他有益機(jī)制

除上述機(jī)制之外，部分縣區(qū)還積極探索其他有益的地膜回收機(jī)制。臨澤縣與各制種企業(yè)簽訂廢舊地膜回收協(xié)議，將廢舊地膜清理作為制種企業(yè)評星定級和落實制種基地的先決條件，引導(dǎo)企業(yè)開展地膜回收，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。榆中縣在建立的地膜回收利用示范區(qū)內(nèi)組織開展廢舊地膜回收標(biāo)兵評選活動，根據(jù)村民上交的回收總量對其進(jìn)行物質(zhì)和現(xiàn)金獎勵，并對自發(fā)建立回收站且成效明顯的村民予以現(xiàn)金獎勵。金川區(qū)將地膜回收與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“全域無垃圾”專項治理有機(jī)結(jié)合，在有條件的自然村設(shè)立農(nóng)田保潔員公益性崗位，在帶頭撿拾、宣傳引導(dǎo)、數(shù)據(jù)核實等方面發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用。

7 結(jié) 語

地膜覆蓋栽培技術(shù)自20世紀(jì)70年代開始應(yīng)用于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶動了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速提升，已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的一項不可或缺的重要技術(shù)[7]。由于長期的“重使用，輕回收”，隨著地膜覆蓋面積、投入強(qiáng)度和使用年限的逐年增長，地膜殘留量不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的矛盾不斷加劇，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)[8]。以旱作農(nóng)業(yè)為主的甘肅是地膜消費(fèi)大省，廢舊地膜造成的環(huán)境殘留也曾一度困擾甘肅。地膜覆蓋栽培為甘肅農(nóng)業(yè)保住了水、保住了地、保住了肥，已成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的常規(guī)應(yīng)用技術(shù)，未來在種植領(lǐng)域仍將發(fā)揮重要作用[9]。在其他替代產(chǎn)品和替代技術(shù)成熟前，地膜覆蓋技術(shù)在未來一段時期仍具有不可替代性[10]，因此，廢舊地膜的回收是未來農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵點。基于“廢舊地膜是可再生利用的資源”這一重要認(rèn)識，社會越來越注重廢舊農(nóng)膜的回收，遵循“地膜→殘膜→再生產(chǎn)品”的反饋式循環(huán)利用理念，全產(chǎn)業(yè)鏈開展回收和綜合利用[11]，并從技術(shù)層面提出了地膜減量化使用、機(jī)械化回收等積極應(yīng)對措施[12]。甘肅在實踐探索中建立地膜回收機(jī)制，有效破解了地膜回收難題，實現(xiàn)了從“回收難”向“可回收”轉(zhuǎn)變，從制度體系層面為廢舊地膜殘留防控提供了有效路徑和有益經(jīng)驗。

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