中央高校科研儀器設備政府采購方式選擇探析

摘 要：中央高校對科研儀器設備的投入巨大，中央高校應遵循國家法律法規規定和自身科研儀器設備采購管理實際，選擇合適的方式開展科研儀器設備政府采購。

關鍵詞：中央高校;科研儀器設備;政府采購

中圖分類號：F25 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.011

科研儀器設備作為科技創新的手段和工具，是中央高校開展科學研究和科技活動的重要基礎條件，為中央高校進行科技創新提供了重要支撐條件;近年來，隨著國家對教育事業投入的增加，中央高校對采購科研儀器設備的投入顯著增加——以南京大學為例，近三年，南京大學每年采購科研儀器設備總金額均超過3億元——科研儀器設備采購過程的合法性、規范性和采購效果備受國家、社會以及中央高校本身的關注。中央高校科研儀器設備采購，分為非政府采購和政府采購;其中非政府采購管理按中央高校自行制定的采購規章制度執行，政府采購受國家法律法規約束。

目前，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和國家相關規定，中央高校采購單項或批量金額在100萬元及以上的科研儀器設備需執行政府采購，應嚴格按照政府采購相關法律法規的規定執行采購程序。在執行政府采購法定程序時，政府采購方式是政府采購制度轉化為現實操作的關鍵;因此，采用什么樣的采購方式、從而執行什么樣的采購程序，成為中央高校科研儀器設備政府采購管理的重要環節。

政府采購的方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等;其中，公開招標是法定的主要方式。同時，中央高校科研儀器設備有相當一部分是進口機電產品，根據《機電產品國際招標投標實施辦法》規定，政府采購項目中進行國際采購的機電產品，應當進行國際招標。那么，中央高校采購科研儀器設備，采取哪種方式既合法又合適呢？

按照國家現行規定，中央高校采購200萬元以上的科研儀器設備，必須采用公開招標方式;其中，采購200萬元及以上的進口機電產品，需要國際招標;而100-200萬元的科研儀器設備采購，采用何種方式，可由中央高校自行規定。根據筆者的工作經驗，建議如下。

1 200萬元及以上的科研儀器設備采購

（1）采購國產科研儀器設備或進口非機電產品的，按政府采購法規定進行公開招標;如需變更采購方式，報財政部批準后執行。

（2）采購進口機電產品的，是否可進行國際招標，業界有兩種觀點：①一種觀點認為，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令 第87號，以下簡稱財政部87號令）規定“政府采購貨物服務電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規定”，在財政部“另行規定”頒布之前，應按照財政部87號令執行，也就是按照政府采購法規定的流程公開招標;②另一種觀點認為，財政部曾頒布《政府采購進口產品管理辦法》（財庫〔2007〕119號，以下簡稱財庫119號文），其中規定“涉及進口機電產品招標投標的，應當按照國際招標有關辦法執行”，在財庫119號文未被廢止而87號令提及的“另行規定”尚未出臺的前提下，可通過國際招標方式采購200萬元以上的進口機電產品;新政策出臺后，另議。筆者較贊同第二種觀點。

對中央高校而言，和采用政府采購公開招標方式相比，通過國際招標方式采購市場競爭不足的高精尖科研儀器設備在可操作性上存在以下優勢：

（1）政府采購要求供應商有“依法繳納稅收和社會保障資金”的證明材料，相當于禁止了國外供應商直接投標;而目前高精尖科研儀器設備的制造商很多為國外供應商，中央高校要通過政府采購方式采購進口科研儀器設備，可能要額外付出約占貨款6%-15%的代理費用;不僅如此，在實際操作過程中，為了買到有些進口科研儀器設備，部分用戶還承擔了幫外國制造商尋找國內代理商的工作，相當于老師買設備還需要當為國內外公司牽線搭橋的“媒婆”——在管理上，我們不鼓勵這種行為;但在實際上，這種現象屢見不鮮。

（2）政府采購公開招標，投標人少于三個不得開標，可重新招標或向財政部申請變更采購方式;重新招標后投標人仍少于三個的，報財政部批準后變更采購方式。國際招標，投標人少于三個不得開標，應重新招標;重新招標后投標人仍少于三個的，可以進入兩家或一家開標評標。也就是說，重新招標后投標人不足三個的情況下，國際招標比政府采購少了行政部門的審批環節，提高了采購效率;而采購效率也是政府采購追求的目標之一。

2 100-200萬元科研儀器設備采購

對100-200萬元的科研儀器設備，各中央高校可自行選擇采購方式，筆者建議：

（1）納入政府集中采購目錄內的IT類科研儀器設備，在法理上屬于“技術、服務等標準統一，采購人普遍使用”的產品，市場競爭充分，應以公開招標為主要采購方式，在最大限度選擇供應商，充分競爭后確保采購效果且相對有效地杜絕廉政風險。

（2）對市場競爭不充分的其他科研儀器設備，建議以競爭性談判（以下簡稱競談）和競爭性磋商（以下簡稱競磋）為主要方式。和公開招標相比，競談、競磋所需的法定時間較短，且在采購過程中，評審委員會可對采購方案進行調整并與供應商進行談判，從而確保采購效果，合理合法提高采購效率、保障國有資金投資效率。此外，因為競爭不充分，科研儀器設備“越招標越貴”的現象也時有發生——由于招標后“不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改”，采購人只能吃“啞巴虧”;而競談和競磋通過談判能較好地避免這種現象。

從筆者的工作經歷來看，除了上述商務優勢，更為重要的是，競談和競磋能更好地發揮評審專家的專業優勢，在采購評審過程中協助用戶進一步明確采購需求、優化采購方案。尤其是定制儀器設備和聯合使用的設備系統的采購，通過評審委員會的“把關”，大到科研儀器設備聯合系統的配置，小到定制儀器設備的零配件原材料，大多數項目的采購方案都能得以進一步優化、從而更好地實現采購效果——當然，前提是，評審委員會由真正的行業專家組成。

（3）合理使用單一來源采購方式。科研活動有不確定性、創新性和專業性等特點，科研人員對科研儀器設備的需求經常有傾向性，加上有些科研儀器設備市場競爭不充分，個別采購項目還受政府采購預算限制，造成科研儀器設備實際上較大比例是以單一來源采購方式采購。但由于單一來源采購缺乏競爭性，給社會以容易滋生腐敗的印象;特別是，面臨審計時，幾乎每次都會被追問單一來源采購的必要性和合理性，所以中央高校（乃至所有政府采購的主體）選擇這種方式時是慎之又慎，將之視為“盡量不要踩的黃線”。于是，為了公開而公開的“公開招標（失敗）轉單一來源采購”以及為了體現“競爭”而圍標、投標文件“兩薄一厚”現象突出。實際上，只要采購人前期做好市場調研（如產品近期在其他單位的售價等），采購程序依法合規，采購信息公開透明，單一來源采購方式當用則用;合理采用單一來源采購方式可較好地提高采購效率，確保科研儀器設備的延續性和多樣性，從而為科研活動的延續和擴展提供支撐條件。

總之，在中央高校儀器設備采購管理過程中，要依據中央高校實際需求和科研儀器設備的項目特點，合理合法地確定采購方式;只有這樣，才能強化采購人的主體責任，確保良好的采購效果，從而實現當前《深化政府采購制度改革方案》的預期目標。

參考文獻

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