特困片區(qū)縣域社會組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究

崔春麗

摘 要：通過調(diào)查總結(jié)涇川縣這一特困片區(qū)縣域社會組織發(fā)展的主要做法，目前存在的問題和原因，以基層社會治理視角出發(fā)探究性的提出特困片區(qū)縣域社會組織發(fā)展的幾點政策建議。

關(guān)鍵詞：社會組織;發(fā)展?fàn)顩r

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.007

社會組織作為社會協(xié)同和社會參與的重要力量，在社會治理創(chuàng)新工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。特困片區(qū)由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，存在著社會組織發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏專業(yè)社會組織人才等問題。如何從基層社會治理理論中尋求社會組織的發(fā)展之道，創(chuàng)新社會治理體制，正是本文的研究目的。

1 特困片區(qū)縣域發(fā)展社會組織的主要做法

1.1 創(chuàng)新管理機(jī)制，多措并舉強(qiáng)基礎(chǔ)

涇川縣積極順應(yīng)當(dāng)前社會組織快速發(fā)展、從業(yè)人員隊伍不斷壯大的新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，掛靠縣民政局成立了“中國共產(chǎn)黨涇川縣社會組織工作委員會”，明確了工作職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)了黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)了行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和黨建工作一體化管理，使黨工委的工作職能得到了強(qiáng)化。積極督促社會組織黨組織進(jìn)一步完善和規(guī)范基層陣地建設(shè)，使各基層黨支部做到“五有”（有牌子、有陣地、有制度、有資料、有人員）標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了社會組織的運(yùn)行。

1.2 注重培育典型，示范帶動促提升

為了更好發(fā)揮社會組織溝通政府和市場的功能，涇川縣優(yōu)先選擇了一些運(yùn)行比較規(guī)范、基礎(chǔ)比較好、人員比較穩(wěn)定，在該領(lǐng)域比較有影響力的社會組織進(jìn)行資金、資源和人才的支持和扶持，如為農(nóng)村各類合作社銜接落實啟動資金，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的優(yōu)勢，帶動了一批以青少年心理健康教育、青年志愿服務(wù)、婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益為主題服務(wù)的社會組織。發(fā)揮黨組織在社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，至2014年，新社會組織黨工委已成立基層黨支部33個，有黨員380人，占社會組織總數(shù)的73%。

1.3 探索有效載體，彰顯效果促發(fā)展

進(jìn)一步健全完善“三會一課”、民主評議黨員、流動黨員管理等日常管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)社會組織黨組織、黨員和黨的工作覆蓋面。通過組織社會組織評樹黨員先鋒崗、黨員奉獻(xiàn)日、結(jié)對幫扶、開展便民服務(wù)和公益活動等形式，創(chuàng)新活動載體，激發(fā)黨組織和黨員在推動新社會組織科學(xué)發(fā)展中的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮社會組織聯(lián)系服務(wù)群眾廣泛的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨組織的影響力，推動社會組織黨建工作規(guī)范化、長效化。

1.4 降低準(zhǔn)入門檻，結(jié)構(gòu)優(yōu)化促增長

涇川縣認(rèn)真貫徹落實十八屆三中全會提出的對四類社會組織即行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類可以依法直接向民政部門申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理的辦法，降低社會組織準(zhǔn)入門檻。近年來，特別是行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類等社會組織增長趨勢明顯，尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、村級發(fā)展互助資金協(xié)會、農(nóng)村的民辦非企業(yè)單位和志愿者協(xié)會等，如“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會”“益心志愿者協(xié)會”“涇川助殘志愿者服務(wù)隊”“涇川陽光義工”等，社會組織結(jié)構(gòu)趨向多元。

2 特困片區(qū)縣域社會組織發(fā)展存在的問題

從基層社會治理的視角出發(fā)，對照社會組織在基層社會治理中的功能來看，盡管涇川縣為了社會組織發(fā)展取得了一定成效，但還存在著許多不足和問題。這些不足和問題是社會組織在中國發(fā)展困境共性的體現(xiàn)，也是因地域、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會環(huán)境不同的具體表現(xiàn)。

2.1 社會組織注冊數(shù)量與規(guī)模較小且結(jié)構(gòu)缺乏合理性

很多社會組織雖然開展公益志愿活動，但并沒有在民政部門注冊，也沒有登記備案。還有的社會組織是在工商部門注冊。而已注冊的缺乏社會資源支持，總資產(chǎn)規(guī)模較小。在結(jié)構(gòu)方面，已有的城區(qū)社會組織主要集中在行業(yè)協(xié)會，社區(qū)服務(wù)類社會組織較少;在農(nóng)村社會組織中，主要集中在農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會領(lǐng)域，而對于群眾利益訴求表達(dá)、化解矛盾、法律援助、豐富業(yè)余文化生活等服務(wù)類的社會組織則較少。

2.2 社會組織對地方基層政府的依賴性較強(qiáng)

社會組織在發(fā)展過程中，主要依賴地方基層政府的資源和力量支持，有些組織甚至直接由黨政部門創(chuàng)辦。還有些實際上成為政府主管部門的“派出機(jī)構(gòu)”。社會組織的發(fā)展是社會公眾參與社會建設(shè)和管理、實行群眾自治的趨勢。現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立，在社會組織發(fā)展中，必須理清政府的角色定位，抑制公權(quán)力在社會組織內(nèi)部的作用。

2.3 社會組織服務(wù)活動缺少社會資源且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

社會組織經(jīng)常存在社會資源缺乏、活動經(jīng)費不足、人員不夠?qū)I(yè)的狀態(tài)，這導(dǎo)致社會組織的功能不能完全發(fā)揮，計劃的服務(wù)不能正常開展。有的社會組織為了維持運(yùn)行，只好開展一些與本組織宗旨不相符的活動。另外，由于在人員錄用、議事規(guī)則、賬務(wù)管理、考核評估等方面沒有規(guī)范的管理制度，使得管理監(jiān)督易出現(xiàn)錯誤。從根本上看，是對當(dāng)前社會組織的發(fā)展認(rèn)識還有點模糊，對社會組織的發(fā)展缺乏道德公德的制約和法律法規(guī)約束，從而嚴(yán)重影響了社會組織發(fā)揮積極作用的效果。

2.4 社會組織專業(yè)性職業(yè)化人員嚴(yán)重缺乏

社會組織發(fā)展的根本問題是缺乏專業(yè)性職業(yè)化服務(wù)人員和管理人才。只有更多職業(yè)化具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人員加入，社會組織才能發(fā)揮積極作用。但由于社會組織具有非政府性、非營利性和公益性的特點，受特困片區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，社會組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，缺乏對人才的吸引，導(dǎo)致社會組織很難在一些專業(yè)技術(shù)性比較高的服務(wù)上提供有效指導(dǎo)。

3 基層社會治理視角下發(fā)展特困片區(qū)縣域社會組織的建議

十九大明確提出，要推動社會治理重心下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。基層社會治理的啟示是：社會組織可以作為治理主體、公眾參與平臺、增權(quán)賦能、可持續(xù)發(fā)展的有效形式。針對目前特困片區(qū)縣域社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，促使社會組織在縣域治理中更好的發(fā)揮治理者、社會文化發(fā)展的推動者、利益訴求表達(dá)的代表者、社會秩序穩(wěn)定的安全閥，可以通過以下方式來實現(xiàn)。

3.1 創(chuàng)新扶持機(jī)制

多形式、多舉措培育和孵化社會組織。一是完善支持政策，制定政府向社會組織購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄和管理辦法，引導(dǎo)社會組織有序開展服務(wù);二是加快政府職能轉(zhuǎn)變，制定政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的指導(dǎo)意見和轉(zhuǎn)移事項目錄，促使社會組織更好承接政府轉(zhuǎn)移職能;三是探索金融機(jī)構(gòu)為符合條件的社會組織提供信貸服務(wù)的機(jī)制;四是適當(dāng)放低政策支持的四大類社會組織注冊門檻;五是對社會組織在社區(qū)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域提供的服務(wù)平等對待，推進(jìn)非基本公共服務(wù)多元提供主體和公共服務(wù)多樣提供方式。

3.2 加強(qiáng)服務(wù)功能

支持社會組織在“政府失靈”和“市場失靈”領(lǐng)域依法開展多種形式服務(wù)。一是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)范行業(yè)、服務(wù)企業(yè)等方面的作用，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會類社會組織改革;二是積極培育社會組織在社會發(fā)展、扶貧、教育、法律、環(huán)保、社會保障等領(lǐng)域的作用，發(fā)揮其助人自助、扶貧濟(jì)困、維護(hù)公平、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用;三是為了滿足涇川縣廣大人民對美好生活的需要，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，如老年人日間照料中心、青少年校外服務(wù)、弱勢群體法律援助、農(nóng)村政策信息服務(wù)等。

3.3 嚴(yán)格依法監(jiān)管

讓社會組織在法律允許的范圍和領(lǐng)域內(nèi)合法、有序開展服務(wù)。一是依法管理社會組織，完善社會組織管理制度和行政執(zhí)法制度，制定社會組織活動行為規(guī)范，建立社會組織注冊和撤銷制度;二是建立自查與監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善社會組織工作人員、資金、項目、活動等的自查自糾和行業(yè)審批、主管負(fù)責(zé)、媒體監(jiān)督的體制機(jī)制;三是加強(qiáng)涉外社會組織管理，制定涉外組織準(zhǔn)入目錄和活動領(lǐng)域目錄，做好涉外組織備案登記，支持我縣有條件的社會組織依法依規(guī)開展國際交流。

3.4 指導(dǎo)自身建設(shè)

指導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)是社會組織保持活力，進(jìn)而推進(jìn)社會治理有效的重要途徑。一要做好思想建設(shè)，加強(qiáng)社會組織內(nèi)部黨的建設(shè)，把社會組織的宗旨、目標(biāo)、口號聚焦到全面建成小康社會中來;二要做好組織建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定籌資渠道、健全制約機(jī)制、明確法人地位、強(qiáng)化評估;三是做好人才隊伍建設(shè)，吸引外地優(yōu)秀青年參與我縣社會組織和社會服務(wù)，如引進(jìn)“西部計劃志愿者”，培育本土有志參與公益服務(wù)人才，加強(qiáng)與外地社會組織的交流培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，實現(xiàn)社會組織專業(yè)人才與其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人才同工同酬機(jī)制，確保人才“引得進(jìn)”“留得住”。

3.5 與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

發(fā)揮社會組織在扶貧工作中的重要作用，配合政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。為社會組織參與精準(zhǔn)扶貧建立平臺和路徑如建立社會扶貧對接平臺，為社會組織參與扶貧提供信息和渠道。多種方式鼓勵社會組織參與扶貧，支持社會組織發(fā)揮專業(yè)和差異化的服務(wù)供給能力開展多種形式的扶貧幫扶。

參考文獻(xiàn)

[1]夏建中，張菊枝.我國社會組織的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（01）.