金融支持長春市產業轉型升級研究

栗雅慧 崔蕊

摘 要：在國內外產業轉型升級的大背景下，就長春市產業轉型升級現狀進行研究，并實證分析金融發展對長春市產業轉型升級的影響，結果發現金融支持長春市的產業轉型升級，在此結論下，進一步研究金融支持長春市產業轉型升級的路徑以及配套措施，為我國其他地區產業轉型升級提供經驗借鑒，助力我國產業轉型升級。

關鍵詞：產業轉型升級;金融支持;經濟增長;科技

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.003

1 長春市產業轉型升級的現狀

產業轉型升級是由傳統的、低技術的、低效益的、高耗能、高污染的產業向新興的、高科技的、高效益的、低消耗、低污染的產業升級的過程，科技是產業轉型升級的本質，產業轉型升級的效益最終會以當地的經濟情況所反映，因此科技能力和經濟增長是衡量地區產業轉型升級的兩個重要指標。

一是經濟增長情況。2008-2017年長春市地區生產總值GDP由2008年的2561.9億元上升至2017年的6530億元，增長了1.55倍，復合增長率為9.81%，但GDP增長率卻呈下降趨勢，呈現“低速度、高質量”的增長的特征。此外，2008-2017年長春市第一產業增加值基本不變，第二、三產業呈持續上漲的狀態，且第三產業增加值增長率要高于第二產業的增加值增長率，產業結構實現高度化發展。

二是科技創新能力。創新是產業轉型升級的核心，長春市支持企業創新走高端化路線。2008-2017年全市專利申請量、授權量持續增長，共實現科技成果4058項，全市技術合同成交額從2008年的142.2億元增到2017年的212.8億元，市科技管理部門共投入科技經費增長了2.82倍，年復合增長率為14.34%，長春市產業轉型升級驅動力明顯加強。

總之，長春市產業轉型升級取得了一定成績，這離不開多方面的改善，其中建設與之配套的金融服務體系至關重要，高聯動性、高滲透性和高流通性的金融服務體系能夠不斷增強產業內部各部分之間的聯系，促進生產要素的流動，加快產業轉型升級的進程。

2 金融發展對長春市產業轉型升級的影響

通過選取地區生產總值（GDP）和全市科技成果（TECH）來代表長春市產業轉型升級狀況，同時完善的金融體系可以為產業轉型升級提供低成本、大規模、高質量的資金量，通過選取金融機構各項存款余額（SUPPLY）來代表長春市靈活的金融體系所能提供的最大金融支持量，建立VAR模型實證分析金融支持產業的轉型升級。

首先進行平穩性檢驗，對時間序列進行平穩性檢驗之前，先對數據進行對數處理，然后利用ADF方法所檢驗的結果如表1。

從圖1和圖2可以看出，科技和經濟增長對金融發展的反應在2期的時候達到最大，之后隨著期數的增加逐漸降低，無限趨向于零軸，且位于零軸之上，可見科技和經濟增長對金融發展的反應是一種正反應，也就是說金融發展對科技和經濟增長產生正向影響，得到金融支持長春市產業轉型升級的結論。

3 金融支持長春市產業轉型升級的路徑

3.1 深化融資機制市場化改革，促進產融結合

財政資金的有限性決定了政府在產業鏈升級過程中所發揮的作用是有限的，產業轉型升級所耗用的資金必須從市場中獲得，近年來長春市有意識的協調二者之間的關系，為產業鏈升級提供可持續性的資金支持。一是政府放松管制，激發市場活力。長春市不斷簡化行政審批程序，壓縮審批時限，切實推行“營改增”稅改政策，清費減負，減輕企業負擔，放寬市場準入機制，加強服務與監督，采取股權投資、貸款貼息等方式，引導社會資本流向重點企業，企業具有投資自主權。二是資本流向重點領域，政府扶持與市場金融利益趨同。金融機構重視投資于成長性企業，企業創新性強、獲利高，高新技術產業興起符合金融機構的投資要求，同時長春市政府引導市場資金流向這些企業，資金結構形成針對性，政府與市場資本流向趨同的情況下，政府通過扶持金融業發展為產業轉型升級創造大量資金，改革政府對產業鏈升級直接提供外部支持的非市場化融資方式。三是金融服務入駐企業，提高產業和金融服務契合度，促進產融結合。長春市創新股份制、合資合并、出售、聯合、兼并、投貸聯動、龍頭企業直接開設銀行等多種方式加快產融結合，文化創意、信息服務等十大現代服務業集聚區入駐企業數量不斷突破，有效降低了融資成本，提高了資金的周轉效率，產業經濟迅猛發展。

3.2 升級金融體制建設，實現金融體系一體化發展

一是各平臺優勢互補，相互鏈接形成金融支持合力。長春市大力發展平臺經濟，為企業開拓市場搭建平臺，加快內外資平臺建設，充分發揮興隆山保稅區功能，建設企業電商平臺，構建“一站式”金融服務平臺，實現了資源的整合。二是多經濟體制協同發展，提高各經濟體市場參與度。長春市堅持國有經濟改革，鼓勵民營經濟快速發展，建立股份制、合資合并、出售、兼并、聯合等多種融資機制，支持混合經營經濟。三是傳統服務業改造、新業務、新業態層出不窮，滿足各方面金融服務需求。長春市改造提升商貿物流、旅游休閑、醫療健康、文化娛樂、會議展覽等傳統服務業，同時開展電子商務、跨境電子商務、物流快遞、健康休閑、移動互聯網、連鎖經營等金融新業態、新業務，全面實現服務業升級。

四是發揮行業協會作用，打造地方性金融控股集團。長春市利用行業協會和金融控股集團的統一管理性，對銀行、保險、證券等金融機構實行統一監督和控制，高效率運用投資基金吸引社會資本投向重點領域和關鍵環節，地化性管理形成產業鏈升級的強大合力。五是建立各類商業銀行體系，證券、保險等金融機構數量明顯增多。長春市發展地方商業銀行和非銀行金融機構，市銀行增資擴股，引入國內股份制銀行、外資銀行開展業務，同時擴大股票、債券、債轉股途徑融資，支持證券、投資公司設立，以及并購基金、產業基金設立，引進域外金融機構，區域性金融服務能力明顯加強。六是城鄉金融體制改革協同進行，全面考慮城鄉金融差異化。長春市深化農村信用社改革，農村土地收益保證貸款穩步實施，增強了農村經濟支持能力，同時加快城建金融服務體制改革，城鄉對接實現長春市整體金融服務協同發展。

3.3 完善金融保障制度，加強政府、金融與產業互動

一是全面化產業政策與金融政策制定，實現二者對接。新的產業政策需要新的金融政策與之匹配，只有這樣才能支撐起產業鏈升級，長春市產業結構優化調整的同時也在不斷進行服務業的優化調整，現代化服務業建設取得明顯進步。二是提高財政資金透明度，切實落實重大財政資金項目。長春市政府自覺接受法律、工作、政協監督，堅持公開市本級公共財政預算、市直部門“三公”經費預算，使得公共資產得到有效保護和利用，增強了各金融主體對政府的信任，保障了政府和金融機構的協商合作。三是行政信息化、網絡化發展，提高企業辦行政效率，同時建立起政府與機構信息資源共享機制，提高業務準確性、安全性。長春市不斷創新政府服務體系，構建“互聯網+政府服務”新模式，加強行政信息化、網絡化發展，多種網絡信息平臺強化了與外界的聯系，同時政府信息、金融信息和產業信息結合實現信息資源共享，弱化市場信息的不對稱性，為產業升級穩定性提供保障。四是依法行政，加強法制化監督和管理。長春市依法治市，金融、產業等多方面政策隨著產業升級不斷完善，激勵、監督、管理、處罰等多類型舉措配合政府政策，為產業轉型升級營造了一個公平公正、規范合理、提速增效的市場環境，同時長春市構建“人性化、網絡化、信息化、法治化”的治安防控體系，實現了治安管理的高效性和安全性，為產業轉型升級提供了一個秩序良好的治安環境。

4 金融支持長春市產業轉型升級的配套措施

4.1 充分發揮政府引領作用，轉變政府職能

一是制定多種優惠政策，引導金融資源為產業轉型升級提供支撐。實行“招才引智”萬人計劃，吸引各類型急需人才，為產業轉型升級提供人才;采取股權投資、貸款貼息等方式，引導社會資本投向戰略性新興產業、現代服務業，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用;切實推行“營改增”稅改政策，清費減負，減輕企業負擔;放寬市場準入機制，支持企業上市再融資。二是制定新的產業政策和金融政策，逆轉產業發展方向。為適應產業轉型升級，需進行新舊政策的轉變，政策之間相互對接，形成完善的政策體系。出臺地方性產業政策與國家產業政策接軌;出臺中小型企業政策和民營經濟政策促進民營企業發展，擴大產業轉型升級規模;出臺并落實促進服務業轉型升級政策，加快現代化服務建設。三是為產業轉型升級提供軟硬環境支持，保障產業轉型升級安全運營。進行平臺創新，建設資源共享平臺，改革行政審批制度，發展“互聯網+政府服務”新模式，加強社會治理，完善治安防控體系，為產業轉型升級提供軟環境;同時為金融服務發展提供優質的運營空間和設備，加強金融服務基礎設施硬環境建設。

4.2 拓寬企業融資渠道，滿足轉型升級融資需求

一方面堅持對外開放，利用國內外兩種資源。重視招商引資，支持國內外廠商在長春市投資建廠;搭建內外資平臺，為國內外資金流入打通通道;“引資”與“引智”并舉，引入外國金融機構、外資銀行、外資企業的同時，引入其先進的管理方式、基礎設施和科學技術;充分利用外務、僑事、臺僑等中介機構，增強長春市與外界的聯絡;“引進來”的同時“走出去”，鼓勵長春市傳統優勢產業、重點企業在地區外投資建廠。另一方面發展多種經濟體制，拓寬融資方式。國企改革一直是長春市產業轉型升級的重點，改革國有企業采取股份制、合資合并、出售、聯合和兼并等多種產權制度方式實現融資，實現國企融資市場化;加快民營經濟、中小型企業建設為產業轉型升級助力，鼓勵企業直接上市、借殼上市或上市企業再融資，出臺支持民營經濟、中小型企業發展的政策，建立并完善民營經濟、中小型企業融資擔保、公共技術、要素配置等公共服務平臺，大力發展民營經濟、中小型企業;創新發展縣域經濟、混合經濟、非國有經濟等，充分發揮市場效能，為多類型經濟進行融資，拓寬融資方式。

4.3 搭建金融公共服務平臺，強化金融綜合服務能力

一是建立金融科創平臺，促進金融服務升級改造。為配合產業升級需要不斷優化金融服務，為此可以進行綜合科技文化中心建設、科技金融創新服務中心建設，為科技與金融的融合提供平臺，加快金融研發。二是建立產權交易平臺，加快企業融資上市。合理利用主板、創業板、新三板、區域性股權交易市場多層次資本市場，為企業上市進行直接融資;開展股份制、合資合并、出售、兼并、聯合等多種產權交易方式，建立多元化現代產權交易機制。三是建立“一站式”金融服務平臺，提高金融服務質量。打造項目跟蹤服務為長春市重點項目開發提供從上至下的全套服務，促進項目落實;鼓勵工商企業突破界限，進入制造業，打造科研、生產、加工、銷售一體化產業鏈，改造提升傳統服務行業;建設東北亞區域性金融服務中心，鼓勵中介機構不受地域和所有制限制聯合重組。四是加快地方性平臺建設，提高金融服務對外開放能力。商務綜合體和區域性批發市場協同建設，建設一個服務全省，輻射周邊的服務體系;加強南部新城核心區、長東北核心區和凈月彩宇大街三大區域建設，帶動高端服務業發展，增強行業聯系;提高興隆山保稅區使用效能，加強長春市服務與外界的聯系。

4.4 完善風險防范機制，強化風險投資政策體系

一方面創新金融監督機制，有效實現風險監管。實行多層次監管，滿足不同監管需求，包含行業協會監管、金融控股集團監管、第三方金融機構監管、政府監管、企業與個人監管等;進行信息基礎設施建設，加強各方監管的聯系，構建系統性的監管網，有效防范風險;公開監管內容，增強監管透明度，切實落實金融風險監管;創新監管方式，實行清單式監管，隨時監管隨時公開，大大提高了風險監管效率，降低了監管成本。另一方面綜合運用多種風險管理方式，實現風險分散化。風險管理措施包含控制風險、風險分散、承擔風險、集中風險、風險對沖、風險轉移、風險補償等多種方式，當風險較小時，可以直接承擔風險，當風險較大時，可以采取風險對沖、風險轉移、風險補償、風險分散等方式，將持有資金分別投資多個領域，進行風險對沖，通過項目代建、出售、買保險等方式將風險轉移給他人，采取政府補貼、貸款貼息等方式進行風險補償，組建風險投資基金進行風險分散。

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