職工參政議政的最后一公里

原嘉唯

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由撫順市政府領導、市總工會具體管理和指導的市長聯絡員制度，至今已堅持30年。在這30年時間里，聯絡員依托政府、工會搭建的平臺建言獻策，所提出的問題和建議，都得到了妥善的處理。這是工會聯合政府深度參政議政的一場實踐，為撫順市的社會管理和經濟發展做出了貢獻。市長聯絡員制度盡管并非撫順市首創，但撫順市總工會所做的一系列工作，彰顯工會人的思索和努力，著實令人耳目一新。

政務參謀

1989年8月16日，位于撫順市東七路的市政府辦公大樓，迎來了一批特殊的客人——一支由工人、教師、醫護人員、公交司機、營業員等各條戰線職工組成的團隊。在當天召開的首屆市長聯絡員工作會議上，接受聘書后，他們便有了一個共同的身份——市長聯絡員。這24名市長聯絡員將承擔起反映群眾意見，為市政府決策充當參謀、助手，監督政風的職責。

會上，還通過了市長聯絡員工作細則。細則規定，市長聯絡員辦公室設在市總工會，由市總工會民主管理部具體負責。市長聯絡員的意見、建議由市長聯絡員辦公室收集整理后，轉至市長公開電話辦公室，電話辦公室將這些意見、建議分送給市長或副市長，待領導批示后送達相關委、辦、局。

從此，市長聯絡員制度在撫順正式開始實施，聯絡員的作用也很快顯現。

同年11月，撫順市突然刮起一股搶購豬肉風，一時間，所有豬肉店（攤）都人滿為患。賣者莫名其妙，搶者也不明就里。

其實，搶購風源自一種毫無根據的揣測：由于糧食平價收購的數量減少，城市供應平價糧的數量也相應減少，除居民持糧票供應平價糧外，其余均改為議價。這一改，市民產生了還算有邏輯的推測：以后養豬要喂議價糧了，養豬不劃算了，所以豬肉肯定要大大減少，不如趁早多買一些。

搶購風初起，市里并未察覺，但市長聯絡員們明察于微時，馬上向市長聯絡員辦公室報告。市里得到這一信息，立即采取措施，首先通過聯絡員告訴市民，豬肉有的是，不必驚慌，然后通過報紙電視，說明豬肉很多，而且不會漲價。這一招很靈，搶購風很快停息。

“市長聯絡員這頭連著老百姓，那頭連著政府，作用重要著呢。”談及過去的事，首屆市長聯絡員李長春倍感榮耀。

市長聯絡員非常看重這個能為百姓辦事、為社會發展作貢獻的平臺，他們盡職盡責為百姓解憂，為政府建言獻策。

于本友在2009年經市總工會推薦，成為市長聯絡員，他給自己的定義是“為百姓跑腿兒的人”。

2012年，于本友調查撫順市13條支流河流污染問題，引起市政府高度重視。到2013年時，13條支流全部修建了暗渠，新建了18個污水處理站，不僅讓沿河兩岸居民不再受污染之苦，還一舉杜絕了對下游水域的污染——從此，撫順市每年向沈陽市交的300萬元罰款省下了。

于本友的積極作為讓他成了“知名人士”，許多市民都主動向他反映問題。

2014年，有市民向于本友反映“摸黑路”問題。經多次實地調查后于本友發現，順城區沈撫北路附近有兩個自然村，居住著2000多人，由于沒有路燈，交通安全、治安、刑事案件都存在隱患。另外，這個地方還有多家民營企業，沒有路燈，制約了企業的發展。他的意見通過市長聯絡員辦公室轉至市政府，“摸黑路”問題得到圓滿解決：沈撫路東側總計85盞路燈，一直向北延伸將近3公里。

面對市民的感謝，于本友說：“老百姓謝我，我得謝政府和工會，平臺是他們提供的。”

據統計，截至2018年底，市長聯絡員共反映3132個問題及意見建議;協調、跟蹤督辦市領導批示件1800余件;現場協調督辦重點難點問題350余次;共解決問題1600多件。

活力源泉

市長聯絡員制度能夠在撫順市堅持了30年，至今仍有著旺盛的生命力，原因何在？

在撫順市市長、副市長的辦公桌上，經常會收到一份獨特的“紅頭文件”。說獨特，是因為它并非部署工作的正式文件，而是市長聯絡員向市政府上達下情的簡報。這份“紅頭文件”名為《市長與聯絡員》，由市長聯絡員辦公室根據聯絡員提供的材料摘編而成，專供市長批閱處理。市長工作再忙，也絕不會冷落這份“文件”。據了解，2018年市長聯絡員辦公室共編印《市長與聯絡員》簡報15期，獲市長、副市長批示11件次。30年來，共編印《市長與聯絡員》簡報309期，呈報給市領導社會熱點、難點問題專題材料400余件。

在市長聯絡員制度建立之初，時任撫順市市長丁兆民就明確指出：“聘市長聯絡員，我們是經過慎重考慮的。要聘就真聘，不能搞形式主義，擺花瓶，要把它看成是政府密切聯系群眾、加強民主政治建設的一條固定渠道。我們提倡聞過則喜。”

撫順市的市長換了一屆又一屆，但每位市長對聯絡員制度的初心，始終如一。

2017年8月，在第十屆市長聯絡員換屆會上，市長楊維再次強調：“各級政府和相關部門要高度重視，大力支持市長聯絡員工作，為市長聯絡員開展工作提供便利條件，創造良好環境。”

一項工作的長期運轉，僅靠政府重視就夠了嗎？當然不。用制度保障問計于民，才是長久之法。

市長聯絡員辦公室與市政府公開電話辦公室通力合作，從聘任、管理、日常活動到提出意見和建議的處理、反饋等方面，建立了一套完整的聯絡員工作制度。

市長聯絡員辦公室先后起草了《關于建立市長聯絡員制度的若干規定》《關于印發撫順市市長聯絡員工作有關事宜的通知》《關于邀請市長聯絡員參加有關部門重要會議的通知》等規定，并以政府文件形式下發到相關政府職能部門，要求他們與市長聯絡員建立聯系網絡，凡遇經濟發展、民生建設等重大事項應邀請聯絡員參加相關工作會議。在市交通局組織的公交車實行IC卡的聽證會、市物價局組織召開的“撫順市制定有線電視基本收視維護費標準”聽證會、政府法制辦立法處組織召開的《撫順市住宅區物業管理辦法》征求意見會、市城建局舉辦的“撫順市人民廣場設計意見建議”征求意見會等會議上，都有市長聯絡員的身影。

同時，市總工會還盡量為市長聯絡員參政議政創造條件——為每名聯絡員辦理了免費乘車證;市長聯絡員也可憑聯絡員證查閱文件、資料等。

政府重視、工會實干、百姓認可、制度完善、聯絡員履職盡責……這些無疑成為市長聯絡員制度持續發展的源頭活水，也在撫順產生了一系列連鎖效應，形成了良性循環。

由于市長聯絡員有權到各企事業單位調查研究，有權到政府各委辦局督促、落實領導批件等，聯絡員經常會到一些單位進行調查。結果這種調查本身，就成為推動事情解決的動力，無須再向上反映。有人笑稱，市長聯絡員不但為市民排憂解難，也為市長排憂解難了，可謂市長市民，雙雙得益。

一些企業紛紛效法市里的做法，在本單位搞起了聯絡員制度，撫礦集團、撫順石化、撫順新鋼等都在企業內聘請了總經理聯絡員。市衛生局、教育局、公汽公司、撫順聯通等多家單位均聘請市長聯絡員擔任“行風監督員”，市民政局、教育局等單位積極邀請部分聯絡員參加本單位的會議。市長聯絡員的作用，在多層面、多角度得到發揮。

工會的機遇

新時代、新使命面前，市長聯絡員制度也在面臨新挑戰。

“工會應緊跟時代步伐，對工會參政議政做出新探索。”工會人是這樣想的，更是這樣做的。

首先是聯絡員隊伍大換血。新行業代表，新階層代表，敢于直言的人大代表、政協委員……新鮮血液不斷注入市長聯絡員隊伍。據了解，換屆后的第十屆35名市長聯絡員中，大專以上學歷的占到80%，上屆聯絡員只有11名繼續留用。

換血，提高了聯絡員隊伍整體素質，他們關注的問題，逐漸從生活瑣事，轉移到城市轉型、企業轉制、社會管理、公共服務等方面，他們的建議也不只停留在現象，而是一份份有調查、有分析、有解決問題建議的報告;換血，保證了聯絡員高效、高質量履職，他們的所有建議，都圍繞市委市政府中心工作，并且緊貼民生，相關部門解決起來更具可操作性。

2018年，作為市長聯絡員的罕王集團首席執行官楊繼野提出，要以“鳳來雁歸、撫順振興”工程為契機，以空間發展、平臺建設為抓手，持續關注產業振興，打造良好營商環境。

與此同時，嚴格的績效考核制度建立起來。《撫順市市長聯絡員績效考核辦法》規定了市長聯絡員的考核內容、獎懲辦法、考核程序等。聯絡員退出機制隨之形成。

其次是聯合調研，并逐漸成了聯絡員重要的工作方式。

市長聯絡員辦公室將聯絡員分成5個小組，定期開展分組調研，組織聯絡員到重點工程、重點企業等參觀考察，開展專題調研，共同研究社會熱點、難點問題。

2017年，聯絡員曹陽就組團調研了五六次之多;2018年，撫順供水集團黨委副書記李貴華帶領第五小組的聯絡員就全市的供水服務展開調研，并形成《關于啟動撫順市城市供水價格調整程序的建議》的調研報告。這種調研，極大地提高了建議的質量。

為保證件件有落實、事事有回音，市長聯絡員辦公室規定定時召開組長會議，通報建議落實情況，聽取各組工作匯報。撫順市總工會主席、副主席不定期聽取市長聯絡員工作匯報。

僅單純通過《市長聯絡員》簡報與調查報告反映問題，會不會不直觀、說不透呢？“讓聯絡員與市長面對面。”市長聯絡員辦公室負責人說，“經過工會溝通，2015年開始，聯絡員每年都有直接對話市長的機會。”

毋庸置疑，市長聯絡員制度又邁上了一個新臺階。

市長聯絡員制度，對百姓來說，是一個下情上達的通道;對政府來說，是一個推動公眾有序政治參與的手段;對工會來說，則是一個可以更多地參政議政的機會。這也意味著，想要更多地參與到政治生活中，工會需要具備更高的參政議政能力。這能力是對重大經濟、政治、社會問題的調查研究，是深諳涉及勞動關系、職工權益方面問題的社會經濟政策。

在這些方面，工會還要繼續努力。

通過市長聯絡員制度，工會可以逐步培養一大批各行各業的專家，尤其是熟悉和掌握勞動經濟、勞動法律、勞動保護、社會保障等方面知識的專門人才。

關系已經理順，渠道已經開通，制度已經建立，市長聯絡員制度的未來，仍需工會人的砥礪實踐。

（感謝撫順市總工會民主管理部對采訪的大力支持）