聚焦“四大關系”完善科創立法

程西園

11月11日至12日，市十五屆人大常委會第十五次會議聽取了關于《上海市推進科技創新中心建設條例（草案）》（以下簡稱條例草案）審議結果的報告，并對條例草案修改稿進行二審。常委會組成人員和列席代表聚焦科創立法原則、激發創新能力、激勵科創人才、承載區建設等內容提出了審議意見。

“總綱性”和“突破性”的關系

經過一審和公開征求意見，這部上海科創中心建設的基本法，從國家戰略的站位高度出發，進一步提高總綱性、實效性、邏輯性，體現出更鮮明的價值導向。常委會組成人員肯定了條例作為科創中心建設基本法的地位，同時對條例的突破性提出了更高的要求。

“現在修改稿有點在追求‘全方面，每個章節基本都有類似的總體要求”，沈志強委員說，“還是要強調大家的獲得感和感受度”。

“是否可以有所突破？”馮經明委員認為，要圍繞上海亟需破解的瓶頸難題，整合各方意見，形成突破性條款。“法不在多，不在面面俱到，而在于突破。這也是立法的初心，真正提供法律制度層面的保障。”

一方面，“核心內容，一句也不能省”。組成人員們認為，對于中央、市委一些理念性的要求要積極消化，把其中的要義和靈魂融入到條款中，不能只是號召性的口號。另一方面，“在站位高、面上照顧到的情況下，要去尋找一些比較實在的‘點，讓科創主體、讓全社會從這些‘點中有感受度和獲得感”。

實在的“點”來自于實在解決科創主體遭遇的各類難題，包括招投標、土地利用、優待等。“政府已通過的政策就寫進去”，要給予充分的政策支持，并允許政策突破，同時，對法律監督和落實提出要求。組成人員認為，要進一步增強條例的引領性、推進性、操作性、監督性，形成一個閉環。在總則總體要求和具體章節中，增加明確創新主體和推進責任的內容，發揮與后續章節相輔相成的作用。

“要把握這部法的核心要義。核心是科創中心，而不是科技管理工作。”這是常委會組成人員的共識。

市場配置和政府保障的關系

政府重要還是市場重要？一審過程中有委員提出，“上海一直以來給人的感覺就是加強政府，建議在條例中更多強調市場的作用”。

本次審議，常委會組成人員從不同細分領域出發，提出了發揮市場主體作用的意見建議：建議將第三條“全面增強資源配置創新能力”修改為“充分發揮市場創新資源配置的作用，全面增強創新策源能力”;建議將第九條中有關“市、區人民政府及其有關部門應當為科技創新活動提供開放的平臺”改為“提供政策支持，營造良好的創新生態”;建議在第六章金融環境建設中增加“強化市場功能，增強市場活力，充分發揮市場優勝劣汰的功能”的相關表述……

“重點是為主體創新搭建平臺、創造條件”，沙海林副主任和崔明華委員都認為，科技創新的推動需要考慮內在本質，考慮科技創新成果勞動價值的實現。一方面，要發揮市場主體的決定性作用，另一方面，政府責任要在市場化效益中體現出來。要注重技術創新成果交易平臺的建設，既要抓國家重大項目牽引，也要推動整個社會形成科技創新的濃厚氛圍。

很多委員都提到了技術創新成果交易平臺。“進口博覽會給我們以啟示，政府要多提供交易會或專題平臺，條例在這方面要加強引領和支撐。”崔明華委員說。

“政府有所為和社會參與，這二者不是對立的。”委員們強調，社會力量參與不夠，需要通過政府來創造條件，比如營造社會環境，而不是政府不為。“千萬不能陷入‘政府不管不作為，科創環境就好這樣的意思里。”

“人才引進來”和“品牌走出去”的關系

人才是第一生產力。推動上海科創中心名牌“走出去”，首先要把優秀人才“引進來”。本次條例草案修改稿將“個人”納入了創新主體范疇，并增設了“人才環境建設”專章，充分體現了創新模式和形態日益多樣化的趨勢下，對不同創新主體的培養和激勵。

“要在70億人中選人才”，這是趙偉星委員提出的選才理念。構建科技創新體系過程中，人才是關鍵要素，趙偉星委員認為，實現“建設具有全球影響力的科創中心”的目標，需要提高人才引進培養的層次和立意。

吸引一流人員，帶來一流團隊。沈志強委員建議，條例草案可以在制度上做一些突破，通過支持外籍科學家領銜重大科研項目、支持國外大學來滬獨立建立科研機構，吸引國際一流團隊服務上海、服務科創中心建設。

國際人才本土化的另一面，是本土人才國際化。鄭健麟委員認為，一方面，要注重引進吸納非華裔科學家創新人才到上海進行創新創業;另一方面，要在條例中增加有關人才國際化的內容，不斷深化人才開放與國際合作。在對標國際通行規則和全球最高標準的“物理反應”中，實現上海立法與國際機制融合的“化學反應”，來增強上海人才的國際競爭力。

人才引進的更高標準是科創中心建設的更高要求，源自于科創中心建設的更高品牌定位。

對于本市科技創新中心建設總體要求，陳必昌委員認為，科創中心建設應當堅持全球視野，開放引領推動創新，同時，也需要積極融入到世界科技高地。他建議，將相關內容修改為“以開放引領、積極融入全球科技高端領域來推動科技創新”。

崔明華委員建議條例草案在開放程度方面繼續加重分量，“雖然在總則上提到了，但在后面的內容中體現不夠”。上海在城市歷史發展中最重要的就是開放，建設科創中心也要遵循這個開放的規律。

從“跟跑”到“并跑”，再到“領跑”，“我們還可以有更高的站位和更遠的戰略”，高德毅委員認為，不僅要考慮融入全球中心的網絡，還要進一步加強國際交流與合作，從原來的“跟跑”、“并跑”的態勢逐漸轉向在某些優勢領域探討“領跑”的局勢。

“聚焦張江”和承載區建設的關系

條例草案的第四章是承載區建設的相關規定，本次修改將章節名稱由“聚焦張江”改為“承載區建設”，增加了第一條承載區建設總體要求，增加了最后一條“放大輻射效應”，明確張江與自貿區、臨港新片區、長三角等區域的聯動，增強開放協同疊加效應和輻射效應，從而推動全城全域創新。

張江的地位、作用、性質對于上海科創中心建設具有引領作用，但承載區范圍并不僅僅包括張江。如何在彰顯張江“旗幟地位”的同時，促進承載區全域建設？這也成為了常委會組成人員熱議的焦點問題。

組成人員提出了兩種修改辦法。有委員認為，應當在標題中加入“張江”，改為“張江及其他承載區建設”，既覆蓋全域，又突出重點。有委員提出，題目恢復到“聚焦張江”，同時將張江相關條款改為全域普適性條款，并增加承載區相關規定作為兜底條款。

毛放委員認為，在修改前，要厘清“承載區建設”與“上海科創中心建設”的關系。“全市都是科創中心建設的承載區，不僅僅指張江，還包括各區的示范園區、自貿區的新片區、長三角一體化示范區等。”

組成人員提出的不同修改辦法，是不同立法思路和立法技術的具化。組成人員一致認同的是預期的立法效果。正如張辰委員所說的，“要讓張江不僅是科技園區、地域概念，更是品牌概念、科創名片”。也如龔祖英委員建議的，借鑒德國科創中心建設以科學城為抓手的做法，優化有關內容表述，明確張江就是上海要聚焦的創新平臺，充分體現上海特色。