在廣聚民智中更接地氣更富成效

殷一璀

各位副主任、各位委員、同志們：

在大家的共同努力下，本次會議圓滿完成了預定的各項議程。

本次會議審議通過的法規，體現了全國人大常委會關于地方立法要抓好高質量立法、惠民立法、環保立法、弘德立法的要求。會議通過的《上海市志愿服務條例》秉持了激勵志愿服務的立法導向，堅持了志愿服務的志愿屬性，完善了志愿服務常態化的制度安排，有利于激勵更多市民、更多組織參與到志愿服務事業中來。會議初審的《上海市會展業條例》有助于構建對標國際前沿、開放包容創新、充滿生機活力的促進會展業發展的體制機制，為上海加快建設國際會展之都、建設國際貿易中心提供法治支撐。會議初審的《上海市排水與污水處理條例》落實國家法律法規的新要求，回應中央環保督察和去年常委會執法檢查中發現的突出問題，提升本市在源頭減排、污水污泥處理、農村生活污水治理方面的建設和管理水平。會議初審的上海市實施農民專業合作社法辦法將更好通過法治手段推動農民專業合作社健康有序發展、引領鄉村產業振興、維護農民權益。

本次會議還對《上海市推進科創中心建設條例》進行了二審。組成人員以高度的責任感，發表了許多建設性的意見，為條例三審及提交代表大會奠定了很好的基礎。大家在審議中指出，要進一步學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和中央市委最新要求，突出國家戰略，突出創新導向，突出上海科創中心建設在長三角中的龍頭作用，努力把更多探索性、前沿性政策規定轉化為全局性、穩定性的法律規定，轉化為可預期、包容性、開放性的創新生態法治環境，激發持久創新動能，搭建起具有中國特色、上海特點、全球領先的上海科技創新制度框架。下一步，要按照常委會組成人員的審議意見，在條例框架基礎上，以更大的智慧和勇氣，在支持保障等關鍵問題上再往前推進一步，使法規的導向更鮮明、條文更清晰、指引更有力。

本次會議聽取和審議了4個專項工作報告，加大了監督力度，更加追求監督實效，起到了推動改進工作的作用。

會議聽取審議了生活垃圾全程分類管理的專項報告和相關委員會的調研報告。這項監督在充分肯定成績的基礎上，堅持問題導向、效果導向。審議中，常委會組成人員充分肯定市區兩級政府及相關部門為條例實施付出的巨大努力、開展的大量工作，認為本市生活垃圾管理注重頂層設計、健全長效機制、加強部門協同、涌現典型經驗，整體成效超出預期，在國際國內引起了廣泛關注和較大反響。組成人員也提出重要的審議意見，認為垃圾分類是一項持久戰、攻堅戰，各方面都必須看到難題和不足，有近憂還要有遠憂，克服松口氣的想法，繼續堅定不移推進各項工作，鞏固好來之不易的良好勢頭。要始終立足排頭兵、先行者的定位，謀劃推進工作。在國內，上海這項工作依托于法治保障與推進，是領先一步的，但在國內各大城市紛紛推進的背景下，我們要重視學各地所長，保持住領跑優勢。在世界上，同國際大都市相比，我們的工作只是起步。相關委員會要密切關注法規實施情況，持續推進監督，繼續以法治引領上海垃圾分類工作不斷提升。要更加關注基層涌現的創新舉措，推動實現本市垃圾分類治理體系的創新性變革，讓垃圾分類成為上海城市的新時尚。

會議聽取審議了財政科技資金投入和使用管理情況報告并組織專題詢問。這次監督，是常委會貫徹落實中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的一項重要舉措，也是服務科創中心建設的一次努力。大家在審議和詢問時，充分肯定政府在加大科技投入、深化投入機制改革方面取得的成效，同時對存在的問題提出詢問，極具針對性，是下一步整改的重要依據。財政科技資金投入和使用是科技創新中心建設的重要支撐和保障。希望政府按照常委會審議要求，持續穩定加大對基礎性、戰略性、公益性研究和突破“卡脖子”關鍵技術的支持力度;堅持統籌協調，著力有效解決分散投入、重復投入的問題，實現“拼盤效應”最大化;堅持公平公正，真正建立企業、高校、科研院所以及新型研發機構一視同仁、平等對待的投入機制，再多做一些雪中送炭的事、扶上馬送一程的事、四兩撥千斤的事，放大財政資金撬動效應，加快探索出符合科技創新規律的財政科技投入和使用管理機制。

會議聽取審議了推進社區養老工作情況的報告。組成人員指出，多年來，市區兩級政府協力推進，探索創新，上海社區養老正向“均衡優質”轉變。面對上海人口深度老齡化、高齡化和家庭小型化的趨勢，政府要立足“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的總體布局，進一步準確定位社區養老，積極聯通居家養老和機構養老，促進政策集成、部門配合和條塊結合;進一步精準對接各類老年人的需求，優化既有服務供給;進一步加強為老隊伍建設，明確服務標準。同時，要大力支持企業、志愿者、社會組織和各類社會力量參與進來，助力社區養老可持續發展。對于調研中反映的問題，相關委員會要會同政府認真研究，加強立法修法的研究。

會議聽取審議了市高院、市人民檢察院關于加強司法保障優化營商環境情況的報告。從調研和審議情況看，本市法院、檢察院牢記職責使命、積極主動作為，為本市營商環境改善提供了優質司法保障。上海營商環境的改善離不開司法機關的主動作為和底線堅守。希望兩院以本次常委會監督為契機，在現有工作基礎上，更加牢固地樹立平等保護意識，確保各類主體訴訟地位平等、法律適用平等和法律責任平等，增強市場主體的安全感;更加重視構建全流程、全方位的平等保護措施，從訴前、訴中到訴后，從金融、知識產權到民刑等都提供橫向到邊、縱向到底的平等保護。要及時審理判決涉眾型、重大敏感型、在社會上有重大影響的案件，縮短維權周期、回應社會關切。同時，法院和檢察院既要各負其責、還要相互配合，加強工作協同，形成聚合效應，不斷提升上海營商環境的司法保障效能。

本次會議還聽取討論了關于長三角一體化發展體制機制建設情況的報告。在去年習近平總書記作出重要批示、今年中央通過《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、近期長三角生態綠色一體化示范區正式揭牌的背景下，常委會及時聽取討論長三角一體化發展體制機制建設情況的報告十分及時和必要，既是常委會知情知政的需要，也是發揮人大職能優勢、助推長三角發展的需要。針對報告中提出的制度創新需求，相關委員會要高度重視，加強對法治保障問題的深入研究，加強與全國人大和三省人大之間的密切溝通，與政府一起共同推動規劃綱要順利實施。

11月2日下午，習近平總書記在考察上海期間，專程到設在長寧區虹橋街道古北市民中心的全國人大常委會法工委基層立法聯系點、上海市人大常委會基層立法聯系點進行了考察。這是十九大以來總書記三次來上海考察、第一次考察人大工作的相關情況。

習近平總書記指出，基層立法聯系點很有意義，充分說明了中國民主是有特色有成效的。我們這種民主叫作一個全過程民主。今后每一個立法，都可以有很扎實的基礎、民意的基礎。這項工作很有意義，希望你們繼續努力，為探索走一條中國特色社會主義民主化的道路繼續作出貢獻。

我們將按照總書記要求，進一步加強上海市人大常委會基層立法聯系點建設，進一步推進上海人大的科學立法、民主立法和依法立法，進一步密切上海市人大常委會與人大代表和人民群眾的聯系，進一步完善聽取和吸納民意的工作機制，使上海人大工作在廣納民意、廣聚民智中更接地氣、更富成效，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國更好有機統一起來。